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在全市中心镇党委书记座谈会上的发言
一、发展现状
罗阳镇位于东江中下游，地处广州、惠州、深圳、东莞四大城市的交叉辐射区，为全县的政治、经济、文化中心，是XX省273个中心镇之一。全镇辖区面积285.6平方公里，城市规划面积90平方公里，下辖29个村，6个社区居委会，总人口20多万人。近年来，我镇党委、政府审时度势，勇于创新，紧紧抓住“城镇建设、招商引资和发
展民营企业”三大战略工作重心，使镇域经济和社会发展实现了新的跨越。
（一）经济实力不断增强。到2004年全镇实现社会总产值181607万元，财政总收入3735万元，农民人均可支配收入达4135元，城镇居民人均可支配收入7640元。
（二）基础设施不断完善。近年来，全镇全社会共投入近8亿元用于城镇基础设施建设，建成了以华润购物商场、天天购物商场、富华大酒店、县城文化广场等一批商贸文娱实体，贯通了东、西商业街，改造了罗阳一、二路。完成村道硬底化的村有11个，里程40公里（宽5米），今年动工的还有7个村。这些都使镇容镇貌得到改观，镇区主干道路硬化率更是达到100，绿化率达到95％，城镇供电、有线电视、电话普及率达到100。
（三）城镇人口不断聚集。XX县区常住人口11.5万人，占全镇总人口数62.2，外来人口逐年增加，现已达5万人。镇区人口就业结构呈多元化，主要以商业、服务业为主。
（四）社会各项事业得到较大发展。全镇中、小学教育得到普及，卫生保健较为完善。此外，电影院、文化站、图书馆、有线电视站及广播站已建立，金融保险业务发展较快。
二、面临的困难和问题
从我镇的城市化进程历史演进来看，虽然城镇化建设取得了很大成效，但也存在城镇规模小，城市化水平低，基础设施相对落后，交通条件制约等一系列问题。尤其是中心镇建设，由于尚处起步阶段，更是面临许多有待解决的困难和问题，概括起来有以下几个方面：
一是工业化水平低导致建设要素发育先天不足。工业是现代经济的主干，兴镇必先强工，也就是说，建设中心镇，有赖于通过工业化完成资本积累，壮大财源，藏富于民，以便在市场化经营运作中，有足够的财力用以支持。如东莞等先进地区经过经商办厂，培育出一批“先富群体”，为中心镇建设提供了较充实的资金支持。而我们由于工业化水平较低，群众还没能或很少能从工业化当中获得利益，新兴工业园区吸纳的劳动力十分有限，其资金、人口、信息、管理等要素的发育不全，使中心镇失去了强有力支持。特别是由于这两年来外来工紧缺的问题已经凸现，我们对外来人口的吸引力日益下降，使我镇的第三产业发展阻力加大。
二是农民增收缓慢，降低了中心镇建设的“驱动力”。经济实力是中心镇建设的基础。我镇2004年的农民人均纯收入为4135元，与全省平均水平4366元相差230元，由于群众经济条件差，影响了农民进城消费的欲望和进城居住、经商的能力。
三是规划编制滞后致使低水平重复建设初露端倪。在我镇的城镇规划体系中，中心镇是明确的。但从规划情况来看，由于技术力量不足和经费紧张，以前的规划档次相对较低，过了几年就落后于形势，增加了修订和实施难度，甚至需重新修编，造成了很大浪费。
四是体制、政策、观念的障碍仍是绕不过的“三道坎”。“二元”体制还没打破，土地、计划生育、户籍等农村政策与中心镇的发展不配套。目前，相当一部分农民“离乡不离土，进城不入户”。产生这种现象首先是农村的土地、计划生育、户籍管理等政策与中心镇发展的不配套：例如，农民如果入户城镇，就意味着失去土地。又例如，农民如果入户城镇，也意味着一对夫妇失去可以生育两个小孩的权利。从经济学的角度看，这些因素都构成了农民“进城”的预期成本。
五是建设资金和中心镇建设经验的不足制约了中心镇的发展速度。中心镇建设需要大量的资金，但资金的来源却无确切的保障：作为一级镇政府，没有独立的、稳定的财政来源。银行信贷资金由于政策方面的限制，也无法大量投入。作为上级财政的支持，对于中心镇建设所需求的大量资金来说，并不能起主流作用。此外，管理权限的不足也压抑了内在的发展活力。如缺乏一定的建设项目审批权、旧XX县区的改造权、城镇户籍管理权、城市综合管理执法权、交通管理权等。
六是土地资源不足影响了中心镇发展的后劲。目前，我镇共有农业人口46070人，共有耕地面积32502亩，人均耕地0.705亩，远远低于全国人均耕地面积1.29亩的水平，更不及世界人均耕地面积四分之一。而且我镇耕地面积占土地资源的比例小，在自然条件和生产力所允许的条件下，绝大部分能开垦的土地已被开垦，耕地后备资源不足，随着人口的较快速度增长，经济建设特别是工业化正处于快速增长时期，“吃饭”和“建设”给耕地带头的压力，没有等到较好缓解。况且，我镇作为县城镇，绝大部分土地被纳入县城的总体规划内，没有一定
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