土门乡村级党组织换届选举工作方案 .docx

土门乡村级党组织换届选举工作实施方案
中共朝邑镇委员会朝邑镇人民政府
关于村级党组织领导班子换届选举工作的实施方案各党支部、村（居）委会：
按照县委关于村级党组织领导班子换届选举工作的文件及会议要求，镇党委决定，从现在起到2012年2月底，在全县进行村级党组织领导班子换届选举工作。现提出如下实施方案：
一、充分认识搞好村“两委”换届工作的重要性这次村“两委”换届，是县乡党委圆满完成换届之后，农村党员干部群众政治生活中的一件大事，正值全县上下坚定不移地实施先工战略，全面加速工业化、城镇化、农业现代化进程，加快实现大荔科学发展、富民强县目标的攻坚阶段，处于深入贯彻落实科学发展观、深化农村改革发展、扎实开展村级党组织“升级晋档、科学发展、创先争优”活动的关键时期。搞好村“两委”换届选举，对于深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会XX县区十五次党代会精神，推动“十二五”开好局、起好步；对于提高基层组织建设科学化水平，
维护农民群众的切身利益和民主权利，巩固党在农村执政的组织基础和群众基础；对于发展农村基层民主，激发农村党员干部群众富民强村的积极性、主动性和创造性，都具有十分重要的意义。对此，全县上下要从战略和全局的高度，充分认识做好村“两委”换届选举工作的重要性，高度重视，精心筹备，严密组织，切实把这件事关农村改革发展稳定的大事抓紧抓好、抓出成效。
二、明确指导思想、目标要求和工作原则
指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高素质、改善结构、激发活力、推动工作为目标，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，不断改革创新，切实保证按照广大农村党员和农民群众意愿，选举产生新一届村党组织和村民委员会领导班子，努力健全村党组织领导下充满活力的村民自治机制，不断提高农村基层组织的执政能力和水平，扎实推进农村基层心政治建设，为实现工业增速、城市增容、农村增效、群众增收、财政增强，建设富裕文明和谐的新大荔提供坚强的组织保证。
目标要求。一是进一步精简村干部职数，积极推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”成员交叉任职。村级党组织领导班子一般由3—5人组成，村民委员会一般由3—7人组成，力争通过换届，全县“一肩挑”比例
和村民委员会中党员所占比例分别比上一届提高30%和20%以上。二是进一步优化村级班子的年龄、文化和性别等结构。力争通过换届，使全县村级班子中50周岁以下和高中以上文化程度的干部分别达到总数的60%和50%以上；每个村“两委”班子中至少有1名妇女干部，女村党组织书记和女村委会主任比例分别达到各自总数的5%。三是要进一步完善村党组织领导下的“两委”分工负责制，健全领导体制，明确工作职责，理顺工作关系，形成工作合力，提高村级班子的整体功能。
工作原则。一要坚持加强党的原则。把加强党的领导贯穿换届工作的全过程，加强党组织对换届选举工作在政治上、思想上及重大问题、重要环节上的领导，充分发挥党组织的领导核心作用，保障村“两委”换届选举工作顺利进行。二要坚持充分发扬民主的原则。在村“两委”换届选举中，要保证党员群众依法行使知情权、参与权、选举权和监督权，广泛听取党员群众的意见，依法有序地组织党员群众正确行使自己的民主权利，让党员群众依法自主选择当家人。三是坚持严格依法办事的原则。要严格遵守《党章》及法律、法规，依法按章规范操作，凡是法律法规有明确规定的，都必须严格依法办事，切实做到法定的程序一点也不能变，该走的步骤一点也不能减，给党员群众的权利一点也不能力，保证村“两委”换届选举程序的合法性和选举结果的有效性。
三、村级党组织领导人应具备的条件
村党组织领导班子成员应当具有初中以上文化程度，年龄一般在55周岁以下（特别优秀的，年龄可以适当放宽），身体健康，能正常履行工作职责，努力达到“三高三强”要求；
