城乡垃圾一体化方案.docx

城乡垃圾一体化实施方案
（讨论稿）
为改善城乡人居环境，全面推进生活垃圾处理城乡一体化工作，借鉴先进县市处置经验，结合我县实际，制定本实施方案。
一、目标任务
按照“总体谋划、试点先行、分步实施”的原则，逐步探索“村收集、乡监管、企转运、县处理”四位一体的市场化运行模式，实现生活垃圾从源头到末端全过程控制，建立卫生保洁和生活垃圾一体化处理体系，全面改善城乡环境面貌，形成生活垃圾治理的长效机制。
二、实施范围
重点将干线公路、旅游景区、环湖生态保护区、蝎子沟国家森林公园、南水北调沿线、乡镇政府所在地、农村面貌改造提升重点村以及垃圾填埋场和转运站周边村庄等，纳入城乡垃圾一体化处置范围。
三、实施步骤
（一）试点启动阶段。将西竖、乔家庄、古西等15个村（详见附表）做为第一批试点村，率先启动城乡垃圾一体化处理工作，配齐清扫、清运设施设备，选择科学合理的收集模式，确定运营和保障机制。
（二）扩面推进阶段。在做好一期试点的基础上，将王庄、冯村、双石铺等21个村（详见附表）做为第二批扩面村，进一步拓展城乡垃圾一体化处理的覆盖范围。。
（三）全面提升阶段。待
一、二期36个重点村运行模式基本成熟后，在全县范围内宣传推广，引导其他村庄开展城乡垃圾一体化处理工作，基本完成城乡生活垃圾治理的各项配套设施建设，实现生活垃圾收运体系全覆盖。
四、运行模式
（一）定点投放。实行一户一桶，村（居）民自觉将产生的生活垃圾按时投放到定点的垃圾桶，不得随意乱丢乱倒。
（二）保洁和收集。各试点村按照人口比例500。1的标准统一配备保洁员，并配发服装及相应的保洁工具。各保洁员要按时、按标准对责任区域进行清扫、保洁，每天垃圾收集不少于两次。
（三）运输和处理。合理划定样板村、重点村和一般村，分别采取侧装车配垃圾桶，拖拉机、小保洁车直接装运垃圾，勾臂车配大型垃圾箱的相结合运输模式。距黑城乡、西竖镇两个中转站较近的村庄，先到中转站压缩处理后再运送到县垃圾场填埋处理；距县垃圾场较近的村庄，直接将垃圾运送垃圾场填埋处理，确保做到日产日清。
在开展城乡一体化处理前，由乡村负责对积存垃圾进行一次彻底的清扫清运，凡清理不到位的，不再列入试点村范围。
五、设施配套
（一）保洁工具。各试点村保洁员统一配备服装及铁锹、铁夹、收集车等保洁工具，各类工具原则上一年一更换，中途破损由保洁人员负责。
（二）垃圾收集点。按照布局合理、便于清运的原则科学设置生活垃圾收集点，方便车辆驶停和村民投放。各村垃圾收集点选址和建设标准由城管局结合乡村确定，由乡村负责建设，验收合格后拨付建设资金。
（三）处置场所。根据我县的地理环境条件及垃圾产生和分布特点，因地制宜选择合理的处理方式。所有村都要划定建筑垃圾填埋点，对建筑垃圾实行强制运输填埋；鼓励推行农家堆肥，每个村至少要设置一个堆肥点；距离县垃圾填埋场或乡镇中转站较远的村庄合理选址进行区域填埋处理。
（四）设备配备。运输车辆暂用改装的拖拉机，待城乡垃圾一体化处置资金到位后，根据需要统一招标采购垃圾运输车辆和环卫设施，城管局负责人员招聘管理及车辆日常维护。
六、资金拨付
（一）工资。由乡镇、村委会确定村保洁人员，每人月工资600元。县财政局将保洁人员工资拨付到乡镇，乡镇根据月考评结果支付各试点村保洁人员工资。
（二）清运费用。县财政局对第一批15个试点村的清运费（包括垃圾运输的油费、车辆维修费等）进行测算，通过公开招标确定专业公司进行清运，招标前先行由城管局或乡镇负责清运。
七、保障措施
（一）强化宣传引导。一是抓典型。按照“对外能看、对内引领”原则，充分发挥学校、广播电视等宣传作用，引导群众增强社会公德和卫生意识，培树典型示范户；二是推广垃圾分类。先行推行可利用垃圾和不可利用垃圾的分类，今年年下半年可选择条件较好的一个小区或一条街道通过发放垃圾袋等形式进行试点，2取得经验后逐步推开；三是引导企业参与。加强与绿岭公司等企业的协作，动员社会力量参与城乡垃圾一体化处理。
（二）明确责任分工。试点村的乡镇、村委会负责辖区内卫生保洁和垃圾清运工作的日常巡查，发现问题要及时督促和整改，保证每户产生的垃圾入池，池内垃圾日产日清。同时在乡镇、县城管局设立投诉电话，村民可对卫生保洁和垃圾清运工作不到位、不负责的行为随时予以举报。
