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公安局长在推进社会主义新农村建设座谈会发言
各位领导：
今天，市委政法委就推进社会主义新农村建设如何发挥职能作用召开座谈会。下面，按照建设社会主义新农村的要求，结合我市公安工作实际，作如下发言：
党的十六届五中全会通过了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，体现了党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，提出的建设社会主义新农村的重大战略举措，是中国特色社会主义现代化建设的必然要求。胡锦涛同志在中共中央举办的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上指出：“建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。全党同志和全国上下要团结一心，扎实使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程，不断取得扎扎实实地成效。”体现了党中央、国务院对建设社会主义新农村的高度重视。
实践证明，建设社会主义，实现社会主义现代化，工作重点在“三农”，难点在“三农”，突破在“三农”，出路还在“三农”，“三农”稳，社会才稳。因此，要实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村务整洁、管理民主”的社会主义新农村的总体要求，任务重、责任大，公安机关理所当然的要担负起这一历史的重任，主动为党委政府分忧，在构建和谐社会的过程中作出应有贡献和积极的努力。
近年来，我局围绕建设和谐稳定的新农村作了大量的工作，取得了一定实效。首创的“农村住户型警民联系点”被誉为“农民自己的‘110’”，受到xx市局和公安部的充分肯定；“引导公众有序参与城镇治安工程建设”被xx市社科委批准立为省级软科学研究项目并成功举办了“引导公众有序参与城镇治安”理论研讨会，为强化治安防控打下了坚实的理论基础；连续3年实现了发案下降，打击、破案上升的“一降两升”的良好局面；深挖犯罪工作连续三年位居xx各区市（县）前列，并受到公安部表彰；创建无毒社区经验在xx各区市（县）得到推广，受到中央禁毒委的肯定；推行党委成员联系重点企业制度受到企业界的广泛好评。由于我局党委高度重视社会稳定工作，采取措施得力，全力维护了社会政治和治安大局稳定，群众的安全感得到了持续上升，综治工作连续8年受到中央政法委的表彰。但是由于社会治安大局稳定是在持续不断的严打高压态势下的稳定，社会治安稳定的基础还比较脆弱，随着“十一五”时期经济社会的不断发展，经济结构将发生巨大变化，社会生活中不确定、不稳定因素将日渐增多，我市公安工作面临的形势依然严峻。
就公安机关内部来讲，制约发展的因素还很多。
一是我市是毒品的重灾区，近年来，吸毒人员增长速度较快，仅去年就强制戒毒了577人，逮捕51人。而强制戒毒所（原拘留所）是70年代修建，现已陈旧破烂，已经很不适应实际需要。目前，修建戒毒所已经划拨土地，但是，因为无钱修建已经搁置了三年多。
二是局办公大楼修建于1993年，现在与民警家属区混合，办公场地狭小、拥挤。法、检两家已经分别修建了办公楼，建议市政府纳入规划。
三是警力薄弱，全市140多万人口，仅有700来个警察，（更多精彩文章来自“秘书不求人”）占4.6‰，远低于全国和XX市平均水平（重庆为万分之九点几），全国“二十公”会后，xx市委规定每年为我局新增警力100名，但自去年以来均没有得到落实。
四是全局微机数量共226台，每3人拥有一台微机，与打造数字警察、科技强警不适应。
五是全市20个派出所中，现无房派出所1个（xx），危房派出所2个（xx、xx），八十年代末九十年代初修建的派出所8个，改建、扩建任务艰巨。2005年，市委要求恢复xx、xx等8个派出所，但由于资金紧张，短时间无法实现，这与加强“三基”工作严重不适应。
六是加强群体性事件的调研、排查和处置，理所当然是公安机关的职责。由于我市引发群体性事件诱因多，诱发的群体事件规模大，矛盾尖锐，处置占据了公安大量的人力、物力，为此深感压力大。建议市委市府建立健全处突工作机制，按照“一个问题、一名领导、一套班子、一套方案，一抓到底”的工作要求，成立班子、确定人员、明确责任。实行分级负责，归口调处，把责任落实到部门，落实到单位，落实到个人，限期解决，把群体事件的苗头消灭在萌状态。
就我市社会治安形势来讲，“×××”等邪教组织在我市农村还存在一定市场，移民安置、征地拆迁、拖欠民工工资等影响社会稳定因素还依然存在，人民内部矛盾纠纷时有发生，因纠纷未及时调处，引发的刑事案件所占比例大，加强社会治安综合治理，加大纠纷调解，必须引起各级党委政府要高度重视。下一步我们将重点做好以几项工作：