（一）政治素质高，自觉践行科学发展观，严格执行党的路线方针政策，坚持组织原则，顾全发展大局，能够正确行使党章赋予的权力，模范履行党章规定的义务。
（二）文化水平高，注重学习，关于思想，具有履行岗位职责应有的知识和能力。
（三）群众威信高，品行端正、作风正派，办事公道、遵纪守法，孝敬父母、家庭和睦，在工作和生活中能起表率作用，得到多数党员群众认可。
（四）发展能力强，具有带头创业致富、带领群众共同致富的能力和促进村集体增收和农民增收的本领导。
（五）服务能力强，年富力强，乐于服务、热心公益，关注村计民生、关心群众疾苦，能够积极主动为村民谋好事、办实事、解难题。
（六）协调能力强，善于运用民主、法律、示范和服务等方法做群众工作，乐于换位思想，敢于同歪风邪气作斗争，能够及时妥善化解矛盾纠纷，切实维护农村和谐稳定。
不能把有下列情形之一的人推荐提名为村党组织领导班子和村委会成员候选人：
（一）受党纪、政纪处分，未满规定时限的；
（二）犯罪嫌疑人、被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的、被劳教或者解除劳教未满3年
的；
（三）5年来，严重违反计划生育、土地政策和村规民约，造成不良影响的；
（四）信奉邪教，从事地下宗教活动，经常参与赌博和封建迷信活动的；
（五）涉黑涉恶受处理未满3年，以及操纵宗教、宗派执力干预农村正常工作的；
（六）非法串联拉票、胁迫蒙蔽群众或者操纵、破坏选举的；
（七）政治素质和道德品质差，拒不履行法定义务，没有群众威信的；
（八）丧失行为能力或体弱多病不能正常工作的。
对村党组织成员候选人，各镇党委要严格把关，认真考察。对村委会成员候选人的具体条件，要经村民会议或村民代表会议讨论通过，村民选举委员会要按照条件对村委会成员候选人住址进行资格审查。要积极拓宽选人视野和选人渠道，注重从农村致富能手、农民专业协会和专业合作社负责人、外出务工经商人员等各类经济能人和复转军人、回乡大中专毕业生、离岗退休人员中发现优秀人才。鼓励支持大学生村官参与所在村“两委”成员竞职，积极倡导优秀村党组织书记跨村任职。对少数本村确无合适人选的，镇党委、政府可以从实际出发，打破身份、行业和地域界限，从机关、企事业单位及先进村中，通过公开招聘、下派挂职、交流任职等方式解决。
四、工作步骤
（一）村级党组织领导班子换届选举工作步骤村级党组织领导班子换届选举工作要全面实行“两推一
选”（即由党员、群众推荐村党组织委员会候选人，然后先召开党员大会选举产生党组织委员，再由党组织委员选举产生党组织书记、副书记）。对村风正、村情稳的村也可实行“两推直选”，即由镇党委根据党员推荐和群众推荐的结果，经考察后，确定村党组织领导班子成员候选人，交村党员大会直接选举产生村级党组织书记、副书记和委员。不搞无候选人直接选举。
主要工作步骤：
1、准备工作。换届前，村党组织召开委员会会议，讨论通过“关于召开党员大会的决定”，并向镇党委呈报关于召开党员大会的请示。镇党员批复后，及时召开村级党组织委员和党小组长会议，传达镇党委批复精神，研究召开党员大会的相关事宜。
2、党员推荐。村党组织召开党员大会，采取无记名投票方式，推荐下一届村党组织委员候选人初步人选，确因特殊原因不能参加投票的党员，可通过电话联系等方式征求意见。推荐情况上报镇党委，镇党委按照下一届村级党组织委员名额1：2的比例，研究确定候选人初步人选。
3、群众推荐。村党组织召开村民大会或村民代表会议，对镇党委批复的村级党组织委员候选人初步人选进行信任投票，现场公开计票。参加投票的人数不得少于本村具有选举权的村民总数的50%，或不少于本村村民代表的85%。镇
党委在推荐票过半数的人选中，按照比下一届村党组织委员名额多2至3人的差额，研究确定考察对象。
4、组织考察。镇党委派出考察组，对考察对象进行考察，根据推荐和考察情况，按照比应选人数多1人的差额研究确定下一届村党组织委员预备人选。
