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在全市医改工作会上的发言
突出重点细化措施扎实推进集体林权制度改革
——全市集体林权制度改革会议经经验交流材料
中共XX县区委XX县区人民政府
（2010年8月5日）
根据会议安排，下面，我就XX县区集体林权制度改革工作情况作一简要汇报。
一、基本情况
XX县区总流域面积6439平方公里，耕地面积226万亩（实有耕地460万亩），辖28个乡镇，284个行政村，9个社区，总人口58.28万人，其中农业人口53.49万人，占总人口的92%。平均海拔2025米，年平均气温7.9℃，最高37.5℃，最低零下26.5℃。年平均降水量370mm，年平均蒸发量1800mm。全县有林业用地面积240.38万亩，占国土面积的28.32%；非林业用地面积608.27万亩，占国土面积的71.68%。林业用地面积中，国有林地面积3.37万亩，占林业用地面积的1.4%；集体林地面积192.28万亩，占林业用地面积的80%；个人林地面积44.75万亩，占林业用地面积的18.6%。，森林覆盖率为9.7%。
我县集体林权制度改革涉及28个乡镇，282个行政村，1903个村民小组，
9.76万农户，参改集体林地面积119.68万亩，其中：有林地5.86万亩，疏林地0.31万亩，灌木林地5.74万亩，未成
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林造林地44.07万亩，宜林荒山荒地63.7万亩。我县从2009年4月启动实施集体林权制度改革以来，在市委、市政府的坚强领导和市林业部门的大力支持和帮助下，通过全县广大干部群众的共同努力，集体林权制度改革工作取得了阶段性成果。截至目前，全县确权到户工作已基本结束，已完成勘界确权108.29万亩，占总任务的90.5%，其中：家庭承包经营98.67万亩，占已完成的91.1%；集体统一经营2.45万亩，占已完成的2.3%；联户承包2.98万亩，占已完成的2.8%；大户承包经营4.19万亩，占已完成的3.8%。
二、主要工作措施
我县始终把林改工作放在全县工作的重要位臵，从加强组织领导、强化宣传培训、深入调查摸底、严格操作规范、调处林权纠纷、落实林改经费等关健环节入手，周密安排部署，采取得力措施，推进这项惠及广大农民的惠农政策。
（一）高度重视，切实加强组织领导。县委、县政府高度重视集体林权制度改革工作，站在“对历史负责，对群众负责”的高度充分认识林改工作的重要性，成立了由县政府县长任组长，县委、县人大、县政府、县政协四大班子分管领导任副组长，县级14个相关部门负责人为成员的县集体林权制度改革工作领导小组，切实加强对集体林权制度改革工作的组织领导，领导小组下设办公室，并在县林业局内并分设四个业务工作小组：即宣传动员、业务指导、检查验收督导组，资料统计、信息报道组，林权纠纷调解组，分类经营区划界定组，具体负责全县林改工作的日常事务。此外，我县还成立了由县委、县人大、县政府、县政协分管领导分别任组长的
四个林改工作片区指导组，具体负责片区内相关乡镇林改工作的指导和协调。各乡镇也分别成立了林改工作领导小组，负责领导、组织、宣传、动员、培训、具体指导所在乡镇的林改工作。同时，县上从县直各部门抽调293人，组成了28个帮乡工作队，按各自分工深入所包乡村指导林改工作，确保了集体林权制度改革规范、有序进行。
（二）强化宣传，全民参与林改工作。我县围绕林权主体改革的工作任务、范围、政策和目标，采取生动活泼、内容丰富、通俗易懂的多种宣传方式，充分利用会议、标语、板报、广播、电视、报纸和网络等形式进行广泛深入宣传，让林改这项惠民政策家喻户晓，人人皆知，为林改工作的顺利开展打下了坚实的群众基础。截止目前，全县已印发林改宣传手册7万册，印制林改宣传挂历3万张，制作固定牌57块，悬挂横幅342条，刷写标语2013条，办黑板报846期，在县电视台播放林改工作新闻97期，在《白银日报》等主要新闻媒体发表林改信息16篇。在林改工作中，共有县、乡镇、村三级1.14万人、社会力量39.04万人，共计40.18人参加林改，初步形成了全民参与林改的工作局势。