（三）加强监督考评。制定《XX县区城乡生活垃圾治理一体化工作考核标准》。一是加强卫生保洁和垃圾清运的考评，结合群众评议情况，一月一排队，考评结果与工资挂钩，连续两次后三名的，予以解聘；二是加强乡村主管人员的考评，对因工作不力导致环境卫生较差的，予以全县通报批评。
附件：36个试点村名单
二〇一五年七月十二日
第二篇：XX县区城乡一体化垃圾集中处理工作实施方案XX县区人民政府
关于城乡一体化垃圾集中处理工作
实施方案
各乡镇人民政府、县政府各部门、县对口各单位：
《XX县区城乡一体化垃圾集中处理工作实施方案》已经县政府第十九次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○一一年十二月十日
XX县区城乡一体化垃圾集中处理工作
实施方案
为加快推进城乡一体化垃圾集中处理进程，切实改善城乡人居环境，根据《XX省住房和城乡建设厅关于推进镇污水处理和城乡一体化垃圾集中处理工作的实施意见》（冀建村[2011]443号）和XX市城镇建设三年上水平工作要求，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以开展城镇建设三年上水平活动为抓手，以创建全国文明县城为契机，按照建设三省交界区域中等城市的总要求，本着“城乡统筹，标本兼治”的原则，健全完善城乡一体化垃圾集中处理运行机制，努力营造卫生清洁、环境优美、文明和谐的城乡环境。
二、总体目标
本着“以城带乡，以城促乡”的原则，率先在大XX县区和国省干线至旅游景区（点）部分路段建立一体化垃圾集中处理运行机制，并按照“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”垃圾集中处理模式，在全县逐步建立“县、乡、村”三位一体的城乡一体化垃圾集中处理运行机制，确保环卫清扫保洁、垃圾清运形成横向到边、纵向到底的管理网络。
三、实施范围
全县各乡镇、村，国省干线至旅游景区（点）部分路段，天津铁厂、龙山电厂。
四、实施步骤
第一阶段（2011年底前）。完成全县各乡镇、村垃圾收集点、转运站规划、布点工作；完成拟新建的3个垃圾填埋场的规划、布点和前期准备工作，开工建设现有XX县区生活垃圾卫生填埋场周边20公里范围内规划确定的垃圾收集点、转运站；在大XX县区（“四镇两厂”，即涉城镇、井店镇、更乐镇、河南店镇共涉及44个村，天津铁厂、龙山电厂）、和国省干线至旅游景区（点）部分路段（平涉线：县城至偏店桥段；309国道：武涉收费站至太行五指山景区路口前延50米段，含景区道路；涉左路：南关转盘至娲皇宫景区路口前延50米段；涉林线：县城至固新镇固新村段）率先实行一体化垃圾集中处理试点工作，即乡镇成立环卫中队，村成立环卫小队，配备环卫清扫、清运工具，实行专业化清扫保洁机制。
第二阶段（2012年底前）。5月1日前，各乡镇、村垃圾收集点、转运站全部开工建设。年底前，80%的乡镇、村垃圾一体化集中处理工作开始试运行，即乡镇成立环卫中队，村成立环卫小队，配备环卫清扫、清运工具，实行专业化清扫保洁机制；大XX县区和国省干线至旅游景区（点）部分路段完成转运站、垃圾收集点建设，实现垃圾一体化集中处理。
第三阶段（2013年10月底前）。全县各乡镇、村垃圾收集点、转运站全部建成，乡镇全部成立环卫中队，村成立环
卫小队，配备环卫清扫、清运工具，实现城乡一体化垃圾集中处理；完善城乡环卫作业、管理、考核机制，全县城乡一体化垃圾集中处理工作实现规范化运行。
五、主要任务及分工
（一）明确机构设置
1、机构设置。各乡镇分别成立环卫中队，各村成立环卫小队，负责辖区环境卫生、环卫队伍日常管理、环卫设备设施日常管养和垃圾转运等工作。其中，由城管局直接负责环卫管理的范围为主XX县区；“四镇”的44个村，（涉城镇的南岗、北岗、西岗、北关、城里、南关、上清凉、下清凉、滩里、南原、寨上、招岗、上偏凉、下偏凉、北原、中原、占洼、龙耳村、太平庄等19个村；井店镇的井店一街、井店二街、井店三街、井店四街、台北、台南、台西、台东、下庄、老爷庙等10个村；更乐镇的红街、又上、上巷、池西、东巷、南池、下池等7个村；河南店镇的河
一、河
二、河
三、河