5、组织好选举日的投票工作。全县选举日定为2011年12月26日至2012年元月4日，共10天时间。坚持“选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选”的“双过半”原则，积极动员，组织选民亲自投票，确保选民的投票权。选举时，应召开选举大会集中投票，设立秘密写票处，实行无记名投票、公开计计票，当场公布选举结果。严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续，依法办理委托投票手续，规范委托投票和代写选票，确保村民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。
6、做好工作交接和建章立制工作。村民委员会换届工作结束后，由村民选举委员会主持，镇人民政府监督，十日内完成新、老村委会工作移交手续。新一届村民委员会要按照法律法规规定，结合本村实际，健全完善村民自治的各项民主制度和村规民约，以及村民委员会工作制度，确定确定本村发展规划、年度计划和落实措施。
五、加强组织领导，确保村“两委”换届选举顺利完成
（一）明确任务，夯实责任。为加强组织领导，确保村“两委”换届选举工作顺利实施，县委成立由县委书记孙云峰同志任组长，县委副书记马荣界同志，县委常委、组织部长种逢康同志，县人大常委会副主任王金保同志，县政府副县长王民峰同志任副组长，纪检、组织、宣传、政法、人大办、公安、民政、农业、信访、财政、司法、妇联、广电、团委等部门主要负责人为成员的村“两委”换届选举工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由种逢康、王民峰同志兼任，负责村“两委”换届选举整体工作的统筹协调和组织领导。领导小组各成员单位要按照县委的统一部署，各司其职，加强协调，密切配合，做好人员抽调、经费保障、信访接待、违法行为的查处等工作。各镇也要尽快成立由党委书记任组长的领导小组和指导机构，认真研究部署此项工作，依法制定换届选举的实施方案和工作计划，切实做到思想重视，组织严密，措施有力。要及早安排部署，对选举工作骨干力量进行培训，使他们熟练掌握相关的政策、法律和条规，正确指导和实施换届选举工作。要建立镇党政班子成员包村包片、镇机关干部包村指导、党员干部联户联人的责任体系，定期调查情况，及时总结经验，协调解决问题。要重视做好宣传培训工作，大力宣传有关法规法规和政策，教育引导广大党员和村民正确认识自己的权利和义务，掌握投票选举的程序和方法，做到有享有权利的同时，正确履行应
尽的义务。
（二）分步实施，分类指导。在村“两委”换届中，先进行村党组织领导班子的换届选举，再进行村民委员会的换届选举。要本着试点先行、先易后难、稳步推进的原则，对不同类型的村分类指导，区别对待。要细致做好前期宣传培训、调查摸底、制定方案等准备工作，11月25日前完成村党组织领导班子换届选举，2012年2月底前完成村民委员会换届选举和新老交接等工作。按照渭市纪发[2011]21号《关于转发的通知》，以及渭团发[2011]47号《关于全市村党组织换届选举中同步做好村团组织换届选举工作的意见》要求，村民监督委员会及村团组织的换届工作，要与村级党组织领导班子和第八次村民委员会换届选举统一安排部署，同步进行。各镇要向每个村派驻换届工作指导员，并向重点村、难点村派驻工作指导组，重点加强对换届程序、职数设置、案件查处、遗留问题解决的督促指导，全程参与指导换届选举工作。对村情复杂、管理薄弱的村，要加强重点指导，制定有针对性的选举工作方案，派出得力干部驻村指导选举工作。对暂不具备选举条件的村，先进行整顿，解决问题，条件成熟时适时进行选举。有条件的镇，可运用摄像、拍照等现代科技手段对选举现场进行有效监督。各镇要成立换届选举工作督
导组，加强对村级换届选举工作的指导督查。对在换届选举中群众反映的问题，不推不拖，认真调查核实，及时妥善解决，防止矛盾激化。要从规范程序、完善制度、加强宣传入手，进一步增强干部群众的法制观念，规范竞选行为，教育党员和村民珍惜自己的民主权利，自觉抵制各种违法行为。各镇要在基本完成换届选举任务后，认真做好有关后续工作，做好新老交接，抓好新任“两委”班子成员的教育培训，健全村“两委”运行机制。
