XX县区进一步加强民风建设方案.docx

XX县区进一步加强民风建设实施方案
为认真贯彻落实县十二次党代会精神，根据《中共XX县区委、县人民政府关于进一步加强民风建设的决定》，现就进一步加强民风建设制定如下实施方案：
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《公民道德建设实施纲要》，以建设社会主义核心价值体系为根本，以思想道德建设为重点，以建设和谐幸福新同心为目标，逐步实现社会风气健康向上，道德文化素养大幅提高，民主法治理念显著增强，乡风民俗文明开放，群众物质文化基本需求不断满足，城乡生态环境根本改善的发展环境。
二、目标任务
大力实施思想道德、工作作风、民主法制、文明新风、民生建设、优美环境等“民风建设六大工程”，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，教育人们知荣辱、讲诚信，守法纪、尽义务，讲文明、树新风，爱家乡、树形象，引导人们明辨是非、惩恶扬善，提倡人们修身律己、平实做人，倡导人们积极向上、开放包容，鼓励人们弘扬美德、文明友善，努力形成“淳朴向善、明礼诚信、遵纪守法、团结友爱、包容平和”的优良民风。
三、工作内容
（一）实施思想道德建设工程，县委常委、组织部部长马廷云同志担任思想道德建设工程工作组组长。
1、加强全民思想道德建设。坚持以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德为主要内容，深入实施礼仪、诚信、和睦、爱心“四大工程”。在党员干部、企事业单位职工中，深入开展“创先争优”、“做人民满意的公务员”活动，教育干部职工坚定理想信念、甘当人民公仆、勇创工作佳绩；在未成年人中，广泛开展“评选美德少年”、“红领巾爱心小分队”、“感恩父母”等实践活动，塑造未成年人志向远大、追求新知的美好心灵；在城乡群众中，大力开展“我推荐身边好人”、“邻里节”、“评选五好文明家庭”等活动，建立起和谐、团结的人际关系；在民营企业家和个体工商户中，重点开展“诚实守信为荣、见利忘义为耻”活动，引导民营企业家和个体工商户文明创业、回报社会，热心公益、共建光彩。
2、加强党员干部群众思想道德建设。坚持和完善领导干部联系点制度，广泛开展“领导干部下基层”、“干部进村入户”等活动，帮助基层干部群众解决实际困难，密切党群干群关系。制定出台《XX县区党政干部思想道德行为准则》和《XX县区党政干部思想道德建设考评办法》，指导党员干部群众规范个人言行、加强自律意识、树立良好形象。充分发挥党员干部群众的主导作用，使党员干部成为公民思想道德建设的自觉参与者和带头实践者，良好社会风气和道德风尚的引领者和促进者。
3、加强党员领导干部作风建设。通过思想引导、政策引导、用人引导，全面树立风清气正的人才环境。加强领导干部作风考察考核工作，教育和引导领导干部真正做到立党为公、执政为民。加强领导干部道德修养，着力解决思想作风、工作作风和生活作风方面存在的突出问题。健全领导干部作风监督，着力解决为政不廉、律己不严、为政不勤等问题。
（二）实施工作作风建设工程，县委常委、纪委书记贾玉珍同志担任工作作风建设工程工作组组长。
4、转变干部作风。深入开展机关作风整顿教育活动，坚决杜绝迟到、早退、无故缺勤等现象，有效杜绝擅自离岗、随意串岗等行为。认真贯彻执行首问负责、一次性告知、限时办结、岗位代理、服务承诺、出勤考核、责任追究等相关制度，实行效能问责。采取明察暗访等形式，加强监督检查，切实转变干部作风，提升机关服务水平。
5、全面创建“人民满意的机关”、“社会满意的行业”。大力推广“公述民评”主题实践活动，广泛开展“群众满意基层站所和办事窗口”创建活动，促进机关行业文明办公、服务高效，有效解决县直机关“门难进、脸难看、事难办”的现象。加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，完善矛盾纠纷排查化解机制，切实维护群众合法权益。严格执行财经制度和经济工作纪律，压缩办公经费，强化审计监督，严肃查处各种违纪违法行为。
