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在全县城乡发展一体化动员会上的发言
***民政局
（2013年6月19日）
各位领导、
同志们：
今天，县委、县政府召开全县城乡发展一体化工作动员大会，这是县委、县政府加快推进城乡发展一体化步伐，促进城乡共同繁荣的重要举措。县民政局作为全县社会救助保障的主要部门，我们将结合全县民政工作实际，紧紧围绕全县城乡发展一体化工作安排部署，着力抓好以下几个方面的工作：
一、解放思想，在现有社会救助体制和机制上求创新。
县十五次党代会以来，我县社会救助工作在县委县政府的正确领导下，社会救助服务体系框架基本确立，保障水平逐步提高，各种社会救助覆盖人群迅速增长，为全县各项社会事业的发展发挥了重要的支撑作用。但总的看，在教育、住房、医疗、基本生活保障等关系群众切身利益的领域还存在着不少难点问题，主要表现在城乡社会救助保障发展不平衡，一些基本保障制度覆盖面还比较窄，缺乏有效衔接，社会保障的发展水平与人民群众对过上更好生活的新期待还有一定差距。因此，创新社会救助体制和机制，实现城乡居民社会救助保障一体化、统筹城乡协调发展是一项打造***社会救助模式重要课题。我们民政部门将按照“困难群众缺什么，就补什么”，“需要保障什么，就保障什么”的总体要求，积极推进各项社会救助制度的有效衔接和叠加，统筹整合有关部门资源，对困难群众实行分类救助，切实消除现有社会救助制度空白点和缝隙，突出人性化和实效性，实现社会救助工作全方位、多层次、广覆盖，逐步建立覆盖全县的城乡一体化社会救助体系，让困难群众困有所保、学有优教、病有所医、住有宜居。
二、结合实际，在现有社会救助政策上求突破
一是完善城乡低保制度，加强规范管理。扩大城乡最低生活保障范围，把城镇下岗失业人员和农村低收入家庭作为保障重点，做好低保与扶贫两项制度的衔接，既保障低收入家庭的基本生活，又帮助他们尽快脱贫。强化低保制度动态管理，把因天灾人祸、突发性恶重大病等困难群体及时纳入低保救助范围，单独进行施保。
二是强化农村五保供养管理工作。对无法定赡养人、生活严重困难、患有重大疾病、生活不能自理的人员，适度放宽年龄限制，纳入五保供养范围。加强农村敬老院内部管理，提高集中供养率和入住率，努力提高敬老院管理和服务水平。
三是健全城乡困难群众临时和应急救助制度。由县民政局与县扶贫、残联、卫生、教育、农业等相关部门的协调配合，最大限度地整合社会救助资源，筑牢支撑基础。抓好城乡困难群众调查摸底及建档工作，在全县建立救助信息系统。按照“一户一策，一人一策，分档管理”的原则，实施分类救助，确保全县困难群众救助全覆盖。加强精神病患者社会救助工作，将全县重度精神病患者全部纳入免费住院治疗，对轻度精神病患者进行免费送药，保障其家庭正常生活。对因危重疾病、车祸、溺水、矿难、火灾等造成家庭特别困难的城乡群众，在享受现有补助政策后基本生活仍出现困难的，经县社会救助一体化联席会议审批，依据家庭困难程度再次予以救助，救助金额不受应急救助标准限制。
四是是进一步完善城乡医疗救助制度。按照《XX市城乡医疗救助实施细则》及《XX市大病统筹救助实施细则》，进一步完善社会医疗救助体系。在县卫生部门设立特殊困难群体社会医疗救助基金，重点解决困难群众因重大疾病无钱入院治疗和后续医疗费用过高的问题，着力解决因病致穷、因病返贫等问题。
五是全力做好城乡贫困群众子女上学救助工作。按照民政部、教育部《关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知》，摸清底子，制定符合实际的教育救助政策，加大城乡特困户、低保户及孤儿教育救助力度。对已享受现有教育补助政策仍困难的学生，由本人申请，县社会救助一体化联席会议审批，给予不同教育阶段困难学生按不同标准实施救助，确保贫困群众子女有学上，不失学，不辍学。
六是在全县实施“阳光安居”惠民工程。积极实施“阳光安居”惠民工程。依托灾后重建、移民搬迁、危房改造、地质灾害点整治等项目，整合住建、民政、扶贫、残联、财政、环保、国土等有关部门的建房资金，超前规划集中搬迁点和安置点，一次实施到位。按照不同情况，给群众建房给予最大程度的补助，特别困难的和无能力建房的，不让群众拿一分钱。三年内逐步把2800户居住在危漏土坯房、茅草房、土窑洞和沿山单家独居户困难群众搬迁到交通便利的村庄、集镇、乡镇保障性住房和社会养老中心。同时，结合廉租、公租、经济适用、限价商品房，增强城镇中低收入居民住房供给能力，对城镇人均住房面积在16平方米以下的低收入家庭全面实行租赁补贴，城镇特困家庭房租补助，解决低收入家庭的住房困难问题。
三、以民政项目建设为抓手，不断提升改善民生和社会管理的质量和水平。
一是大力发展福利事业。通过招商引资和项目争取，加快福利园区项目建设。把园区建成高端集中养老服务区、优抚对象休疗区、精神病人康复区、智障残疾人托养区、五保人员供养区五个区域。
二是合理规划城乡社区，实现社区全覆盖。围绕“四区五园六基地”建设，争取项目支持，建立汤峪旅游开发区、滨河XX县区、青化等一批新型社区，抓好村改居工作。为居民提供优质、高效、便捷的服务。全面落实社区“三有一化”任务，解决“有人管事、有钱办事、有场所议事”的问题。按照一村一社区的要求，今年全面启动未建的20个农村社区，对已建成的农村社区进行规范提升，实现农村社区全覆盖。
三是吸纳社会力量，大力发展慈善事业。培育壮大慈善志愿者队伍，形成全社会人人参与的慈善事业发展新格局。健全经常性社会捐助体系，重视发挥慈善协会、社会公益性组织的作用；广泛开展“义工”服务，结对帮扶、社会互助、邻里互助，推动慈善救助工作向纵深发展。
各位领导、同志们。全县城乡发展一体化工作是一项长期性工作，我们将在县委县政府的坚强领导下，全面贯彻落实县十五届二次全会精神，以这次动员会为契机，凝心聚力，努力改善民生，为建设富强幸福新***作出新的更大的贡献。
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