四、南庄、沿头、会里、赤岸等8个村）；国省干线至旅游景区（点）部分路段两侧可视范围；天津铁厂、龙山电厂。
2、人员配置。乡镇环卫中队设队长1人、成员1—2人，村环卫小队设队长1人，统一由乡镇负责选配。根据服务范围、人口数量情况（一般按照每人日均4000平方米清扫保洁面积标准）配备环卫作业人员，原则上从本村公开招聘；环卫作业人员应统一着装，配备专用工具。国省干线至旅游景区（点）部分路段属城管局环卫大队统一管理，乡镇环卫
中队配合。
（二）完善基础设施。
1、转运站和垃圾收集点。XX县区建4座垃圾转运站，天津铁厂建3座，每个乡镇各建1座。全县各乡镇、村和天津铁厂、龙山电厂垃圾收集点和转运站建设由乡镇、企业、部门按照统一规划负责进行建设。
城管局直管范围的垃圾收集点和转运站建设由城管局负责，XX县区4座垃圾转运站由住建局配合规划、建设。
2、垃圾填埋场。按照“分片建设，就近运输”的原则，在西达镇（区片包括西达镇、合漳乡、关防乡、固新镇）、西戌镇（区片包括西戌镇、龙虎乡、木井乡、偏店乡、鹿头乡）、索堡镇（区片包括索堡镇、神头乡、辽城乡、偏城镇）分别建设1座垃圾填埋场。城管局负责前期准备工作和建设，所在地乡镇和住建、发改、国土、环保、水利等部门配合，3个垃圾填埋场等省市立项后开工建设。
3、环卫清扫、清运工具。根据垃圾产生量，各乡镇、村合理配备汽车、拖拉机、三马车等垃圾清运车辆，有条件的乡镇、村可购置机扫车，洒水车、清雪车等环卫车辆；及时为环卫人员配备扫帚、铁锹、铲斗、三轮车等必备的环卫作业工具。
（三）确立运行模式。
1、组织运行模式。
（1）城管局负责各乡镇、村环卫业务指导，搞好环卫人员的岗前业务技能培训；制定环卫管理制度和环卫人员职
责，切实打造规范化、专业化的环卫队伍；督导、检查、考核全县范围内的环境卫生管理工作。
（2）各乡镇负责乡镇环卫中队、村环卫小队的组织领导、人、财、物及业务管理工作。其中，城管局直管范围的村环卫工作受乡镇和城管局双重管理，即：乡镇环卫中队负责人员组织和业务管理，城管局负责工资、经费、财物、设备的配备和管理。
2、业务运行模式。按照“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”的三级管理模式运作。
（1）村收集。各村环卫作业人员负责对村内卫生进行日清扫，并对群众集中堆放的垃圾每天定时收集，及时清运到乡（镇）转运站或就近的垃圾填埋场，确保做到日产日清、全天保洁。
（2）乡（镇）转运。乡镇环卫中队和城管局负责将各村集中送来的垃圾进行压缩，并将压缩后的垃圾运往垃圾填埋场。
（3）县处理。城管局负责在垃圾填埋场对生活垃圾集中进行无害化处理。
（四）落实经费保障。
1、城管局直管范围的垃圾收集点、转运站建设资金在积极争取上级资金的基础上，由县财政配套；其余各乡镇村垃圾收集点、转运站建设资金由所在乡镇、村负担，县财政补贴；天津铁厂、龙山电厂垃圾收集点、转运站建设资金由本单位出资。
2、垃圾填埋场建设资金在积极争取上级资金的基础上，县财政配套补贴。
3、环卫人员工资、劳保福利、服装，环卫清扫工具和清运车辆购置、更换，环卫设备设施日常管养等费用，城管局直管范围由县财政负担，其它由乡镇、村共同负担，县财政补贴。
（五）征收城市生活垃圾处理费。
生活垃圾处理费征收、使用坚持“收支”两条线原则，收费做到应收尽收，按照标准足额征收；使用专项用于一体化垃圾集中处理工作，严禁用于其它用途。
1、统一按照物价局制定的收费标准征收生活垃圾处理费，征收票据使用县财政统一票据。
2、主XX县区范围内的党政机关、社会团体、企事业单位、学校、医院、住宅小区、商场、门店、宾馆、娱乐场所、市场、摊点和天津铁厂、龙山电厂的城市生活垃圾处理费由城管局负责收取；大XX县区范围内的井店镇、更乐镇、河南店镇镇政府所在地的党政机关、社会团体、企事业单位、学校、医院、住宅小区、商场、门店、宾馆、娱乐场所、市场、摊点的城市生活垃圾处理费由城管局统一委托乡镇收取，物价局搞好配合。按照《XX省住房和城乡建设厅关于推进镇污水处理和城乡一体化垃圾集中处理工作的实施意见》（冀建村[2011]443号）规定，对产生垃圾的农民（居民）开征适量的生活垃圾处理费。
六、保障措施
