全市深化集体林权制度改革现场会上的发言稿 (2).docx

全市深化集体林权制度改革现场会上的发言
全市深化集体林权制度改革工作会议讲话
今天，市委、市政府召开全市深化集体林权制度改革工作会议，主要任务是贯彻落实省委、省政府《关于深化集体林权制度改革的意见》（闽委发[2006]19号）和全省深化集体林权制度工作会议精神，研究部署我市进一步深化集体林权制度改革工作，加快推进海峡两岸（三明）现代林业合作实验区和林产工业产业集群建设，全面强化森林资源培育、保护、管理，实现我市林业又好又快发展。根据市委、市政府研究的意见，就我市三年林改工作作个简要回顾总结，并对进一步深化集体林权制度改革讲几点意见。
一、大胆探索，稳步推进，集体林权制度取得明显成效2003年5月全省林改启动后，我市按照省委、省政府的部署要求，在国家林业局和省林业厅的精心指导下，全市各级各部门高度重视，密切配合，精心组织，扎实推进集体林权制度改革，于2005年11月在全省率先基本完成主体改革任务。随后，及时把林改工作的重点转向成果巩固和深化配套，在许多领域取得创新突破。到目前为止，全市有1716个村完成改革任务，占有改革任务总村数的99.7%；完成集体林权登记2200.9万亩，占95.8%；发证面积1855.4万亩，发证率为84.7%。全市11个县（区）的林业服务中心均与永安林业要素市场对接联网，区域性林业产权交易、市场信息网络基本建成。林权抵押贷款、规范林木林地产权流转、组建各类林农合作经济组织等各项配套改革正在有序展开。林改调动了林农发展林业的积极性，激活了林业和农村经济，取得了明显的阶段性成果，有力地推动了社会主义新农村建设。主要表现在：
（一）促进了生产发展。集体林权制度改革是一场深层次的变革，是生产关系与生产力相适应的一次重大调整，引发了林业、林农、林区的一系列深刻变化，林业经济活力不断增强，发展潜力得到进一步释放。一是调动了广大林农造林育林的积极性。开展林改以来的三年，植树造林面积108万亩，平均每年造林36万亩，比林改前的2003年春季造林17.5万亩翻了一番。许多地方出现争山争苗造林的新景象，采伐迹地、零星荒山等地的租赁价格节节攀升，从林改前的每亩1-2元升至现在的15-20元，有的甚至更高，山地价值日益显现。不仅林农造林育林的积极性空前高潮，各类木竹加工企业也纷纷投资造林，兴办工业原料林基地。最近三年，企业自办自建或与林农合作共建原料林基地25.4万亩，占植树造林总面积的23.5%，基本形成以林农为主体，社会资金多渠道投入造林的新格局，实现森林资源培育由过去长期依靠行政推动转向林农主动、市场拉动的重大变化。二是带动了林区综合开发热潮的掀起。笋竹产业不断壮大，2006年全市实现竹业总产值40.9亿元，比增20%，比2003年林改前翻了一番，初步形成了以三和、健盛、孟宗为龙头的笋竹产业体系。生物医药加快崛起，累计建立红豆杉、雷公藤、厚朴、铁皮石槲等珍贵药材基地约15万亩，初步建成原料药、医药中间体和药材种植三大基地，2006年全市医药工业总产值5.08亿元，比增112%。生态旅游不断升温，全市现有省级以上森林公园17处，面积达到32.2万亩，2006年全市接待游客达553万人次，旅游总收入18.5亿元，分别比增30%和43%，已成为经济发展的一个重要增长点。三是推动了林业经济的加快发展。2006年全市完成林业产业总产值162亿元，比增24.7%。特别是规模以上林产工业发展迅猛，人造板产量首次突破百万大关，达到119.8万立方米、比增37.2%；指接板从小到大，达到17.6万立方米、比增63%，成为最大宗的出口创汇产品之一；木材和林产品深度加工持续推进，企业结构调整优化，新增规模以上林业企业78家，并有2个产品获国家级品牌、7个产品获省级品牌称号。2006年全市规模以上林产工业实现产值74.95亿元、可比增长34.41%，比2003年增长123.3%，实现三年翻一番，林产工业成为全市三大产业中增长最快的一个产业集群，全市林业产业总产值、规模以上林产工业产值升居全省各设区市首位。