6、加强政风行风建设。深入开展“节约型机关”、“服务型行业”创建活动，严禁奢侈浪费、挥霍公款。按照“管行业必须管行风”的原则，将行风建设纳入党风廉政建设的总体部署，与纠风专项治理、创建文明单位、机关效能建设等工作结合起来，严格考核标准，健全体制机制，在每个机关、各个行业树立节约、服务意识，
7、改进文风会风。积极运用信息化手段，精简会议次数，控制会议规模，提高会议效率，增强会议贯彻力；有效利用公文传输系统，减少文件数量、降低文件损耗，增强文件执行力，提升文件针对性，有效杜绝“文山会海”现象。开展检查评比达标表彰活动专项清理工作，切实解决节庆剪彩过多过滥问题。
（三）实施民主法制建设工程，县委副书记、政法委书记马建忠同志担任民主法制建设工程工作组组长。
8、深入开展法律“六进”活动。结合“六五”普法规划，以开展“学法守法，与法同行”主题教育实践活动为载体，进一步深化法律“六进”活动，稳步提高干部群众、中小学生学法、知法、用法、守法的自觉性。在县电视台、XX县区门户网站开设道德与法制栏目，邀请律师、法官、警官分析讨论典型案例，强化公民法律意识，引导合理法律诉求、解答法律疑惑、推动法治文化建设。
9、深入推进“三项重点工作”。深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作。坚持领导干部下访、接访包案调处等制度，不断改进“民情直通车”工作机制，积极化解信访积案，化解社会矛盾。广泛开展“法治示范村（社区）”、“法治示范学校”、“诚信守法企业”创建工作，深化基层依法治理实践，提升依法治理质量，巩固依法治理成果，创新社会管理。全面推行“开门办案”制度，定期组织“开放式法庭”，采取多种形式听取群众意见，受理各种案件，并定期向社会公布案件进展情况，促进司法公正，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
10、深入推进基层民主法治建设。深入开展“民主法治新社区”、“民主法治新农村”创建活动，建立社区居民代表大会、社区居民委员会、居民议事监督委员会及其下属委员会，完善《社区居民自治章程》或《社区居民公约》等自治制度，规范民主选举、民主议事、民主管理制度和民主监督机制。加快城乡结合部、“城中村”、企业所在地、新建住宅小区和流动人口聚居地的群众自治组织组建，健全村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众自治组织。深入开展乡风评议等活动，引导群众自我教育、自我管理、自我提高。
11、深入开展专项社会整治活动。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，形成人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的“大调解”工作机制。建立健全县、乡（镇）、村（社）社会管理创新机制，广泛开展社会治安整治、矛盾纠纷排查调处、集中开展专项治理等活动，对影响社会稳定的各种苗头性、倾向性问题，及时化解在萌芽状态，努力形成“小事不出村、大事不出乡、难事县终结”的良好局面。
12、深入开展“平安同心”创建活动。继续加大毒品犯罪打击整治力度，切实加强无毒社区、无毒乡镇创建工作，始终保持高压态势，巩固和扩大禁毒成果。进一步预防和打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪等各类违法犯罪活动和村霸、市霸等黑恶势力。强化安全生产监督管理，遏制重特大事故发生。通过打击震慑违法犯罪、加强和创新社会管理，通过树立社会主义新风尚来创建平安、构建和谐。
（四）实施文明新风建设工程，县委常委、宣传部部长杨宗麒同志担任文明新风建设工程工作组组长。
13、开展社会诚信创建活动。深入开展“诚信单位”、“诚信企业”、“诚信个体户”、“诚信公民”评选活动，强化诚信为本的宣传教育，使信用理念、信用意识、信用道德深入人心；广泛开展“平安市场”、“同心好商户”创建活动，调动广大人民参与诚信建设的积极性和创造性，全面营造“诚信为本，操守为重”的良好社会风尚。
