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在全市“三农”工作座谈会上的发言
在全市三农工作座谈会上的发言
各位领导，
同志们：
根据本次会议要求，现将2014年肃州区三农工作思路目标、重点任务、措施和建议作简要汇报。
一、思路目标
以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，全面贯彻落实中央一号文件和省、市关于农业农村改革与发展的各项决策部署，突出一区十园现代农业示范区建设和小城镇发展，力争使现代农业建设有新成效，农村面貌有新变化，年内全区农业增加值增长7%，农民人均纯收入增长15%以上。
二、重点任务
重点突出六个做精：
1.做精规划。一是按照一区两带三产业的总体布局，修编完善国家现代农业示范区总体规划，促进各生产要素合理流动。二是按照总体规划，进一步修编完善十大产业园区建设规划，促进一三产业有机融合。三是充分发挥湿地多、水面大的地域和自然资源优势，以十大产业园为平台，制定全区休闲生态观光农业规划，推动观光农业和生态农业发展。
2.做精园区。一是稳步扩大产业园区规模。积极引导优势项目和龙头企业向十大产业园区集中，年内十大农业产业园引进建设企业40个以上，坚持产业园科技引领示范和展示功能定位，努力把园区打造成产业发展的基地、新技术研发实验的平台，形成园区吸纳企业、企业带动产业、产业带富农民的发展格局。二是扩容增加园区三产服务。充分利用十大产业园区规模化设施农业资源，加大三产旅游项目招商引资力度，建设具有采摘、生态、休闲、观光、体验等各种元素的现代农业产业园。三是包装提升园区建设档次。年内重点完成泉湖核心园和总寨、银达两个非耕地产业园、标准化养殖产业园和循环经济产业园的包装配套升级。
3.做精产业。一是做精蔬菜产业。引导企业、专业合作组织实施品牌带动，打造一批优质果蔬品牌。年内新建日光温室面积2000亩以上，新建百亩连片大棚小区49个，推广大棚蔬菜1万亩，全区蔬菜面积稳定在20万亩左右。二是做精制种产业。严格落实制种基地备案和种子企业信用评价制度，强化政府对种子市场的监管，营造规范有序的种子生产环境。年内全区制种面积稳定在28万亩左右。三是做精草畜产业。年内，规划新建肉牛、肉羊标准化养殖小区（企业）30个，突出实施牛羊基础母畜工程，力争基础母牛、母羊存栏数量增长10%。同时，在推进休闲观光旅游和劳务经济两大产业发展上取得新突破。新建特色林果生产基地3000亩，建设休闲旅游农业示范点21个，完成职业技能培训1万人，实现劳务输转6万人、劳务收入8.4亿元。年内全区万元田面积达到12万亩，万元规模养殖户达到1.6万户，年收入两万元的劳务技能工1万人，农业休闲观光旅游收入大幅度增加。
4.做精设施。一是做精农田水利设施。加大高效节水项目工程建设，年内新增高效节水面积2万亩以上，改善灌溉面积15万亩；实施农村饮水安全工程9项，新增日供水能力2000吨，再解决2万人的安全饮水问题。二是做精园区基础设施。年内完成东洞万头肉牛标准化养殖产业园的道路、供排水、绿化等基础工程和循环经济产业园、标准化养殖产业园的绿化、渠改、隔离带、景观道的建设任务和配套设施建设；制定统一、美观的产业园外围设施及相关标准，提升园区整体形象。三是做精农业设施装备。在银达、果园、泉湖三乡镇分别布局建设1个大跨度、多联体钢架式的塑料大棚小区，并加快光伏日光温室建设进度，提高设施农业装备水平。
5.做精服务。一是做精科技服务。在泉湖等现代农业产业园建设组培室、实验室等机构，建立产业基地科技示范推广核心区，健全产业园区农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。年内创建市、区级农业科技示范园不少于10个。加强农业适用科技推广应用和农民科技培训，提高生产者科技素质。高度重视品牌创建工作，当年新创建无公害、绿色、有机农畜产品、地理标志产品5个以上。二是做精金融服务。积极引导商业银行在农村增加服务网点，丰富金融产品，吸引更多的信贷资金和社会资金投向农村产业，解决农民在产前、产中资金短缺问题。积极探索集体资产所有权、农民土地承包经营权、农业生产经营设施抵押物贷款模式，鼓励发展村镇银行、小贷公司和担保公司。完善土地确权登记工作，积极推行土地入股分红，创造条件成立土地银行。三是做精社会服务。以酒泉巨龙现代农业物流港为平台，建成大型区域性现代物流中心，促进产业结构调整，推动企业与生产、商贸与农业互动，带动农业现代服务业快速发展。培育农民新型合作组织，鼓励村集体、龙头企业、基层科协、乡镇事业站所以及城市各类社会团体组织，领办创办农民专业合作社和公司，不断壮大社会化服务队伍。不断强化农口部门为农服务意识，全面深化联村联户、为民富民行动。