（二）改善了林农生活。集体林权制度改革将山林产权明晰到户到人，使林农群众拥有了一份宝贵资产、一块用武之地、一片致富空间，极大地拓宽了林农的增收渠道，改善了林农生活。一是资源盘活了。林改后，各地先后成立了森林资源流转登记服务中心，使林农的林木所有权和林地使用权可自愿、依法、有偿流转变现，缩短了森林资源培育周期，盘活了森林资源资产，促进了林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配臵。最近三年，全市规范林木林地产权流转面积达390.9万亩，盘活了森林资产19.5亿元。二是资金激活了。以林权抵押贷款为核心的林业投融资配套改革，尤其是小额贷款，既有效破解了农民“贷款难”问题，又吸引了社会资本和金融资本向林业集聚，使林业经营开始从资源经营向资本经营转变。目前，全市林权抵押贷款累计金额17.47亿元，余额10.96亿元，林权抵押贷款面积达426.11万亩。其中农村信用社审批抵押贷款10.35亿元、国家开发银行审批贷款5.01亿元。2006年3月全省林权流转市场建设与金融服务现场会在永安召开，总结推广我市林业融资改革的做法和经验。三是经营搞活了。林农在自主自愿和明确利益分配的基础上，以亲情、友情、技术、资金等为纽带，采取家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式，组建各类林农合作经济组织526个，有的搞造林营林、有的搞采伐作业、有的搞加工生产、有的搞市场营销，还有的搞多种经营，极大地促进了专业分工，搞活了林业经营，提高了市场竞争力和经济效益，促进了农民增收。2006年全市农民人均纯收入4585元，比上年增长8.9%。其中来自林业第一产业（种植业）的收入比增51.2%，若加上林业第
二、三产业的收入，全市农民人均林业收入比增16.7%，比林改前的2003年增长了61.9%。在许多林业重点乡村，农户从林业发展中获得的收入超过其家庭收入的一半以上，林业成为农民增收最快的领域之一。
（三）推动了乡风文明。集体林权制度改革从宣传发动到酝酿方案，从组织实施到生产经营，是一次比较完整的思想教育、法制教育和道德教育，推动了乡村文明风尚的形成，带来了农村一系列新的变化。一是思想观念变化。林改之后，林业经营成果好坏与林农自身利益直接相关。如何提高经营效益，成了林农关注的热点。“把山当田耕、把林当菜种”的经营理念开始深入人心，学科技、争效益，讲发展、求致富成为农村的新时尚。2006年，林农主动到林业部门或通过林业服务热线咨询林业经营知识和实用技术达20多万人（次），科技三下乡活动受到前所未有的拥戴和欢迎。二是民俗民风变化。林改吸引大量的剩余劳力向山上转移，改变了农村“农忙忙不开，农闲闲得慌”的状况，一年四季都有活干、有事做，林农比较繁忙和充实。游手好闲的人明显少了，搞封建迷信的明显少了，聚赌参赌的明显少了，取而代之的是崇尚科学、勤劳致富、文明生活。如XX县区的桂溪村由过去的“赌博村”变成现在的“文明村”。三是行为准则变化。突出表现在森林防火上，过去是“干部打火、群众观看”，现在变成了“一家受灾，众人相助”，护林防火成为群众的自觉行动。遵纪守法、诚实守信蔚然成风，盗砍滥伐等现象得到有效遏制。林改还有效解决了山林纠纷等历史遗留问题，密切了农村干群关系，使林区社会邻里之间和谐相处。
（四）改变了村容村貌。林改不仅给林农带来了实实在在的好处，而且为村级集体经济组织提供长期稳定的收入来源。通过盘活集体森林资产、收取林地使用费等渠道，村财收入不断增加。2005年全市村集体收取林地使用费、森林资源转让费等项收入达4157万元，平均每个村3.58万元。2006年，随着森林资源的升值和林地租赁的提高，村财收入将有不同程度地增加。村里有了钱，就能为村民办实事。一是改善乡村基础条件。许多乡村都用林改等筹集的资金，主要投入乡村道路、自来水等基础设施建设，一批农村科普、文体、卫生设施也开始兴建。如XX县区西滨镇坂兜村将林改的村级收益投资近20万元，建设了沼气池、蓄水池、骨灰堂等。据调查统计，2005年全市收取的林地使用费实际支出3859万元，其中用于公益事业发展占83.1%。二是改善乡村公共服务。不少地方通过林改收益的二次分配，建立了村民养老保险、医疗保险、学生助学等公益制度，解决了“老有所养、病有所医、幼有所教、困有所帮”的社会难题，社会保障体系逐步完善。如永安西洋岭头村从林改的村级收益中每年支出一部分资金，用于建立合作医疗、村级奖学、老人慰问和帮扶解困等制度。三是改善乡村人居环境。近几年，一些乡村在林改过程中，结合社会主义新农村建设，对村容村貌进行统一规划，从林改的收益的中投资部分资金用于绿化美化。同时，许多林农也主动投资投劳在村庄周围、房前屋后、道路两旁、沟渠两侧种植速生和珍贵树种，既改善了乡村环境，又增加了经济收益。据统计，2006年全市有767个村，