（一）强化领导，落实责任。为切实加强对城乡一体化垃圾集中处理工作的领导，全县成立了城乡一体化垃圾集中处理工作领导小组（名单附后），各乡镇也要成立相应的领导机构，制定具体方案，细化分解任务，明确完成时限，确保各项工作落到实处。
（二）强化宣传，营造氛围。城乡一体化垃圾集中处理是一项长期的民生工程，涉及千家万户。要充分利用广播、电视、板报、橱窗、横幅等宣传工具，采取多样化、有针对性和群众喜闻乐见的形式，大力宣传城乡一体化垃圾集中处理工作的重要意义和目标任务，努力提高群众的卫生、环境和文明意识，切实增强群众的公共卫生观念和保洁的自觉性、主动性。
（三）强化措施，加大投入。县财政要设立专项资金，用于城乡一体化垃圾集中处理工作。各乡镇也要增强工作的主动性，采取有力措施做好建设和管理资金的筹措，确保各项工作的有序推进。
（四）强化督导，严格奖励。将城乡一体化垃圾集中处理工作列入全县年度目标管理考核内容，加大考核力度。对年底完成工作任务、成绩突出、考核指标全部合格的单位和有关人员给予表彰；对因重视程度不够、措施不力、工作不到位，影响工作进度的单位和人员进行通报批评。
附件：XX县区城乡一体化垃圾集中处理工作领导小组成员名单
XX县区城乡一体化垃圾集中处理工作
组领导小组成员名单
申新成（县财政局局长）刘建华（县发改局局长）付玉明（县物价局局长）刘树廷（县交运局局长）侯贵平（县人社局局长）
朱希光（县国土局局长）
赵银良（县林业局局长）付精太（县水利局局长）
马彦海（县环保局局长）
王海峰（县委宣传部副部长、广电台台长）张伟（县开发区管委会常务副主任）郭和平（县商贸城管委会主任）李动周（县供电公司经理）刘晓君（涉城镇镇长）李洪魁（井店镇镇长）刘瑞君（更乐镇镇长）梁江苏（河南店镇镇长）
9组长：赵海栓（县委常委、政府副县长）副长：焦海顺（县城管局局长）成员：付卫军（县住建局局长）
李海军（偏店乡乡长）吕海东（西戌镇镇长）王巨军（木井乡乡长）范文博（神头乡乡长）苗东亮（龙虎乡乡长）王玉平（索堡镇镇长）霍丽云（辽城乡乡长）张金林（偏城镇镇长）杨利军（鹿头乡乡长）王利强（固新镇镇长）郭美鱼（西达镇镇长）郭建军（关防乡乡长）
崔建华（合漳乡乡长）
罗永生（天铁集团副总经理）
李悦康（龙电公司纪委书记、工会主席）
张海臣（县城管局副局长）张国平（县城管局副局长）
吕国锋（县城管局党组副书记）
领导小组下设办公室，办公室设在县城管局，办公室主任由焦海顺同志兼任，具体负责城乡一体化垃圾集中处理各项工作的督导、检查、协调、推进。
第三篇：城乡一体化实施方案西岗子镇2011年城乡一体化实施方案
根据《XX省构建城乡经济社会发展一体化新格局推进方案》、《中共XX市委、XX市人民政府关于推进城乡经济社会发展一体化的意见》和区委、政府小城镇建设会议精神，为进一步统筹全镇区域城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化进程，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，把城镇化作为促进区域经济长期平稳较快发展，加快转变经济发展方式的重要内容，不断释放城镇化在扩大内需中的巨大潜力。在推进城镇化过程中，解决“三农”问题，巩固和加强农业的基础地位，以工促农、统筹城乡发展，大力推进农村城市化、工业化和农业现代化发展进程，逐步缩小城乡差距，努力打破城乡经济社会二元结构、打破农场与地方体制机制障碍，实现区域内城乡经济、社会、文化、生态的相互融合、相互促进和可持续发展，让发展成果惠及人民群众，共享现代文明。
二、总体思路
以加快城市化进程为核心，以规划为基础，以产业为支撑，以配套政策为保障，创新工作机制，落实有效措施。全面推进区域城乡规划管理、基础设施、产业发展、社会事业、社会保障、政策措施“六个一体化”。围绕打造西岗子小城镇（2万人口规模）、构筑中心村（西岗子村、坤站村、曹集屯村）、建设新农村（1个示范村，4个试点村）。
三、工作重点
重点抓好西岗子小城镇和新农村建设，形成互促互动的城乡发展体系。充分发挥规划的先导作用，科学制定城镇总体规划修编、全镇体系规划及中心镇和重点建设的新农村规划，做好一个城镇、三个中心村（西岗子村、坤站村、曹集屯村）和五个重点建设的新农村（坤站村、曹集屯村、东岗子村、西沟村、杨树村）的规划、设计和建设。2011年度重点应做好以下工作：