14、开展“模范引领、示范带动”主题活动。深入开展“社会主义新型农民”、“模范市民”、“美德少年”“乡村好人家”等创评活动，推动形成新一轮群众性细胞创建热潮。深入学习、正面宣传各级各类道德模范的先进事迹，引导干部群众向善向好，争做好人，多做善事。大力倡导以八荣八耻为主要内容的社会主义荣辱观，开展道德领域突出问题专项教育和治理，对教育作用不明显、治理效果不满意的人和事要重点发现、负面报道，教育警示人们弃恶扬善、知错就改。以“串百家门、知百家情、解百家难”为主题，广泛深入开展志愿服务活动，大力弘扬社会正气、引领文明风尚、教化社会民众。以“关爱生命、文明出行”为主题，继续开展“文明客车”、“信得过的士”、“星级驾驶员”评选活动，实施文明交通行动，努力营造全民文明出行、安全出行的良好氛围。
15、开展文化惠民活动。重点抓好“三下乡”、“四进社区”、数字电影放映、农家书屋等文化惠民工程，积极培育村级文化示范点、文化大院和文化中心户，经常组织开展“红色经典大家唱”等群众乐于参加、便于参与，雅俗共赏的文化娱乐活动，满足干部群众精神文化需求。组织排练“唱红歌、颂党恩、淳民风”专题文艺演出，深入基层巡演。评选表彰民风建设方面的文艺节目，激发广大干部群众参与文化活动的热情。大力开展“扫黄打非”和网络违法有害信息专项整治活动，营造健康、有序、文明的社会文化环境。广泛开展职工篮球、乒乓球、广场体操等比赛和“农民体育活动月”活动，引导干部群众形成自觉锻炼、主动健身、追求健康的良好习惯。每年开展一次中小学生田径运动会，引导学生热爱体育，强身健体。
16、开展“营造开放包容环境”活动。加大宣传力度，教育引导广大干部群众树立“顾大局、讲奉献”的精神风貌，树立“海纳百川、有容乃大”的宽广胸怀，树立“开拓进取、敢为人先”的创业意识，自觉养成文明礼貌、诚信守法的行为习惯，形成“人人热爱同心、人人关心同心、人人支持同心”的良好风气。优化投资环境，推行职责权限公开、简化行政审批程序，吸引五湖四海的商家来同经商置业，不断拓宽“走出去、请进来、你发财、我发展”的投融资渠道，将同心打造成内陆开放的经济发展先行区。
（五）实施民生建设工程，县委常委、政府常务副县长陈自军同志担任民生建设工程工作组组长。
17、大力实施民生计划。全面落实区、市、县每年确定的为民办理的几件实事，把政府的承诺百分之百地兑现下去。坚持开展“领导干部办实事”和“包村干部解难题”等主题实践活动，确定长期服务对象，真正帮助群众办好实事、解决困难。
18、大力推进扶贫攻坚计划。严格对照国家最新扶贫标准，坚持以培育产业为第一要务，结合闽宁对口协作和“整村推进”扶贫开发等项目，着力解决农村弱势群体生活难、打工难、培训难等问题，让人民群众切实享受到全县经济社会发展带来的成果，最大限度地减少贫困人口数量。
19、着力改善群众生活环境。结合老城改造和XX县区建设，加大廉租房和教育园区建设力度，着力解决好城市低收入人群、进城经商务工人员住房难、子女入学难、城乡社会保障难等问题。结合小城镇发展战略，进一步完善基础设施建设，着力解决好群众购物难、看病难等问题。结合社会主义新农村建设，不断完善和提升农村水、电、路等各项配套设施服务功能，着力解决好农民用电难、吃水难、行路难等问题。结合高效节水、中小河流治理、安全人饮、病险水库改造、农田水利建设和宁夏中北部土地开发整理等重大工程，着力解决农业、农村、农民用水难、种地难、致富难等问题。
20、不断优化公共服务环境。按照“中学教育城市化，小学教育城镇化”的要求，加强高中教育，重视学前教育、幼儿教育和职业教育，实现乡镇幼儿园全覆盖，满足人民群众“有学上”“上好学”的愿望。继续深化医药卫生体制改革，进一步加强医疗卫生基础设施建设，健全医疗卫生服务体系，逐步实现公共卫生服务均等化，不断提高人民群众健康水平。不断完善社会保障体系，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，努力实现养老、失业、医疗、工伤、生育等“五大保险”全覆盖。
（六）实施优美环境工程，政府副县长丁俊同志担任优美环境工程工作组组长。
21、创建“园林城市”。坚持超前性、统筹性原则，高起点、高标准编制城乡规划，确保十年内不落后。坚持每年春秋季开展植树造林工作，全社会动员起来，见缝插绿、拆墙透绿、见土补绿，让能绿的地方全部绿起来。认真对照自治区园林城市考核标准，充分利用现有资源，以公共绿地建设为依托，以重点街道景观为纽带，不断完善城市功能，提升城市品位，美化人居环境，全面提XX县区城园林绿化建设和管理水平。