1.58万户参与非规划林地植树造林，共种植283.7万株，折合面积2.84万亩。同时，农村环保意识逐渐增强，沼气等清洁能源开始普及，促进了农村生产生活方式的改变，不少乡村“脏乱差”现象得到有效治理，村容村貌焕然一新。
（五）促进了民主管理。集体林权制度改革，始终坚持把尊重群众意愿、维护林农利益放在首位，始终坚持依法依规、公开公平公正操作，有效地促进了民主管理。一是提高了林农的民主法制意识。在改革中，坚持走群众路线，在改革方式的确定、山林权属的转让、林地使用费的缴交和支配等方面，均提交村民会议或村民代表大会讨论决定。广大林农借助林改这一载体，接受了大量的法律法规和林改政策宣传教育，参与各个阶段的改革实践，法律意识、民主意识和参政议政能力得到了大幅提高。二是改进了乡村工作方式。乡村基层组织的工作重点由过去的收费、催粮等转向指导、协调、服务林农和引导群众发展生产、发家致富上。同时，许多地方还组织村民共同修订完善村规民约，健全村民理财、听证、村务管理等制度，推动了村民自治，融洽了乡村干部和群众的关系。三是转变了政府部门职能。林改催生了职能转变，许多部门把工作重点转移到指导帮助、行政执法、公共服务上来。如林业部门建立了林业服务中心，农业部门深化农业155工作，搞好林业“96355”、农业“969155”热线服务，开展林改政策咨询以及各种形式的科技成果推广和实用技术培训；财政部门加大对林业的扶持力度，每年安排一定的资金支持林改工作；金融部门主动降低贷款门槛，简化贷款手续，积极开展林业投融资体制改革，为林农提供优质、便捷服务；宣传部门充分利用各种媒体，广泛宣传有关林改的法律、法规和政策，及时报道林改典型和好人好事；信访、纪检、监察和公检法等部门及时做好涉林信访调处，主动参加林改督导工作。所有这些，都为乡村民主管理作出了贡献。
三年多的林改工作凝聚了各级党委、政府、人大、政协和各有关部门的智慧和汗水，涌现出了一批默默耕耘、辛勤劳动、无私奉献的先进代表，可以说林改工作是一个全民动员、各级各部门共同参与的伟大实践，是一件利民惠民的好事、实事。正如胡锦涛总书记视察永安时指出的“林改意义确实很重大”。我们一定认真贯彻落实胡总书记的指示，坚持不懈地把林改工作一抓到底，抓出更大的成效。
在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，集体林权制度改革工作涉及面广、情况繁杂，不可能一蹴而就，一劳永逸，改革的征程上还面临着不少困难和问题。一是集体林权制度改革主体改革基本完成后，一些地方出现松懈现象，整改落实不够到位，林权证发放到户率偏低，配套改革进展较慢。二是深化改革还面临许多新情况、新问题，造林质量有所下降、林权抵押贷款门槛较高、林业经营相对分散、采伐管理政策不相适应、生态公益林管护机制不够完善等。三是林改后，山林纠纷以及非规范转让山林等历史遗留问题不断显露，因处理难度大，林区群众时有上访，影响林区的安定稳定。四是实验区六个合作区建设进展不平衡，尤其是园区建设和台资项目还没有大的突破。五是林产工业尚处初级阶段的较低层次，规模小、档次低、布局散，而且存在区域壁垒、地方保护，产业结构调整和产业升级的难度很大。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，通过深化改革，加快发展，切实加以解决。
二、深化改革，加快发展，推进现代林业建设