（一）强化基础设施建设
1、加快乡镇路网建设。计划完成1.3公里白色路面，由于镇内1.3公里断头路年久失修，一直没有硬化，严重制约了城镇的交通、运输，阻碍了经济发展。五月份开始实施此项工程，预计10月末可完工。
2、加快公用设施建设。利用镇东侧1200平方米闲置地带，建立休闲广场一座，安装健身器材，为居民提供休闲场所，丰富群众业余生活。
3、加快亮化工程建设。根据城镇规划发展和需要，西岗子镇今年计划安装路灯44盏，安装后可覆盖主街，解决夜间行人安全问题。
4、加快自来水设施建设。西岗子自来水设施多年没有更换，整修，严重影响了居民生活用水安全。五月份计划修建泵房一座，更换部分管道。
5、加快绿化工程建设。为彻底改善居民居住环境，改变镇容镇貌。西岗子镇决定在主街两侧进行绿化。
（二）推进产业、人口聚集
1、产业向园区聚集。建立产业发展集中区，搞好园区基础设施建设，制定优惠政策，加大招商引资力度，吸引产业向园区聚集。突出重点产业，形成产业优势，依托镇资源、区位、环境、人文和产业基础，确定镇产业发展重点。利用交通便利条件，在镇东北侧建立物流集散基地一处，缓解XX市物流压力的同时，进一步加大农民就业。加大土地流转规模，实现农业生产集约化，现代化。
2、人口向小城镇和新农村聚集。发育产业吸纳人口聚集。通过扶持建设龙头企业，大力培育有地域特色的劳动密集型产业，吸收中心镇和新农村农民进入企业，增加人口规模。大力发展城乡第三产业，鼓励社区服务、家政服务、餐饮、商贸流通等行业的发展，增加就业岗位，吸纳农村人口进入镇务工，扩大城镇规模。大力发展农技、种子、农资、农机、防疫等农牧服务业，增强人口聚集能力。按照城乡一体化工作方案，优先规划和建设中心村，撤并小型村、缩减自然屯、拆除空心村、迁移深山村，促进农村人口向中心镇和中心村集中。
（三）整合公共社会资源
1、加快教育资源整合步伐。通过走访、调查。西岗子镇利用小学空地建立幼儿园一处，解决入托难的问题。
2、推进卫生事业均衡发展。努力构建覆盖城镇居民的公共卫生服务体系。强化镇卫生院配套功能建设，提高服务能力和医疗水平。镇医院要根据城镇体系规划，完善基础配置和医疗能力建设。继续做好新型农村合作医疗工作，确保参合率达100%。
3、完善其他社会服务体系。统筹组建镇村社区，实行平台共建、资源共享，集中为农民和非农业户口居民提供公共服务、处理解决社会综合管理各项事业。加大对城乡一体化建设产业升级、科技创新、兼并重组、节能减排、循环经济的信贷支持力度。以城镇建设规划为平台，加大对镇基础设施建设的信贷投入，发挥以点带面示范作用。加快农村有线电视数字化平台建设，不断扩大数字电视入网率。加强农村综合文化站、农村休闲广场建设。
4、整合土地资源。遵循依法、有偿、自愿原则，大力宣传，政策扶持，鼓励和引导土地承包经营权通过转包、租赁、入股、转让等多种方式有序流转。积极推进多种形式的规模经营模式，鼓励种田能手、专业大户和各类合作社等经营主体参与土地规模经营。着力发展主导产业、特色产业、引导土地流转和规模经营向优势产业集中。努力实现中心镇土地承包经营权流转面积及适度规模经营面积占总面积比例的70%以上。
5、整合生产组织。积极创造条件，优化政策环境，扶持农村合作经济组织健康发展。围绕生产技术、产品流通、生资供应、综合服务等方面，科学规划、强化管理、完善措施，积极发展专业协会、专业合作社、股份合作社等农村合作经济组织。
（四）推进城乡管理体制建设
1、健全城乡就业体系。完善农村劳动力资源、用工信息、教育培训和转移公共服务平台，对城乡失业人员和不充分就业人员实行统一的就业扶助体系和制度。统一城乡就业政策，为进城农民工提供免费就业技能培训，转为城镇户口后的居民可安排公益岗位、享受创业小额贷款、社保补贴等相应政策。
2、建立社会保障体系。中心镇探索建立新型农村社会养老保险制度，实行动态管理、分类施保，探索推进城乡养老保险制度有效衔接，实现农民老有所养。统一镇医疗保险制度，对由农业户口申请登记转为非农业户口居民，在医疗保险方面享受城镇相应人员同等待遇。完善农村最低生活保障制度，健全自然灾害救助体系和困难家庭的社会救助体系。