22、创建“卫生城市”。以城乡环境综合整治暨绿化美化“两大工程”为抓手，广泛开展“全民动手、整脏治乱、共建和谐卫生环境”为主题的环境卫生集中整治行动，以健康宣传教育、环境卫生整治管理、公共场所和饮用水卫生监督、食品安全监督、传染病防治等为工作重点，引导人们养成良好的生活习惯，保持干净整洁的社会环境。
23、建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持试点先行、全面推广的思路，以生态移民村为重点，调整产业结构、改善人居环境、提高生活质量、深化基层民主管理，使农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进。
四、实施步骤
按照县委《关于进一步加强民风建设的决定》要求，加强民风建设要循序渐进、持之以恒。各工作组要着眼全局、统筹规划，突出重点，有计划、有步骤的开展“民风建设六大工程”主题活动，着重抓住四个环节。
（一）广泛发动、全民参与（1月1日—2月28日）
1、安排部署。县委、政府分年度在年初召开民风建设工作会议，对全县民风建设工作进行安排部署。各工作组按照年度统一工作安排开展1—2项主题突出鲜明的活动，组织相关部门研究实施方案、明确责任单位、狠抓工作落实。各乡镇、各部门、企事业单位要按照全县统一安排，坚持在工作组的指导下，成立工作机构，制定工作方案，细化目标任务。相关资料要定期及时上报至县民风建设领导小组办公室。
2、广泛动员。县民风建设领导小组办公室要组建民风建设宣讲团，抽调党校讲师、专家学者深入各乡镇、村社进行集中宣讲，把加强民风建设的背景意义讲深讲透，把民风建设的活动主体和参与对象讲清讲准，把社会主义核心价值体系的主要内容讲细讲实，吸引广大群众主动参与。各工作组要按照县民风建设领导小组办公室的工作安排，指导各乡镇、各部门、企事业单位通过召开会议、发放资料、制作展板等形式，营造浓厚氛围，发动干部群众投身民风建设活动。县委宣传部要有效利用县电视台、XX县区门户网站、同心早读、同心手机报、同心网等媒体，通过开辟专栏、编发信息等形式，营造民风建设的舆论环境。各乡镇、各部门、企事业单位要及时更新宣传阵地内容，突出社会主义核心价值体系、四德工程和营造风清气正的发展环境活动等内容，大力宣传本单位、本部门加强民风建设的具体措施、活动载体，形成民风建设的强大声势。工青妇等群团组织，要充分发挥自身优势，通过开展学雷锋、知识竞赛、演讲比赛和志愿者服务等主题活动，掀起民风建设的热潮。
（二）分析评议、整改提高（3月1日至3月31日）
1、分析现状。各工作组要结合领导干部下基层、干部进村入户等活动，通过发放《民风建设现状调查表》、撰写民风建设调研报告等形式，分年度及时掌握、认真总结民风建设现状。各乡镇、各部门要通过个别访谈、问卷调查、设置意见箱、热线电话等形式，广泛征求基层、服务对象和党政机关、干部职工的意见和建议。要邀请人大代表、政协委员、民风监督员，组织召开年度民风评议会，认真分析本辖区、本系统、本行业的民风建设现状。领导干部要带头到基层听取意见、了解基层民风现状。
2、自查自纠。各工作组要通过明查暗访的形式征求社会各界对党政机关、窗口单位的意见和建议。各乡镇、各部门要采取组织案例分析等形式，帮助党员干部“照镜子、查自身”，查找与发展形势不相适应的思想、观念、体制机制、思路、政策、措施、操作等方面存在的问题，并深挖根源。广大干部职工结合各自职责，深入查找在思想观念、能力素质、履职尽责和纪律作风等方面存在的突出问题。对征求的意见和建议进行认真梳理归纳，及时反馈，限期答复。各工作组要制定完善自查自纠情况登记表、意见汇总表和结果反馈表，作为制定整改措施、建立长效机制的重要依据。
3、整改提高。各工作组要及时掌握各乡镇、各部门、企事业单位的分析评议和自查自纠情况，指导其分类别、分层次制定切实可行的整改措施，明确整改目标和重点，确定整改时限及责任领导、承办人，并采取适当方式予以公布。各乡镇、各部门、企事业单位要针对分析评议、自查自纠过程中发现的问题，对照思想道德、工作作风、民主法制、文明新风、改善民生和优美环境六个方面，建档归类，逐条梳理，并从党风、政风、行风、民风的高度深刻剖析原因，集中利用10天时间进行整改，并建立整改销号制度。在整改过程中，要公开作出整改承诺，接受党员群众监督，确保整改措施落到实处。
