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县长在两委选举会发言
同志们
市乡两级换届圆满成功、全市上下深入学习贯彻省十次党代会精神、加快转型跨越步伐、全面建设小康社会的新形势下进行的搞好这次农村“两委”换届选举工作，这次农村“两委”换届工作。事关全局，意义重大。刚才，文盛、卫华二位同志分别宣读了农村党组织换届选举工作方案》和《第九届村民委员会换届选举工作方案》韩睿部长作了动员报告，本来，兴民书记和海玉书记还要分别宣读《关于深入推进干部下乡住村开展包联指导农村“两委”换届工作的通知》和《农村“两委”换届选举工作纪律》由于刚接到紧急通知，XX市有个活动，两位同志就不再宣读了这个都有文件下发到下面，大家要认真学习。上述同志的报告、文件，讲得很到位、也很全面，市委常委扩大会研究确定的也是市委、市政府关于这次农村“两委”换届的总体要求和部署，希望大家认真抓好贯彻落实。下面我简单地讲三点意见：
一、站在政治和全局的高度。
做好这项工作，农村“两委”换届选举是全市农村党员、群众政治生活中的一件大事。意义十分重大。各级党委、政府一定要站在政治、全局和战略的高度，充分认识做好农村“两委”换届选举工作的重要意义，胸怀全局，统一思想，增强政治责任感和历史使命感，全力做好农村“两委”换届选举工作。
搞好农村“两委”换届选举，第一。加快推进我市转型跨越发展的迫切需要。今年是十二五”开局之年，也是市加快推进经济社会转型跨越先行发展的关键之年。三农”工作在全市经济社会发展中始终占有特殊的特别重要的地位。只有全市11.3万农民都过上富足殷实的小康生活，76个行政村都能又好又快地发展，才能真正实现我市全面建设小康社会的任务。刚刚闭幕的省十次党代会，确定了两件大事”就是十二五”期间，省要紧紧抓住国务院批准设立的资源型经济转型综合配套改革实验区的政治条件，率先走出转型跨越发展新路，目标是再造一个新山西，主要经济指标翻一番，涉及到农村的最主要的一个指标就是农民现金收入翻一番；第二件大事就是全面建设小康社会，目标就是达到全国平均水平。对省里来说就是干好这“两件大事”所以说，搞好这次换届，对于完成这“两件大事”具有重大意义。实践证明，班子强则村强，班子强发展就快，班子强群众也就富裕。这就要求我必须建设过硬的村级领导班子，把那些政治素质高、群众威信高和带富能力强的优秀人才选进村级班子。
搞好农村“两委”换届选举，第二。巩固党在农村政权基础的重要保证。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，党在农村各类组织的领导核心，也是党在农村执政的根基。村委会作为基层群众性自治组织，同样担负着落实党在农村的方针政策，加快农村发展的任务。一直以来，市委都高度重视抓基层、打基础，以“三级联创”为统揽，以创先争优活动为契机，全面落实“一定三有”制度，广泛开展“两定一查三评”活动，深入推行“四议两公开”工作法，扎实推进村级组织活动场所建设，全市村级组织的整体战斗力、凝聚力和创造力进一步增强，深化农村改革、发展农村经济、维护社会稳定方面发挥了重要作用。但是要清醒的看到个别农村“两委”班子不协调、不团结，甚至极个别的村子内耗严重，因此影响了本村的经济发展，影响了本村的农民致富，还有极个别村子村级组织软弱涣散、党务村务管理混乱、经济社会发展滞后的问题还较为突出。如任其发展，必将削弱党在农村的执政根基和政权基础。必须紧紧抓住第九届农村“两委”换届的有利契机，选好配强班子，把农村的各类组织和广大党员干部群众团结到两委”班子周围，凝心聚力，共同把党在农村的各项方针政策贯彻落实好，把社会主义新农村建设好。
搞好农村“两委”换届选举，第三。加强农村基层民主政治建设的具体体现。农村“两委”换届选举，广大农民群众按照自己的意愿选举农村“两委”班子，农村党员和农民群众参与最直接、最广泛、最生动的民主政治教育和实践，发展社会主义民主政治的基础工程。通过民主选举的办法选举产生农村“两委”干部，切实尊重和落实党员群众的选举权、知情权、参与权和监督权，有利于调动农村党员和农民群众政治参与的积极性，增强广大农村党员群众当家作主的责任感和民主法制意识，提高发扬民主、依法办事的能力，有利于完善村务公开和民主管理的各项制度，确保农村基层民主朝着正确、健康的方向发展，不断把农村基层民主政治建设提高到一个新水平。
充分认识第九届农村“两委”换届工作面临的新形势，第四。切实贯彻落实好农村基层组织法。一是新修订的村民委员会组织法》从1988年6月试行、1998年11月修订实施，这一次换届前重新修订，第一次按照新修订的组织法进行操作，要深刻理解新、旧组织法的不同，做好衔接。这里我特别强调一下，新的村民组织法政策要求和指导性更强了明确了八种情况的人”不宜提名为候选人；明确了对职数的要求，特别强调，鼓励农村“两委”班子成员交叉任职，鼓励“一肩挑”另外增加的两委”选举产生以后，要由有新的村民委员会主持推选产生村务监督小组。为了贯彻落实好新的村民组织法，经市委常委会研究决定，新的村务监督小组组长暂由包乡领导、乡里包村领导兼任，等小组理顺机制后再过渡。二是第八届村委会换届后，农村“两委”主干岗位报酬全面解决并大幅提高，这是党加强“三农”工作、强农惠农政策具体体现，同时也会使农村“两委”干部的竞争更加激烈，这个必须要清楚地认识到三是有的村还存在宗教、宗族、黑恶势力干扰破坏选举的情况，特别要注意的境内外敌对势力利用“两委”换届的时机，投入资金贿选等问题。四是随着市场经济的发展和城镇化进程的推进，大量农民外出务工经商，如何保证参选率也是一个需要认真研究的问题。解决这些问题，既有大量细致的思想工作，又有繁重具体的组织工作，必须高度重视，认真研究，精心组织、周密部署，确保农村“两委”换届工作取得圆满成功。