（一）在继续“引导公众有序参与城镇治安工程建设”上做文章，努力在社会治安防控工作上见成效。一是继续深化“引导公众有序参与城镇治安工程建设”成果。首先，继续给党委、政府当好参谋。采取学习、培训、宣传、教育、表彰、激励、协调、劝服、情感联络、安全产品演示和参观警营等多种形式进行引导，把有限的宣传说教变成实实在在的有序参与，把“引导公众有序参与城镇治安”理论成果转化为群众能够从中获取利益而参与的自觉行动。其次是设立城镇治安管理热线电话、公开电子邮箱，广泛搜集公众对城镇治安的意见和建议，及时给公众提供信息，让公众时刻了解城镇治安状况，给公众参与提供信息平台。二是在规范“一村一警”警务工作模式上抓好完善。为贯彻落实xx市委、市府《关于选派镇（街）机关干部到村和派出所从事社会治安综合治理工作的意见》，进一步加强农村社会治安综合治理工作，根据我市农村治安实际，去年，我局推行了“一村一警”或“一村多警”的警务工作模式。联系民警定期到所联系的村（居）了解民情，加大对警民联系点和治保会的指导、与选派到村工作的镇（街）机关干部一起共同做好社会治安综合治理工作，取得了一定的实效。今年我们将制定切实可行的考评制度，将考评结果纳入单位和民警个人目标考核，对工作突出表现好的民警在立功受奖、评选先进、晋升职务等方面优先考虑，以切实调动广大民警的工作积极性和工作热情。三是积极发挥综治特派员、治保会、警民联系点作用，努力实现“农村住户型警民联系点”和“农村治保会”联姻，促进农村社会治安防范工作再上新台阶。针对目前绝大多数治保会组织形同虚设，作用逐渐淡化而警民联系点又都是义务服务、没有经费保障的现状，我局在广泛调研的基础上，将积极向市委、市府建议将警民联系点融入治保会建设之中，由村（居）主任或副主任兼任治保会主任，警民联系点负责人、社会治安积极分子为成员的治保会组织。同时，将治保会、警民联系点纳入农村综合治理工作的管理和考核。这样即恢复、健全了治保会组织，又为警民联系点开展工作提供了组织保障，提升了警民联系点的地位和作用，赋予了警民联系点以新的内涵，从而实现资源互享，形成真正意义上的农村治安防控网络。
（二）加大对影响农村稳定的突出治安问题的整治力度。要严厉打击各类严重犯罪活动，努力创造建设社会主义新农村良好的治安环境，只有依法从重从快严厉打击各类刑事犯罪，才能为建设社会主义新农村提供有力支撑。按照“什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，哪里治安问题严重就重点整治哪里，采取什么方式更有效就采取什么方式”的工作要求，每月每个季度要对全市社会治安形势和社会稳定进行分析，找出工作重点，确定工作方向，对治安混乱地区和突出治安问题进行集中排查整治。特别是要加大对“×××”等邪教组织顽固分子打击力度，积极开展查禁赌博、“民用爆炸物品”、定点清除“黄赌毒”、“娱乐场所吸贩毒集中整治”和乡村道路公共客车违规行为的专项整治力度。同时，还要针对农村“盗窃”、“扒窃”等侵财案件多发频发的特点，加大对“两抢一盗”案件的侦察破案力度，依法严厉打击犯罪分子，从而不断净化社会风气，不断增强人民群众的安全感。
（三）切实组织开展好打黑除恶专项斗争工作。根据中央政法委、公安部和xx市公安局“打黑除恶”会议精神，我局成立了打黑除恶专项斗争工作领导小组，制定了《xx市公安局关于开展打黑除恶专项斗争的工作方案》，按照“打早打小、露头就打”的原则，对农村宗教恶势力、流氓恶势力以及群众反响强烈、影响恶劣的乡霸、村霸、路霸、街霸、市霸、行霸、矿霸、厂霸等黑恶势力进行认真梳理，掌握其违法犯罪证据，严厉打击。通过打黑除恶专项斗争的深入开展，彻底扫清黑恶势力，摧毁一批黑恶势力团伙，抓获一批黑恶势力犯罪分子，严惩一批黑恶势力为首者和骨干分子，为农村经济发展创造良好的治安环境。
（四）以企业改制、移民安置、征地拆迁、拖欠民工工资等热点问题为重点，从维护弱势群体的利益出发，全力维护社会稳定。当前，影响我市稳定的不利因素还很多，被清退农技系统人员及其他“八大员”对清退不满、xx办事处退伍军人要求定补的问题，xx工业园区、“xx”干道因征地搬迁补偿不足、拖欠和分配不公的问题，我市原xx厂、xx电机厂、面粉厂、xx陶瓷、xx水泥公司因企业改制、破产、失业下岗人员因待遇、社会保险的问题以及我市xx风景区拖欠修建工程款的问题，这些问题一旦处理不好，随时会危及到我市社会主义新农村的建设。因此，我们将着力在深入开展人民内部矛盾的排查工作上下功夫，以加强情报信息分析研判和实战应用为重点，在党委、政府领导下，与有关部门密切配合，共同构筑预防和处置群体性事件的源头化解防线、群众工作防线、人民调解工作防线、排查调处防线、司法解决防线、依法处置防线，提高信息预警和应急处置能力，牢牢把握公安工作的主动权，不断夯实农村社会稳定的基础。
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