（三）典型引领、示范创建（4月1日—11月30日）
各工作组要结合实际，每年创建10—20个民风建设示范点，通过以点带面、点面结合的办法全面推进民风建设。要加大先进集体和个人的评选力度，适当增加负面典型的宣传报道。坚持正面为主、正反结合，梯次推进民风建设活动。各乡镇、各部门、企事业单位每年至少要创建1个民风建设示范点，影响和带动基层单位。要积极参与工作组开展的各项主题活动，向先进看齐、向典型学习。要注重先进典型的示范引领作用，在各个层面评选先进，在各个角落创建先进，掀起以示范创建带动全民参与、以典型引领促进社会进步的高潮。各示范创建点要结合工作实际，制定具体的实施方案，积极探索创新管理办法，切实起到示范带动作用。
（四）检查考核、总结表彰（12月1日—12月31日）
县民风建设领导小组办公室综合“民风建设六大工程”工作组的目标任务，每年底考核命名一批民风建设先进单位、示范乡镇，表彰奖励一批民风建设先进个人、民风标兵，并对各工作组进行检查考核。各工作组要对各乡镇、各部门、企事业单位进行阶段督查、重点检查。各乡镇、各部门按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，对本乡镇、本部门开展活动情况进行监督检查，督促落实整改措施，深入持久地推动民风建设。
五、总体要求
加强民风建设是一项长期而紧迫的政治任务，是一项具有群众性、前瞻性和艰巨性的系统工程，更是全社会的共同责任，需要党员干部带头，群众参与，各级党政组织统筹推进。
（一）加强领导、健全机制。为了建立健全县委统一领导，党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导机制，县委决定成立由XX市委常委、县委书记张兴斌为组长，县人大、政府、政协主要领导担任副组长，县委常委为成员的民风建设领导小组。领导小组办公室设在县委宣传部，杨宗麒同志兼任办公室主任。结合“民风建设六大工程”的目标任务成立工作组，马建忠同志任民主法制建设工作组组长，陈自军同志任民生建设工程工作组组长，贾玉珍同志任工作作风建设工程工作组组长，杨宗麒同志任文明新风建设工程工作组组长，马廷云同志任思想道德建设工程工作组组长，丁俊同志任优美环境工程工作组组长。县委常委会每半年听取一次民风建设情况汇报。每年召开一次安排部署和总结表彰会议。
（二）加大投入、强化保障。县财政要按照人均1元的标准将民风建设办公经费纳入年度财政预算。各乡镇、各部门要壮大基层民风建设队伍，调配好乡镇和村社的宣传文化、精神文明建设工作人员，确保工作有人干，任务能落实。要创新民风建设党群联动机制，结合“万名干部大走访”活动，让广大党员干部深入乡镇、村队和农户家中，做到政策宣传到户、技能培训到人、济贫帮困到户、维稳包保到人，形成党群连心、联动的新格局，确保民风建设不断向纵深发展。
（三）密切配合、形成合力。县民风建设领导小组要切实担负起统一规划、组织协调、督促检查、加强指导的重要职责。各工作组要结合工作实际，分解细化任务，明确工作目标，落实具体措施。各乡镇、各部门要积极组织本辖区或下属单位认真开展民风建设工作，形成推动民风建设的强大合力。要广泛动员全县各级党组织和广大群众，做到地域和行业全覆盖、基层组织全覆盖、群众全覆盖，特别是各级党员领导干部要带头参与，注重以普通党员的身份积极投身活动，发挥示范带动作用，在全社会形成良好风气，确保全县党员、干部、群众积极参与，努力实现全员覆盖。
（四）严格考核、确保实效。县民风建设领导小组办公室在各工作组制定的年度工作重点的基础上，制定《XX县区加强民风建设工作考核细则》，作为全县年终目标考核的重要内容。县民风建设领导小组办公室要进行阶段督查、年终考核。对领导重视，措施得力，成效明显的单位，给予通报表扬；对执行不力，效率低下、敷衍塞责的单位和相关责任人进行问责。各乡镇、各部门要按照要求，建立台账，规范档案资料，为考核提供科学依据。
第16页 共16页