根据省、市党代会和全省深化集体林权制度改革工作会议精神及省委、省政府《关于深化集体林权制度改革的意见》（闽委发[2006]19号），在新的形势下，我市要按现代林业的理念、思路、模式，突出林改、突出对台、突出项目、突出特色，深入推进“一项改革、二个建设、三大任务”，为海峡西岸经济区建设和社会主义新农村建设作出新的更大贡献。2007年主要目标任务是：基本完成林权证发放工作，发证率达95%以上，实际到户率达80%以上，各项配套改革全面推进。全市植树造林39万亩，生产商品材200万立方米，人造板120万立方米，纸及纸制品45万吨，松香及其深加工产品5万吨。全市完成林业产业总产值170亿元，增长10%以上；新增规模以上林产工业企业30家；全市规模以上林产工业产值达到90亿元，力争实现100亿元，增长30%以上。重点突破五项工作：
（一）突破传统观念，确立现代林业思想。发展现代农业是今年农业农村工作的主题，也是建设社会主义新农村的首要任务。建设现代林业是林业发展的必然趋势和客观要求，必须以科学发展观为指导，以生态环境建设为重点，以产业化发展为动力，以全社会共同参与和支持为前提，实现林业资源、生态和产业协调发展，生态效益、经济效益和社会效益高度统一。我们要学习领会现代林业的深刻内涵，树立现代林业的资源观，在保护和利用好现有森林资源的同时，大力开展造林育林，持续增加森林资源总量，不断提高森林资源质量，并逐步把涉林的各种自然、经济和社会资源融入林业资源范畴，为林业改革与发展提供更加良好的基础条件。树立现代林业的生态观，认真实施生态公益林、生物多样性保护及城乡绿化一体化工程，积极探索生态公益林管理新模式，统筹与林业有关的自然环境和经济社会环境，提高林业生态效益，满足社会的生态公益和精神文化需求。树立现代林业的产业观，在抓好木材加工、林产化工等传统产业的同时，把加快林产工业发展的重点放在延伸产业链、提高附加值上，并积极发展苗木花卉、森林旅游、生物医药、森林食品等新兴产业，逐步形成上下游产品纵深开发，主导产业横向配套的林产工业产业集群。树立现代林业的创新观，选择有带动性、标志性、突破性的项目，组织力量开展科技协作与攻关，力争取得创新突破，大幅度提高林业发展质量和效益，推进林业产业由利用林木资源为主向利用森林资源为主转变，由粗放型经营向集约型经营转变，由低层次的原料加工型向高科技含量的产品创新型转变。树立现代林业的发展观，按照林业发展的内在规律和市场经济规律，建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，逐步形成以生态促进产业，以产业扩大就业，以就业带动农民增收，以农民增收推动林业发展的良性循环。通过现代林业思想确立，用现代理念指导林业，用现代手段武装林业，用现代科技支撑林业，用现代制度管理林业，达到生态体系和产业体系的和谐，实现林业的可持续发展。
（二）突破工作难点，深化集体林权制度改革。要进一步强化责任、细化任务、狠抓落实，加大创新力度，突破工作难点，全面展开集体林权制度各项配套改革。2007年，在基本完成林权证发放工作的基础上，所有的林木林地产权流转，均在乡（镇）林业服务分中心以上的平台上进行；全面展开林权证抵押贷款工作，扩大林业小额贴息贷款试点范围和贷款覆盖面；全市有95%的村收取林地使用费。
1、巩固完善林改成果。我市林权发证率虽然高达84.7%，但真正发到户的仅有50%左右。主要原因是有些地方只把林木林地划分到自然村或村民小组，产权明晰不够彻底；有些乡村林改工作比较粗糙，不敢轻易把林权证直接发到林农手中。针对这些问题，各地要按省市联合检查验收提出的整改意见，认真开展“回头看”，逐村逐项地进行整改完善。对于多数村民要求将自然村或村民小组的林木林地进一步明晰到户到人的，应按林改政策予以落实。对于发证工作，要利用春节期间村民外出返乡的时机，组织有关当事人进行现场核对、现场纠错、现场定界、现场拨交，尽快把林权证发放到林农手中，让林农吃下“定心丸”。要力争2007年基本完成林权证发放工作，确保2008年1月1日起全面使用全国统一式样林权证，并加强林权的动态管理，实行依法凭证经营，保证林地家庭承包经营的基本政策长期稳定。