3、加强新农村基层组织建设。加强创新型、发展型领导班子建设，深入开展“三级联创”和“三个代表”责任区等活动，推广“专业合作组织+支部”、“协会+支部”等多种模式，建立实体型、产业型党组织，探索建立乡村社区党组织。完善村民一事一议制度，引导农民自主开展公益性设施建设。推进村务公开，规范农村财务管理，推行村级财务“委托代理”制度。
四、保障措施
（一）加强领导，强力推进。把区域城乡一体化工作放在突出位置，列入镇党委、政府委重要议程，切实加强领导，强力推进。成立以镇党委、政府主要领导为组长、政府副镇长为副组长、有关部门、村屯为成员的领导小组。
西岗子镇区域城乡一体化发展领导小组。组长：唐广海、秦铁峰；副组长：纪永华梁伟、石伟；成员：夏学成、李志超、韩雪奇。办公室主任：郝华。成员单位：卫生院、电业所、城建所、中小学、各村屯。职责任务：按照省市城乡一体化建设要求，确定工作思路、指导原则，制定推进措施。统筹协调领导帮建工作。指导各专项推进组开展工作。定期研究解决工作推进过程中遇到的问题。总结阶段性工作成果。
（二）创新机制，加大投入。探索建立和完善多元化的投资机制，加强公共财政对城乡一体化建设的投入和引导。设立县级财政区域城乡一体化发展专项资金，积极争取国家、省对口部门上级资金支持，增加社会性关键项目和非建设性项目投入，重点支持农业基础设施、农业科技、农业公共服务体系以及农村公共事业等项目，确保区域城乡一体化工作顺利推进。
（三）落实责任，强化考核。把区域城乡一体化发展各项目标任务细化分解到各乡、街道办事处和政府有关部门，形成责任明确、分工协作、齐抓落实的工作机制。把推进区域城乡一体化发展的工作实绩作为考核各级干部政绩和工作水平的重要内容，科学制定全镇区域城乡一体发展化评价考核体系，强化考核，严格奖惩。区域城乡一体化发展领导小组办公室要切实加强对城乡一体化工作的督促检查力度，推进城乡一体化工作的落实。
（四）强化宣传，营造氛围。各部门、村屯特别是宣传部门要加大宣传力度，进一步提高各级领导干部和城乡居民对城乡一体化工作重要性的认识，充分调动广大干部群众参与的积极性，以城乡一体化的理念调整工作思路和力量配置，自觉把各项工作融入到区域城乡一体化发展的大战略中去，形成全社会关心、支持和参与区域城乡一体化建设的氛围。
第四篇：镇城乡一体化实施方案甘镇委发"2010"号
中共甘泉镇委员会
甘泉镇人民政府关于印发《XX市麦积区甘泉镇推进城乡一体化
试点工作总体方案》的通知
各村、镇属各单位：
现将《XX市麦积区甘泉镇推进城乡一体化试点工作总体方案》印发你们，请结合各自实际，认真组织抓好落实。
二Ｏ一Ｏ年五月十五日
XX市麦积区甘泉镇推进城乡一体化试点工作
总
体
方
案
按照省、市、区有关精神，为了切实做好我镇城乡一体化试点工作，进一步加快“打造陇上经济强镇，构建和谐甘泉”进程，促进全镇城乡统筹发展、科学发展，特制定本方案。
一、重要战略意义
统筹城乡发展、推进城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革，它不仅是贯彻落实科学发展观的集中体现，也是构建和谐社会，建设社会主义新农村和全面建设小康社会的重要内容，是新形势下解决区域“三农”问题，提升城市综合竞争力，实现以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展的重要战略举措。在我镇实施推进城乡一体化试点，既是实现全镇经济社会跨越式科学发展的内在要求，也是实现全镇经济社会又好又快发展的难得历史机遇。各村、镇属各单位一定要从全局的高度，深刻认识统筹城乡发展、推进城乡一体化的战略意义和历史责任，切实按照省、市、区的要求，立足实际，着眼长远，突出重点，突破难点，扎实做好推进城乡一体化试点的各项工作任务，为全区推进城乡一体化探索路子、总结经验、树立样板。
二、根本要求
