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书记在社区交流大会发言
同志们
今年来。各部门的共同努力和密切配合下，各级党委政府的正确领导下。全市社区建设取得了令人瞩目的成绩。社区在发展基层民主政治上的示范作用，提高居民生活水平和生活质量上的服务作用，密切党和政府同人民群众关系上的桥梁作用，维护社会稳定、为群众创造安居乐业良好环境上的促进作用，统筹城乡发展构建和谐上的基础作用等方面得到有效发挥。此，对全市各级各部门所付出的辛勤劳动表示忠心地感谢。下面，就2011年全市社区建设工作情况作一小结，对做好2012年的社区建设工作讲几点意见。
一、2011年全市社区建设工作情况
自市委、市政府于2011年出台《关于进一步加强和谐社区建设的意见》以来。着力推进“六好”和谐社区建设，各级各部门进一步加大工作力度。全市城乡社区建设取得了突破性进展，主要表现在五个力度”加大：一是领导力度加大。去年下半年，市委市政府主要领导、分管领导高度重视社区建设工作，多次到区县调研，现场办公，帮助解决问题。二是投入力度加大。据不完全统计，去年全市用于社区建设的资金达1794万元，比2009年增长了4.1倍，仅区县用于改扩建社区办公用房和活动用房的资金就达到894万元。三是社区基础设施建设力度加大。XX县区、XX县区、XX县区等区县通过开展“党建带动和谐社区建设”打造“靓点社区”等活动，社区基础设施得到明显改善，社区办公用房平均面积达到74.9平方米，活动用房平均面积达到87.2平方米。四是社区服务力度加大。各级各部门积极落实扶持社区服务业发展的政策，社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区就业和社区保障等服务项目普遍展开，由社区服务中心、社区服务站、便民服务网点、星光老年之家、社区卫生服务机构等构成的社区服务网络体系雏形显现，社区立体治安防控体系已经形成。五是统筹发展城乡社区的力度加大。继续加强城市社区建设的同时，启动农村社区建设试点，XX县区被民政部确定为全国第二批农村社区建设试验区。
二、2012年全市社区建设工作
明确工作目标和原则一统一思想。
社区作为社会的细胞。随着社会经济的发展，社会管理的基层组织。其功能和地位日益突出和重要。党的十七大提出了要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”随着社区在和谐社会建设中地位与作用的凸显，社区工作已从边缘化状态走向政府工作的重要内容，社区建设的视角也从城市拓展到农村。城市和农村社区“两个平台”统筹发展，成为构建和谐社会的两个最基本的着力点。从某种意义上可以说，社区兴则社会兴，社区和谐则社会和谐。
市里高度重视社区建设工作。当前要做好三项主要工作。一要明确责任，最近雷市长在听取民政工作汇报时特别指出要高度重视社区建设。为进一步加强社区建设。实行属地管理。各区县、乡镇（街道社区建设工作的责任主体、实施主体，要从当地经济社会发展水平和财力状况出发，要按标准解决社区用房及其规范化建设作为今年社区建设工作的核心任务。二要立足实际，科学规划。各区县要结合实际，制定具有自身特色的城乡社区建设规划。三要统筹政策安排，搞好衔接配套。中央、省、市都分别出台了关于鼓励发展社区服务，支持社区建设的优惠政策，但由于种种原因，有些方面还落实得不够好。市、区县社区建设领导小组要就这方面的问题开展调研，充分利用好扶持政策，力争做出规范性的制度安排。
发挥好平台作用二正确处理各方关系。
社区建设工作涉及的部门和单位多。一项复杂的系统工程。因此，也涉及到国家政治、经济、文化、社会建设的方方面面。正确认识、处理好各方关系就显得尤其重要，当前我市在社区建设工作中特别要处理好以下三方面的关系。
一是社区与政府的关系。随着政府职能的转变。社区建设工作中要坚持社区的自治性质，社区已经成为国家行政权力和公共服务在社会最基层的延续。但是社区作为群众自治组织。防止社区行政化的倾向。各级党委政府、相关部门要切实把政社分开，强化社区自治作为推进社区建设的重要准则，把握好政府作为社区发展中的组织规划者、裁判者和执法者的行政管理角色，充分保障居民对社区建设行使的管理权、参与权、监督权、知情权，使社区居民委员会由政府的腿”逐步成为居民的头”得到群众认可，成为群众的依靠，使居民真正成为社区自治的主体，成为社区的主人。
二是城市社区建设与农村社区建设之间的关系。市城市社区建设起步早。已经积累了一些成功的经验。而农村社区建设从2011年才开始在部分区县进行试点，经过近10年的实践。目前尚处于探索阶段。建设农村社区时可以借鉴城市社区建设的宝贵经验和教训，但我也应看到城市社区和农村社区建设所面临的形势和任务并不完全相同，农村社区建设工作不能完全照抄照搬城市社区建设的做法，要从实际出发，体现各自的特点。