6.做精集镇。一是做精小城镇。大力推进新型城镇化建设，着力打造精品特色小城镇。修编完善小城镇发展规划，不断完善小城镇功能，着力打造精品新型小城镇。二是做精乡集镇。积极探索推行新农村社区化建设管理模式，具备条件的村镇要逐步向社区转变。三是做精新农村。制定《关于开展农村环境集中整治提升行动，加快美丽乡村建设的实施意见》，明确美丽乡村建设的思路目标、重点任务和措施办法，科学引领美丽乡村建设，以五化（道路硬化、村庄绿化、田园洁化、环境净化、庭院美化）促五治（整治集镇、整治村庄、整治道路渠道、整治生产生活污染、整治工业污染源），实现五个提升（提升公共设施配套水平、提升村庄环境管理水平、提升饮用水安全保障水平、提升道路通达水平、提升村民素质）。2014年集中实施4个集镇的基础设施配套工程，新续建农民集中居住小区8个，建成2个农村示范社区、8个环境综合整治提升示范区，完成整体整治改造乡镇2个、整体整治改造行政村2个、整组整治改造村民小组42个，实施12个村环境连片整治项目，不断改善农村生产生活环境。
三、保障措施
着重在四个方面实现新突破：
1.在投融资机制上实现新突破。完善融资平台和涉农项目资金整合机制，用足用活农业、畜牧、林业、水利、交通、农业综合开发等项目资金，集中财力推动蔬菜、制种、草食畜牧业等主导产业发展和现代农业示范园区建设。加强涉农资金日常管理，研究制定涉农项目资金管理办法，提高涉农项目资金分配使用管理的安全性、规范性和有效性。
2.在土地规模流转上实现新突破。在稳定家庭承包经营的前提下，选择基础好、条件成熟的村组开展农村产权改革试点，带动发展多种形式的适度规模经营。积极倡导以村为单位整建制规划布局产业，促进一乡一业、一村一品发展。积极引导土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等主体流转。
3.在农业经营体制创新上实现新突破。积极支持产业化龙头企业进行技术创新和产品研发，鼓励企业组团发展，抓好春光市场、特尔鲜等大型农产品仓储流通项目建设，打造农产品加工产业集群。进一步加强农民专业合作社建设，择优选择一批运行规范、带动力强的专业合作社进行重点培养和扶持，制定《家庭农场发展意见》，积极培育家庭农场、专业大户和龙头企业等新型农业经营主体，鼓励和引导城市工商资本发展企业化经营的种养业，着力形成以农业企业为龙头，农村合作组织为纽带，专业大户、家庭农场为主体的现代农业经营格局。
4.在拓宽农民增收渠道上实现新突破。不断拓宽各种增收渠道，千方百计增加农民收入。一是充分借助国家现代农业示范区的国字号平台，争取项目资金，通过园区带动主导产业加速发展，通过主导产业发展带动农民增加经营性收入。二是全面落实国家粮食综合补贴、良种补贴、农机购置补贴、草原生态奖补等强农惠农政策，增加农民政策性补贴收入。三是切实实施好阳光工程、劳动力技能培训等项目，着力提升农民劳动技能水平，提高农民务工收入。四是鼓励农民兴办农家乐，发展服务业，努力增加二三产业收入。五是采取土地经营权转让、抵押、置换等办法，进行土地融资投资试点，增加农民财产性收入。通过以上措施，力争使农民人均纯收入达到或接近1.3万元。
同时，梳理归纳了四点建议：
一是加大对国家现代农业示范区建设的扶持力度。肃州国家现代农业示范区是我市唯一被农业部确定的现代农业示范区，是全市现代农业发展的品牌，示范区建设标准高，投资规模大，但我区自身财力有限，资金缺口非常大。建议上级部门将示范区作为农业项目和资金扶持的重点，加大扶持力度。
二是根据《XX县区国有土地使用权出让收支管理办法》，农村土地出让收入主要用于农村基础设施和小城镇建设。但由于农村土地出让权上划市上，我区没有任何农村土地出让收入，小城镇和集镇基础建设资金严重短缺。恳请市上委托区政府行使城市规划区外的国有土地管理权，比照其他县市、执行省上统一的土地收益分享政策，土地收益用于农村基础设施和小城镇建设。
三是全面落实农业和农村发展的各项优惠政策，按照《XX省草食畜牧业和设施蔬菜产业发展贷款贴息管理办法》，建议市上尽快明确市区贷款贴息比例，制定出台农业产业化项目招商引资办法，实行外地农业专业大户（企业）与本地农户享受同等优惠政策，促进现代农业发展。
四是鉴于市区同城的特殊性，酒泉XX县区发展的详细规划尚未确定，严重影响城郊乡镇的农业农村发展，建议市上尽快确定酒泉XX县区发展详规，发挥城郊乡镇优势，促进城XX县区域发展。
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