2、规范森林资源流转。林改后，森林资源流转更加活跃。但有些林农对市场行情不了解又急于用钱，常常把林改刚到手的山林低价贱卖；又有个别大户从林农手中低价套购山林，转手炒买炒卖，给林区的长期稳定带来隐患。为此，要充分发挥海峡两岸（三明）现代林业合作实验区网站和各县（市、区）林业服务中心的平台作用，所有的林木林地产权流转必须在乡（镇）林业服务分中心以上的平台上公开、公正、公平进行，并采取限期、限量的办法，引导经营者规范流转，做到既盘活森林资源，又注意防止炒买炒卖，避免大量林农过快过早地失山失地，促进林农耕山致富和林区和谐发展。
3、扩大林权抵押贷款。我市以林权抵押贷款为核心的林业投融资改革进展较快，必须进一步总结经验，加大推广力度，尤其推广永安、尤溪、泰宁等林业小额贴息贷款试点经验，扩大试点范围和贷款覆盖面，着力解决林农个体和农村弱势群体贷款难的问题，切实做到“面向群众、手续简便”，重点推行林木资产免评估，贷款限额每户2万元，年贴息3.6%，申请人在1个工作日内即可获得贷款，并实行“一次核定、余额控制、随用随贷、周转使用”授信管理方式。同时，各县（市、区）要组织银行、保险、林业等部门认真研究探索森林保险的具体操作办法，实行低保费、低保额、保成本，既考虑林农和林业经营者的缴费能力和基本保障需求，又考虑保险机构的风险防范水平和经营稳定，扎实推进森林保险业务的开展，并探索林木收储处理的方式方法，帮助化解或降低林业信贷风险，使林农拥有的林木资源真正变成风险保障和应急保障，激活林业和农村经济。
4、强化林地使用费征收使用管理。各地各有关部门特别是乡镇要积极引导村民委员会或集体经济组织按照“村提、村用、民受益”的原则收取林地使用费，并做到规范使用，加强管理监督，保证农村基层组织建设和兴办公益事业有稳定的经费来源，进一步提高村集体的公共服务能力。同时，坚持试点先行、先易后难、因地制宜、量力而行，探索林地使用费与农村医保低保、养老助学、扶贫济困相结合的具体办法，为逐步缩小城乡差距、构建和谐社会奠定基础。
5、加大矛盾纠纷调处力度。随着集体林权制度改革的深化，许多历史遗留问题，如山林权属纠纷、非规范林权流转、经营承包合同歧义、乱砍滥伐积案等逐个显露出来，涉林信访一度较多。近期，又随着木材加工业的发展和木材价格的抬升，加之林木采伐审批手续繁琐，乱砍滥伐、乱收滥购出现新的苗头。必须引以高度重视，严肃对待和查处。对于历史遗留问题，本着尊重历史、照顾现实、依法依规、妥善处理的原则，引导矛盾纠纷的当事人通过协商、调处的办法化解矛盾。加大《森林法》及相关法律法规的宣传力度，加强森林公安和行政执法队伍建设，坚决打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动，切实维护林区安定稳定。
（三）突破工作重点，推进海峡两岸林业合作。省委、省政府《关于深化集体林权制度改革的意见》中明确要求：“大力推进海峡两岸（三明）现代林业合作实验区，允许实验区在政策、体制、机制上探索和创新，逐步将实验区建设成为全国林业对台交流合作的示范窗口。”在这次全省深化林改工作会议上，黄小晶省长对此又作了专门强调，并提出了很高要求。我们一定要认真学习领会，狠下措施，实施重点突破。2007年，全市争取签订外资合同项目20个，合同利用外资6500万美元，其中台资合同项目10个，合同利用台资2500万美元；两岸合作要向更宽领域拓展，在引进新品种、新技术、新工艺和现代经营管理经验取得新突破。每个县（市、区）都要在工业园区内规划一块对台合作的区域；对接台湾农民产销班，建立现代农林合作经济组织100个；实现林博会升格。
1、抓紧优惠政策落实。2006年12月17日，市委叶继革书记亲自带队到省林业厅汇报沟通实验区优惠政策事宜，省林业厅表示大力支持，并形成了专题会议纪要（［2007］1号），同意我市将永安、三元、梅列、沙县、将乐、泰宁等6个县（市、区）作为试点，6个县（市、区）的木材生产计划，由XX市林业局统筹提出安排意见后，报省林业厅统一下达。在不突破商品材采伐限额和商品材生产量大于消耗量的前提下，木材生产计划不足的可向省林业厅申请追加。同意放宽天然林改造试点的树种构成比例限制，全权委托XX市林业局制定天然林改造的标准和要求，并负责组织实施。为此，要进一步细化落实方案，确定可操作的实施办法，有关县（市、区）认真做好伐区采伐规划，合理安排木材生产计划，及时上报市林业局审核、汇总、报备，尽快把省林业厅给予的优惠政策落实到位，为实验区建设创造优良宽松的政策环境。