三是农村社区建设与新农村建设之间的关系。农村社区建设是新农村建设的组成部分。城乡融合、统筹发展，强化社区功能。缩小城乡差距的过程。要把农村社区建设作为新农村建设的重要内容，让社区村民参与社区事务管理和服务，通过社区这一平台向村民提供生产发展所需的服务，促进农村经济发展，实现农民增收致富；积极促进城市公共服务向农村延伸，通过农村社区建设，让农村人过上城市人的生活，享受城市人的服务。
把握关键环节三突出重点。
社区建设工作纷繁复杂、千头万绪。把握好工作的关键环节，这就要求我工作中要突出重点。重点突破制约社区建设深入发展的四个瓶颈”做到四个确保”
确保社区“有地方办事”1突破基础设施瓶颈。
社区干部夹个包。特别是去年各级党委政府通过划拨闲置国有资产、开发商无偿提供、新建、租赁和购买等多种方式，平时办公家家跑”这是几年前我市部分社区办公用房紧缺情况的真实写照。近年来。解决了部分社区居委会办公用房和活动用房问题。但目前，仍有19个社区无办公用房，占社区总数的7.4％，而且活动用房属社区产权的仅有57个，占有活动用房社区总数的31.3％。
下一步。齐抓共管、多管齐下，各区县要认真借鉴XX县区的做法。着力解决社区办公和活动用房的问题，不断探索，加强规范化建设。一是旧城改造和新建住宅小区开发中，规划建设部门要严格按照有关规定，将社区工作服务用房纳入公共服务实施规划，与开发建设项目同步规划、同步建设、同步投入使用。二是已经改造或目前还不能全面改造的社区，可以采取区县政府投入一点、社区辖区单位资助一点、社区市场运作一点的办法，共驻共建，加快基础设施建设。三是对目前没有办公场所的社区，尤其是XX县区社区，区县政府要采取新建、购买、借用、租赁、盘活闲置房产的办法解决社区办公场地。四是对已经建成但不规范的社区办公用房，要采取多种途径加以改扩建和完善。房管部门为社区提供的房屋，拆迁后，不能作货币补偿，要实行房屋交换。五是妥善解决社区用房无产权证的问题。市房管、规划建设等部门应根据实际情况，提出切实可行的措施和办法，旧城改造拆迁中对没有产权证的社区房屋应视为有产权的给予补偿，对拆迁社区服务网点用房的要归还营业用房，以避免新的无办公用房的社区产生。
确保社区“有人办事”2突破人才瓶颈加强队伍建设。
社区工作队伍是社区管理的直接承担者。过去那种“老头老太干社区”状况已经不适应工作发展的需要。近年来，社区服务的直接提供者。市不断提高社区工作人员补助标准，增强社区岗位吸引力，社区干部的年龄结构和学历结构有了较大改善。今后要继续坚持“一宽二严三高”一宽”就是选人视野宽。将机关干部、下岗职工、退役士兵和大中专毕业生全部纳入选用视野。二严”就是选人标准严、日常管理严。三高”就是通过改善社区工作者能力素质结构，使之达到政治素质高、文化水平高、工作标准高新路子选拔、培养社区人才。一要加强社区干部队伍的教育培训，提高工作能力。市第七届村（居委会换届选举工作已经结束，各区县要尽快抓好对社区干部的培训，逐步提高社区干部的待遇，探索解决他养老、医疗、工伤保险问题，公务员招考和提拔使用时，对特别优秀的社区干部给予照顾和政策倾斜，以调动他工作的积极性。二要加强社区专职工作者队伍建设。社区专职工作者主要是指有关部门转变职能，工作到社区、服务到社区而聘请的具体从事劳动保障、计划生育、最低生活保障等工作的人员。要通过组织他参加社会工作者职业水平考试等方式，使社区专职工作者走向专业化、职业化。三要加大社区志愿者队伍的培育力度。教育引导广大居民发挥自身特长，积极参与志愿者服务，开展互助帮扶活动。
确保社区“有钱办事”3突破保障瓶颈。
加强社区建设没有真金白银是不行的各级政府要积极调整财政支出结构。加大公共财政对社区建设的投入，将社区建设所需经费纳入财政预算。切实承担起责任主体的责任。市、区县财政对社区建设经费的投入，要在现有的基础上，随着经济发展实行动态增长。同时，保证政府投入主渠道的前提下，要鼓励驻社区单位和社会各界对社区建设的资助、捐赠，鼓励和引导社会力量参与社区公共服务，以筹集更多资金从根本上解决社区投入不足的难题。
确保社区“有精力办事”4突破机制瓶颈。
全市各级各部门要切实加强领导。从全局的角度统筹安排，把城乡社区建设列入重要议事日程。合力推进，建立起“党委政府领导，民政牵头，部门配合，社区主办，社会各界广泛参与”社区建设工作运行机制，进一步理顺政府职能部门、街道办事处与社区居委会的关系，建立职能工作进社区准入机制，真正做到权随责走、费随事转”切实减轻社区居委会的工作负担，形成社区居委会服务居民，部门服务社区的良好局面。
同志们市城乡社区建设工作已经站在新的历史起点上。牢固树立科学发展观，任务光荣而艰巨。让我高举中国特色社会主义伟大旗帜。抓机遇，突重点，解放思想，开拓创新，扎实工作，努力开创我市社区建设事业的新局面，为构建和谐作出新贡献。
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