（一）指导思想以党的十七大、十七届三中、四中全会精神和科学发展观为指导，以全面建设小康社会为目标，以调整优化结构和统筹配置资源为核心，以推进农村城镇化和农业现代化为重点，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大统筹城乡发展力度，大力调整经济结构，大力推进城乡经济社会各个领域的配套改革，协调推进城乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，逐步实现城乡经济、社会、文化、生态的全面、协调、可持续发展，促进城市与农村共同发展、共同繁荣。
（二）总体思路
按照“2010年启动，3年内取得重点突破，5年初步形成产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡协调、社会保障城乡覆盖，10年基本实现城乡一体化发展新格局”的总体要求和全镇四大战略，我镇推进城乡一体化试点工作总体思路是：“突出一个重点，达到两个集中，实现三个突破，抢抓四大机遇，加快五个发展”。即突出小城镇建设这个重点；达到农民向城镇集中、土地向规模经营集中两个目标；实现文化产业发展新突破，实现旅游产业发展新突破，实现商贸产业发展新突破；抢抓关中天水经济规划区的实施，宝天高速公路的通车和过境段的建设，甘泉现代物流中心的建设，全省第二批发展改革试点镇和投资3000万元的世行贷款建设经济综合开发示范镇项目的实施四大机遇；加快农村公共财政扶持力度，加快农村基础设施建设步伐，加快农村社会保障覆盖范围，加快农村公共服务拓展进程，加快农村文明传播速度，逐步形成以城带乡、以工促农、城乡结合、优势互补、共同发展的新格局。
（三）基本原则
1、坚持统一规划，重点突破。要着眼大局，立足实际，整体规划，做到规划先行，项目跟进，突出重点，有序推进。按照经济发展水平和现实基础条件，在新型服务业、现代农业、小城镇建设、交通、教育、卫生、商贸流通、旅游业、劳动就业、社会保障等领域先行一步，重点突破，以点带面，扎实稳步实施。
2、坚持政府引导，市场运作。充分发挥甘泉镇独特的区位、交通、资源、产业等优势，坚持行政推促和市场运作相结合，综合运用政策、经济、法律、教育等手段，促进城乡经济社会发展融合，全力推进城乡一体化建设进程。
3、坚持以人为本，注重民生。大力改善城乡居民生产生活条件，突出解决事关群众切身利益的出行、饮水、住房、就医、上学、就业及公共卫生、公共交通、社区管理、文化娱乐、社会安全等民生问题，更加注重社会公平和社会稳定，让人民群众切实享受到改革发展的成果。
4、坚持因地制宜，分层带动。坚持工业化、城镇化、农业现代化的发展方向，不断做大做强“镇”和“村”，做精做特“中心村”和“重点村”，以城镇带农村，以“中心村”、“重点村”带其它村，逐步壮大城镇规模，改善农村条件，实现城乡联动、镇村促动、相互融合、一体发展。
5、坚持制度创新，增强活力。坚持改革创新，破除制约城乡一体化发展的体制机制障碍，着力优化发展环境，激发推进城乡一体化发展的内在动力，努力探索统筹城乡发展的有效途径，不断增强城乡全面、协调、持续发展的后劲。
三、目标任务
（一）发展布局
甘泉、玉兰、吴河等村要大力发展商贸服务业，促进产业聚集、人口聚集；积极实施以镇区开发改造、中心村道路硬化为主的小城镇建设，辐射带动本镇及周边区域推进城乡一体化发展。
毛集、吴寺、高庄、西枝、峡门、廖庄等村，要重点发展高效设施农业、农副产品加工业，努力实现农业规模化、现代化。
朝阳、八槐、谢崖、云雾、阳湾、归凤等村重点要大力发展林果产业，延伸产业链条，优化农业产业结构调整。
庙沟、胡沟、黄庄、金胡、窑庄、石沟等村要积极发展养殖业，引大引强龙头养殖企业，发挥示范带动作用，推动全镇畜牧业持续健康发展。
包沟、屈坪村、甘江等村要按照国家和省市区社会主义新农村示范村要求，切实加快新农村建设。
（二）实施方式及发展目标
按照省、市、区要求，立足镇情实际，我镇推进城乡一体化试点工作主要采取以下方式进行。
一是先“虚”后“实”，虚实结合。在深入调查研究的基础上，制定城乡一体化发展专项规划，按规划安排项目，分阶段、分步骤组织实施。
二是以“点”带“面”，点面结合。根据现实基础和财力许可，条线突破，试点示范，以点带面，有序推进。
三是从“硬”到“软”，软硬结合。从道路等基础设施、产业发展、公共事业等项目入手，加大硬件建设力度，夯实推进城乡一体化的物质基础。通过改善环境，加大引导教育力度，逐步实现农民向市民的转变。