2、加快特色园区建设。工业园区是承载项目、集聚产业和招商引资的最重要平台之一，推进实验区各合作区的建设，必须加快特色园区的规划建设。目前各地建设资金都非常紧张，因此要积极探索“引凤筑巢”的办法，制定相应优惠政策，为投资商提供规划用地（俗称“生地”），吸引客商带资金、带项目进行开发，加快工业园区建设。要在加快金沙园和尼葛园建设的基础上，重点抓好沙县与永安林产品加工园区、清流台湾农民创业园金星加工区，三元与明溪生物医药加工园区、沙县家具加工园区、梅列食品加工园区、尤溪林业工业园区的建设，不断完善园区基础设施，不断提升园区服务功能，提高园区承载能力，增强实验区招商吸引力，以此推动实验区六个合作区建设的加快发展。
3、突出台商台资项目。由于受区位条件、对台合作基础等因素制约，我市台商资源比较紧缺，现已引进的台资项目体量偏小，带动力还不够强。各地各部门要认真研究台湾岛和台商集中区的产业转移趋势，加强与知名的台资企业、客商的沟通联系，力争在重要台外商、重大台外资项目的引进上有新的突破。当前，要对新党主席郁慕明先生牵头的森林资源培育、林产加工利用、森林旅游和生物医药等一体化项目进行重点跟踪落实，引进其经营理念、管理模式和先进技术，以此推动我市林业体制、机制和政策创新，促进林业可持续发展。
4、建立两岸科技交流机制。第二届林博会期间，我市与台湾嘉义大学校友会等民间社团组织签订合作协议，计划引进台湾新品种、新技术、新工艺和管理经验、经营模式，建立两岸林业合作交流机制，推进明台两地在科技教育、产品研发、企业管理、市场开发、产品营销、乡村专业经济组织建设等领域的全面交流合作。最近，市里邀请台湾的专家学者在三明林校举办了第一期农林产销组织骨干培训班，主要目的是学习借鉴台湾产销班的运行模式、管理经验和市场营销的成功做法，提升我市农林合作经济组织的层次水平和经济效益，促进林农增收，请各县（市、区）特别是乡镇一级注意引导和对接，做好促进工作。
5、精心筹划第三届林博会。前两届林博会虽然均取得较大成效，但办会规格、规模及影响力有待进一步提高。市委、市政府和省林业厅商定争取从第三届林博会起，升格由国台办、国家林业局、XX省人民政府共同主办，由省台办、省林业厅、省外经贸厅、省海峡办和XX市人民政府具体承办。春节后，就要着手启动第三届林博会的各项筹备工作，精心策划，强力推进，力争第三届林博会在规格、水平和办会实效等再上新的台阶，逐步把林博会办成与漳州花博会相对应的、具有区域性影响的两岸经贸合作交流平台。
（四）突破区域障碍，加快林产工业产业集群建设。林改有效地调动了林农耕山育林的积极性，如何把这种积极性持续高潮地保持下去，最根本的是要让林农从林业经营中实现持续增收。达到这一目标的关键是要大力发展林产工业，让市场机制发挥作用。目前，我市木材林产品的初加工处于饱和状态，加快林产工业发展的主要任务是延伸产业链、提高附加值，重点开发纸、板下游产品，促进加工企业优胜劣汰，形成主导产品突出、上下游产品匹配的林产工业产业集群。2007年，全市策划生成生产性招商项目125个，合同利用外资和区外资金1.5亿元；新增规模以上企业30家；建设三明广式家具市场和永安家具市场；新创国家级品牌1个，省级品牌3个；保持笋竹、苗木花卉、生物医药、森林食品、森林旅游等林业特色产业的快速发展。
1、调整优化林业产业结构。全市现有木竹加工企业1280家，其中规模以下企业达1022家，占79.8%，遍地开花、重复建设现象相当突出。近期，又因部分木材加工企业乱收乱购，诱发了个别地方“蚂蚁搬家式”的乱砍滥伐现象，对林产工业的持续健康、又好又快发展十分不利。我们一定要对症下药、因势利导，发挥市场机制的基础性作用，通过信贷、税收、电力、工商、质量监督、环境保护等综合手段，促进林产加工企业的优胜劣汰。要认真贯彻省林业厅、省发改委、省经贸委联合制定的《XX省林产加工业发展导则》（试行），研究制定我市的实施细则，发挥龙头骨干企业和各种专业协会的作用，对一些小型木材加工企业过多过滥的地方，要进行整合，引导向工业园区集中，为龙头企业配套。同时，严格产业规划布局和市场准入条件，坚决不再新上木材及林产品初加工项目，新办企业必须是固定资产投资大于500万元或年产值大于1000万元，方可引进和批办。