（三）注重培训，合力推动林改工作。我县高度重视林改业务培训，本着因地制宜、注重实效、提高能力的原则，制定了《XX县区集体林权制度改革实施方案》、《XX县区集体林权制度改革操作规范》等六个操作办法，并以《森林法》、《土地承包法》等法律法规，及省、市、县政府关于推进集体林权制度改革的意见、实施方案、业务技术操作规范等政策规定为主要内容，实行三级培训制，广泛
开展了林改人员特别是工作队员的培训工作，即。县林改办首先对各乡镇分管领导、林业员和林改技术人员进行业务培训；然后各乡镇再统一实行乡镇、村级动员业务培训会，再由各乡镇分片责任人员召集村、组干部和群众代表参加的村、组级动员培训会。我县于2009年11月份组织全县28个乡镇党委书记和部分林改工作人员，到定西安定区、平凉XX县区进行了学习考察，于2009年12月30日召开了全县林改工作促进会，于12月21日举办了由各乡镇分管林业的乡镇长、林业员及帮乡工作队员、林业包片技术人员等240人参加的林改培训班。全县各乡镇分别召开了集体林改工作动员、业务培训会，全县共举办各类林改培训班972期，参训人员达3.77万人（次），为林改工作的顺利开展培养了一大批业务技术力量。
（四）狠抓纠纷调处，有序开展林改工作。林权制度改革能否取得成功，关键看广大群众的参与率、支持率和满意率的高低。我县建立健全了县、乡镇、村、社四级林改纠纷调处机构，根据《XX县区林权纠纷调处办法》，坚持“事前介入，及时化解”的原则，坚持以人为本，以事实为依据、以法律为准绳，坚持尊重历史与照顾现实相结合，及时有效调处各类林权纠纷，做到“户与户的纠纷不出社，社与社的纠纷不出村，村与村的纠纷不出乡镇”，确保纠纷调解有序，促进社会和谐。在林改中，全县发生了两起村与村四至界线引起的林权纠纷，在矛盾刚刚开始，纠纷调处组立即介入，通过乡、村纠纷调处组XX县区纠纷调处组的积极协调做工作，使涉及的两村农民群众满意接受调处结果，确保了林改工作的顺利开展。
（五）强化保障措施，扎实推进林改工作。一是全面落实林改
工作责任，县政府与各乡镇政府签定了林改专项工作目标责任书，将林改工作纳入目标考核管理，并明确了奖惩办法。二是积极落实林改工作经费，全县共投入林改工作经费199万元，确保了林改工作的正常开展。三是全面落实林改工作人员，全县共落实县、乡镇、村三级1.14万人开展林改工作，各乡镇从近年来分配的大学生中抽调5名以上会勾图、懂技术的人员，经过林业局技术包片指导组精心培训后，在具体勘界、勾图、确权等基础工作上，发挥了骨干作用；县林业局抽调了业务精湛的11人充实县林改办，切实加强了林改业务指导力度。四是全面落实林改工作质量保障机制，今年7月27日，县上召开了全县集体林改档案管理工作会议，专题安排部署林改档案建设和管理，制定了《XX县区集体林权制度改革档案管理办法》，要求林改工作要经得起农户查证、经得起各级验收、经得起历史检验，明确了林改质量标准。同时，严把质量关，县林改办对28个乡镇林改确权、勘验、勘界、填表等业务进行了自查验收及整改等工作，凡是不符合要求的坚决予以返工，确保了林改工作的较高质量。
三、存在的问题和困难
1、我县林业资源贫乏，林业经济不够突出，部分群众对林改积极性不高。部分农户认为林改就是多承包几亩集体林地，没有认识到林改的重大意义。
2、政策宣传还不广泛，不深入。由于外出务工人员多，加上一些工作人员在宣传发动时，没有把林改政策深入透彻地讲解清楚，致使部分农民对林改政策的知晓率低。
3、工作量大，政策性强，技术力量薄弱，在具体操作中有的村组不够规范，工作质量有待提高。
4、在规范建档过程中，工作内容多，任务重，尤其是村一级缺少专门搞林改档案工作的人员，困难较大。
四、下一阶段工作打算下一阶段，我们要以这次促进会议为契机，按照市上的总体要求，对前一阶段工作认真总结，进一步完善各项工作制度，强化工作措施，加大督查力度，推动全县林改工作取得新的成效。一是抓好对照落实，即对照县、乡的实施方案落实好政策，对照村组承包方案落实好产权，对照省上检查验收办法落实好查漏补缺和扫尾工作。二是抓好确权发证，按时完成确权到户工作，尽快将所有林权证发到农户手中，在9月底前完成签订合同和第四榜公示，10月底前完成颁发林权证工作。三是抓好档案管理，按照省、市的要求，结合省上林改执法大检查工作，成立专项督查组深入各乡镇和村组督促检查，规范林改档案管理，做到档案收集齐全完整，档案整理真实有效，档案归档规范合理和安全保管。
以上汇报，不妥之处，敬请批评指正。
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