（三）严肃纪律，依法办事。认真贯彻落实《中组部、民政部门关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》（组通字[2010]59号）精神，坚持依法依章选举，有序公平竞争，把正面教育和严厉打击相结合，切实做到“六严禁”、“三全程”、“四个一律”，营造风清气正的换届环境。一是强化宣传教育。要采取多种方式，广泛宣传村“两委”换届的各项纪律要求，做到家喻户晓。要加强对竞选人员的教育，镇党委要与竞选人员集体谈话，签订纪律承诺书，督促他们严格遵守换届纪律，自觉抵制违纪违法行为，确保“六严禁”（严禁任何组织和个人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票票数等不正当手段，妨害村民行使选举权和被选举权；严禁砸毁票箱、撕毁选票、冲击选举会场等手段破坏和妨害选举；严禁参与或指使他人操纵选举、避会抵制、跟踪监视、虚假委托、张贴大字报、分发传单等不正当活动；
诬告陷害、诽谤中伤他人，或制造和传播小道消息扰乱换届工作；严禁以请客吃饭、送钱送物等形式，在推荐和选举中搞拉票、贿选等非组织活动；严禁在换届前频繁接转党员组织关系、突击发展党员）入心入脑。二是认真落实换届选举“三全程”要求。即坚持换届选举全程签字制度，每一个环节都要有参与竞争人员的签字认可；换届选举全程监督制度，在候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节，实行全过程跟踪监督；换届选举全程指导制度，组织检查指导组、驻乡工作组、下派驻村指导员，检查、督促和指导换届选举全过程。三是强化违纪违法行为查处工作。县纪委、县委组织部要制定并明确拉票贿选等违法违纪行为的认定标准和查处程序，加大查处和打击力度，对拉票贿选等不正当竞争行为，发现一起、查处一起、通报一起；按照“四个一律”的要求（正式候选人在选举过程中实施或者指使他人实施暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等行为的，一经查实，一律取消其资格；已经当选的，一律宣布当选无效；选举委员会不作为或乱作为的，一律终止其资格；相关部门对违法违纪行为查处不力、造成严重后果的，一律严肃追究责任），对种种干扰破坏选举的活动，要坚决依法打击。四是实行责任追究制度。各镇、各部门要高度重视群众的来信来访工作，超前考虑，制定好多种处理预案。对在选举过程中出现的重大复杂问题，要及时掌握动态，及时采取相应
措施，及时请示汇报，防止事态扩大。对党员群众反映的换届选举中的问题，各镇、各有关部门要按照及时、就地、依法解决问题和思想教育疏导相结合的原则，认真、主动地予以解决，依法维护党员群众的民主权利。对因处理群众来信来访不及时或敷衍塞责、压制、打击报复造成不良影响的，要通报批评；造成严重后果的，要依法追究有关单位和人员的责任。未经县委批准，无故不组织或拖延村级党组织领导班子和第八次村民委员会换届选举的，要追究镇党委、政府和村党组织、村委会主要负责人的责任。
（四）广泛宣传，加强教育。要把宣传教育贯穿到换届选举工作的始终，充分利用广播、电视、网络、横幅、板报、公开栏等，广泛宣传与换届选举有关的法律法规、方针政策和目的意义、工作计划、实施方案等，引导广大党员和村民正确认识自己的权利和义务，掌握投票选举的程序和方法，消除家庭、宗亲、派别等狭隘思想，按照自己的真实意愿投票。要采取信函、电话等方式，将换届选举有关事宜告知长期在外的务工人员。要对不直接参与村“两委”班子换届选举的其他公民进行宣传教育，使社会公众了解、关心、支持换届选举，为选举工作营造良好的社会氛围/实行村“两委”换届选举工作情况半月通报制度，各镇要及时统计、汇总、上报工作进展情况，县村“两委”换届选举工作领导小组办公室进行统计汇总，并在全县范围通
报。
2011年11月30日前，各镇要将村党支部换届选举工作总结报告和《选举情况统计表》上报县委组织部；2011年2月10日前，将村委会换届选举工作总结报告和《选举情况统计表》上报县民政局。
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