2、完善资源调配利益共享机制。长期以来，森林资源实行以县为单位的管理体制，按照现行政策，木材的采伐生产和流通运输受到严格限制，市场配臵资源的功能作用较难充分发挥，甚至出现画地为牢、地方保护，既不利于龙头骨干企业做大做强，也不利于县域特色经济、拳头产品的形成和发展。为此，一方面要探索完善资源调配和利益共享新机制，实行市场价格、定向供应，税利还返、利益共享，引导木材原料向优势产业和重点骨干企业集聚，打破区域封锁，实现在全市范围内合理调配木材原料资源，保证青山纸业、大亚木业、永安林业等一批重点骨干企业的用材需要，带动全市林产工业的加快发展。另一方面，要积极引导各县（市、区）进行产业分工XX县区际合作，突出优势特色，突出拳头产品，相互支持配合，相互调剂资源，主攻一业，创出品牌，增强市场竞争实力，转变森林资源开发利用方式，形成“一县一业一品牌一特色”的林业产业发展新格局。
3、实施项目带动战略。紧紧围绕林产工业产业集群建设，认真研究我市初级林产品的销售去向、用途范围和下游产品开发应用情况，围绕林产品深度加工和产业配套，有针对性地策划生成一批家具制造、装饰装修材料、生物医药、森林食品、苗木花卉、森林旅游和物流配送项目，做好用地、用电、用水、用工、运输等配套测算，把项目的前期工作做充分。市政府已决定今年3月底在上海举办农林专场招商活动，各地要抓紧做好前期筹备工作，下半年要集中力量办好第三届林博会，力争在重大项目招商上有新的突破。同时，对2006年江苏、广东的专场招商和第二届林博会签约的项目，以及在建、新建的项目，实行跟踪调度，并分别情况采取各种跟进措施，巩固招商成果，确保签约合同项目早落地、早开工、早投产，争取协议意向项目升格为合同项目。
4、加强林业科技创新。要加强林业科技原始创新、集成创新、引进吸收消化再创新，重点发挥其在新兴领域、重要方向上的引领作用，在林业发展全过程、全方位中的支撑作用，在核心技术、重点难题上的突破作用，在产业结构调整、新兴产业培育中的带动作用，全面提高林业建设的质量，提高林地生产力，提高林业自然资源的利用效率，提高林业的综合效益和整体功能，做到地尽其力、物尽其效。同时，综合运用经济、法律、行政手段，培育、扶持、保护和发展三明优势品牌产品，通过品牌升级、名牌争创推动产品上质量、上档次、上规模，增强企业核心竞争力，争取在驰名商标、名牌产品、免检产品、著名商标、知名商标上有新的更大突破。
5、大力发展林业特色产业。积极顺应生态建设和发展循环经济的新趋势，按照“高、新、深、特”的要求，继续深入开展竹业竞赛活动，大力发展笋竹业，促进竹业经济的快速增长。充分利用我市丰富的森林资源，培育壮大以清流为重点的花卉苗木业，以明溪红豆杉、泰宁雷公滕为重点的生物医药业，以国家级自然保护区、森林公园和森林人家为重点的森林旅游业，扩大特色产业在林业经济中的比重，提高森林资源利用率和林地产出率，把生态优势转化为经济优势，转变森林资源利用和林业经济增长方式，发挥林业在建设资源节约型、环境友好型社会中的作用，促进我市生态效益型经济的发展壮大。
（五）突破运作机制，强化森林资源培育、保护和管理。森林资源始终是林业工作的基础，也是林业可持续发展的根本。强化森林资源培育、保护和管理是我们工作的出发点和落脚点，必须根据新的形势和任务，创新森林资源培育、保护和管理模式，从而增加资源总量，提高森林质量，改善生态环境。2007年，争取全面完成省林业厅下达植树造林任务，非规划林地造林达350万株；启动建设永林股份与美国惠好公司合作建设项目；基本落实生态公益林管护权益；7月份完成森林资源二类调查和森林经营方案编制的外业调查，年底完成森林经营方案编制；12月前，市、县两级基本成立林权登记管理中心，成立市林业综合行政执法支队和各县（市、区）执法大队。