四是由“小”及“大”，大小结合。通过“路面硬化、路灯亮化、村庄洁化、家庭美化、环境优化”小五化工程建设，推进“工业园区化、农业产业化、环境生态化、居住社区化、农民知识化”大五化发展，力促实现农业农村现代化。
通过采取以上方式方法，有计划、有步骤、分层次推进全镇城乡一体化试点工作，确保实现以下发展目标：
1、到2012年，全镇统筹城乡、科学发展的体制机制基本建立，农业现代化取得突破性进展，农业可持续发展能力显著提高，调整经济结构和转变经济发展方式取得明显成效。农民人均纯收入增幅保持在20%以上，达到3500元以上，城镇化率达到38%（按户籍人口计），城乡实现比较充分就业，城乡义务教育、医疗卫生、计划生育、文化、社会保障、环境保护等公共服务趋于基本均衡。
2、到2014年，统筹城乡、科学发展的体制机制基本完善，“三农”问题得到有效解决，城乡差距显著缩小，经济社会实现跨越发展。农民人均纯收入增幅保持在25%以上，达到5000元以上，城镇化率达到40%（按户籍人口计），城乡实现充分就业，城乡义务教育、医疗卫生、文化、社会保障、环境保护等公共服务实现均衡协调发展。
3、力争到2020年，全镇城乡一体化发展格局基本形成，农村新型工业化、城镇化、农业现代化水平显著提高，农民收入和消费水平大幅度提升，农村各项社会事业全面进步，人居环境和生态环境显著改善，农村基层组织建设得到切实加强，社会管理体系更加健全完善。
四、具体措施
（一）超前规划，统筹城乡空间布局一体化
1、精心制定完善发展规划。统筹各类规划的编制与管理，强化规划的系统性、规范性和可操作性，切实形成左右配套、上下衔接、管理有序、层次分明的规划体系。全镇推进城乡经济发展总体规划编制要立足实际，着眼全局，突出缩小城乡差距，实现城乡经济、社会、文化、生态协调持续发展和人的全面发展。农业农村现代化建设规划、土地利用总体规划、基本农田保护规划和水利、交通、生态环境等专项规划要突出重点，加强衔接，重点规划好镇区及镇域城镇体系等核心区块，尤其要按照“环境整洁、村貌美化、设施配套、布局合理”的要求，突出文化内涵，体现生态文明，反映区域特色，搞好中心村、重点村的总体规划编制工作，逐步形成特色镇、中心示范村、农村新社区各具特色、交相辉映的城乡空间布局一体新格局。
2、大力推进“关中-天水经济区”建设。认真落实国家、省、市、区的战略决策，抢抓机遇，积极沟通，主动融入关中-天水经济区建设，加快开放开发步伐，突出“两河七沟”优质果园基地建设，大力调整优化农业结构，做大做强主导产业，积极改善农业基础条件，扎实推进新农村建设；加大小城镇开发建设力度，完善综合配套服务功能，不断提升城镇品位和承载能力；深挖杜甫文化潜力，大力发展古代建筑游、农业观光游、玉兰观赏游和农家乐游；加快构建交通运输、仓储营运、流通加工、信息网络等功能齐全的现代物流体系，完善镇村商贸流通服务网络，着力打造全省果品产业基地、畜牧养殖基地、陇东南文化、旅游、商贸重镇，努力把甘泉建成“关中-天水经济区”文明开放、充满生机与活力的特色小城镇。
3、强力推进小城镇建设。深入实施“商贸旅游富镇”战略，坚持“小城镇、大战略”的发展思路，按照“一河一线、北接南扩”的城镇发展格局，重点抓好“一街一河一桥一堂一树两片区”建设。一街即主街道，主要是人行道拓宽改造、亮化、线路整治和沿街铺面立面进行仿古改造；一河即董水河，主要是依托中石油兰州石化支持甘泉镇小城镇建设项目，实施节水坝（4个）风情线建设项目，同时，新建甘什战备路——兰化疗养院道路1条；一桥即董水桥，主要是完成董水沟大桥拓宽改造工程；一堂即双玉兰堂。主要是依托文化站建设、甘泉人民舞台，启动玉兰广场硬化、绿化、亮化工程。同时抓好双玉兰堂进出口道路的拓宽改造及甘泉寺牌坊建设；一树即双玉兰树。并抓好旅游产品市场建设。两片区即南北出入口两个片区的开发建设。力争到2020年，全镇城镇圈控制区面积达到15平方公里，其中建成区达到10平方公里，城镇人口达到2万。
（二）突出重点，统筹城乡基础建设一体化
1、加强交通基础设施建设。把交通一体化作为推进城乡一体化的突破口，组织实施公路建设规划，重点推进以镇域交通主干网为主的新一轮交通基础设施建设，构筑区内两横七纵主干道体系，尽快形成内外衔接，城乡互通，快速便捷，功