1、加快森林资源培育。2007年，省林业厅下达我市植树造林任务39万亩。截止1月30日，全市已落实造林业主面积37.9万亩，完成整地挖穴面积27.4万亩，已造林6.6万亩，整体进度偏慢，且进展很不平衡，必须采取有效措施，切实做好林地、苗木和劳力准备，加快植树造林进度，把好造林设计、林地清理、苗木调拨、栽植指导及检查验收关，确保今年造林任务保质保量完成。要积极鼓励木竹加工企业采取“企业＋基地＋农户”或采取委托造林、租地造林、合作造林、订单林业、收购现有林等形式，建立工业原料林基地，突出抓好永林股份与美国惠好公司第一期合作建设1.5万亩速丰林基地项目，提高森林资源培育水平和企业原料自给率。同时，要认真组织实施省林业厅批准的天然低质次生商品林改造试点，加快低产林分改造和中幼林抚育间伐，提高林地产出率和林分总体质量，增加森林资源总量和质量。
2、积极开展创建绿色家园活动。紧密结合社会主义新农村建设，大力推进创建绿色家园活动，进一步拓展营造林空间，积极引导和扶持农民开展非规划林地植树造林。由大亚、通海公司等企业与公路、水利部门联手，以项目推进的形式，在国道、省道、县乡公路和水网两旁，大力营造或改造速生树种，迅速形成绿化景观，并为企业提供后续资源。要广泛发动群众，由林业、妇联、共青团等部门与乡村联手，以苗木补助形式，在村庄周围、房前屋后等四旁地大量种植红豆杉、柳杉、楠木、香樟、银杏等珍稀名贵树种和药用植物，推进村庄绿化、园林式乡村和绿色通道建设，有效美化乡村环境，增加林农收入，进一步改善农村群众的生产生活环境。
3、探索建立生态公益林保护管理新办法。林改后，广大林农对商品林保护的积极性和自觉性明显提高，但生态公益林保护的压力日益增大，如何创新生态公益林管护机制，确保生态公益林安全，已成为急需解决的一个问题。当前，要借鉴商品林的改革办法，按照“落实主体、维护权益、强化保护、科学利用”的原则要求，采取联户经营、专业承包、委托管理等形式，进一步落实管护主体，建立责权利相统一的管护机制。春节后，每个县先选择1-2个村开展试点工作，8月份全市展开，年底前完成30%的改革任务，2008年全面完成。要按照黄小晶省长在全省深化集体林权制度改革工作会议上提出的：政府投入为主，受益者合理承担，多渠道筹集森林生态效益补偿基金的要求，加快建立健全森林生态效益补偿资金制度。在积极争取中央和省级财政补偿资金的基础上，探索建立从水电收入、治污资金、旅游门票等提取生态补偿资金的办法，并发动社会各界捐赠，千方百计拓宽生态公益林建设资金渠道。同时，要根据生态区位状况，实行生态公益林分类管理，积极开展非木质利用，允许管护主体科学合理利用林地和景观资源，发展森林旅游业，开展林下套种和林地综合利用，增强生态公益林自我补偿能力。
4、编制和实施森林经营方案。要按照现代林业的经营要求，认真开展编制和实施森林经营方案试点，探索放宽放活商品林经营管理新办法。选择永安、沙县、泰宁等三个县（市），在保证森林覆盖率不下降、采伐迹地及时更新的前提下，开展森林经营方案编制和实施探索工作。对于经营规模达5000亩以上的林农合作经济组织或林业经营实体，指导编制简明的森林经营方案，把采伐处臵权交给经营实体。对于尚不具备编制森林经营方案条件的林农个体散户，以乡（镇）为单位，公开、公平、公正和科学合理地安排采伐，让林农知道自己所经营林木何时可以采伐、可以采伐多少，做到心中有数，以采伐处臵权的落实促进经营收益权的到位，进一步调动林农耕山育林的积极性。
5、转变林业部门职能。要按照省委、省政府的部署要求，整合现有林业机构设臵、编制关系和人员队伍，本着“精简、统
一、高效”的原则，组建市、县两级林权登记管理中心，发好、用好、管好林权证；成立市林业综合行政执法支队和各县（市、区）执法大队，实现由分散执法向集中执法转变；进一步加强林业站建设，充实基层林业站力量，稳定林业站作为县级林业主管部门派出机构的管理体制。通过整合机构、理顺关系，逐步构建以管理、执法、服务三大职能为主的林业管理新体制，切实把林业管理的重点转向宏观指导、依法行政和提供服务上来，以适应林改后林业管理新形势的需要。
进一步深化集体林权制度改革，加快推进现代林业建设，意义深远，责任重大，任务艰巨。我们一定要保持这几年林改中形成的破解难题的气势和精神，继续用改革和创新的办法，同心协力，聚智集力，乘势而上，扎实工作，再攀新高峰，再创新业绩，为全面推进社会主义新农村建设和海峡西岸经济区建设做出新的更大贡献。
第25页 共25页