二、牢牢把握基本原则。
加强党的领导是关键。胡锦涛总书记在中央政治局常委会议研究农村“两委”换届选举工作时指出：把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，搞好农村“两委”换届选举。这是做好农村“两委”换届选举工作必须牢牢把握的根本原则。各级各部门要把这三项原则贯穿于换届选举工作的始终，切实加强对换届选举工作的领导和指导，充分发挥党的政治优势、思想优势、组织优势，保证换届选举不偏离正确的方向。
选好配强班子。袁纯清书记在全省第九届村民委员会换届选举工作电视电话会议上的讲话明确指出，一加强党的领导。不能把村民自治和党的领导对立起来。农村党组织在村级组织换届选举中发挥领导核心作用，法律的规定，村民自治的有机组成部分，要旗帜鲜明、理直气壮地加强领导。各级党组织要加强宣传，使广大群众切实明白该选什么人、不该选什么人，充分相信和紧紧依靠广大群众，真正把政治素质高、双带”能力强的村干部选出来。按照上级要求，今后我全市范围开展干部下乡住村包联帮扶活动，不仅仅局限在为所包村办几件实事，更要着重从积极谋划发展农村经济、增加农民收入上解决问题。原来是专项包，这次四大班子包联工作要全面的包，各项工作都要包，包括村民选举、村民议事、村务公开、集体经济等一系列事关经济社会发展的工作。所以，大家一定要把这次“两委”换届作为下乡住村包联帮工作的重中之重抓紧抓好，真正把德才兼备的人选出来，增强其自主发展、自主创新的能力。
市（县委书记是第一责任人，各乡办要认真细致地安排好做好换届工作。按照省委、XX市委要求。乡办书记是直接责任人，XX市委书记是主要责任人。市里派下去指导组帮助工作，各乡办也要切实负起直接责任人的责任，把农村换届工作做好。
完善选举办法。刚才郝部长、董局长、韩部长的方案、动员报告都讲的很充分了这里，二充分发扬民主。重点解释几个问题：一是大原则问题。先支部后村委，这是顺序，但各乡办党委要密切注意，本着一村一策的办法，结合实际情况，有特殊情况的可以报经市委组织部批准，做出适当地调整，要灵活掌握，但主体上绝大多数要求先支部后村委；二是大学生村干部和妇女干部的问题。大学生村干部包括两类，一类是组织派的俗称的大学生村官，这次要参加村“两委”选举，各乡办要安排好，党员的要进入支部任专职副书记，同时要进村委任专职副主任，都不占职数，要注意发扬民主，把组织的意图变成选民的意志，另一类是方案中积极鼓励回乡大专以上毕业生参加“两委”竞选，同时按照国家安排好大专以上毕业生就业问题的有关精神，给予一定的政策倾斜，这些人选上“两委”成员以后，第一人事档案放人才交流中心，累积计算工龄；第二按公益性岗位工资标准，市财政予以补贴，不增加村里负担；第三考录事业单位工作人员优先录用；妇女干部要专职专选，这是新组织的法的规定，第一轮选不出来，相对得票较多的候选人中进行第二轮选举，实在选举不出来的空缺，以后再选，男性绝对不能占用。三是关于“两委”成员的待遇问题。鼓励“两委”委员交叉任职、两委”主干“一肩挑”上一届工作的基础上，深入农村调研，解决了两委”主干的待遇问题，但是两委”委员没有任何待遇，因为国家没有政策。国家政策没有出来之前，为了体现市委、市政府对农村干部的关怀，经市委常委（扩大会议研究，决定对农村“两委”委员发放工资性补贴。补贴标准根据村人口情况分别按每年2万、3万和4万标准发放，这一补贴不允许用于“两委”办公经费，只能用于“两委”委员的工资性补贴。为了鼓励交叉任职、鼓励“一肩挑”对这样的村，市财政仍拿出对两委“主干”两份补贴，一份用于一肩挑的主干，另一份和对“两委”委员发放的工资性补贴捆绑使用，对农村“两委”委员进行补贴，这样农村“两委”委员就可以享受更高的工资性补贴。
确保换届秩序。民主必须以法治作保障。严格依法办事，三严格依法办事。搞好农村“两委”换届选举的基本要求。各级各部门要严格按照有关法律法规组织开展好农村“两委”换届选举工作，保证换届选举在法制轨道上公正有序进行。要严格按照规定的程序组织实施，法定的程序不能变、规定的步骤不能少，既不能怕麻烦、图省事，也不能走过场、搞形式主义。广大党员、干部要自觉增强民主法制意识，带头遵守党章，依法办事，切实提高依法指导选举工作的能力。要克服简单粗暴、强迫命令的作风，善于运用民主的法律的办法解决问题、推进工作。农村党员、干部要带头学法守法，依法参加选举，自觉抵制拉票、贿选等违法违纪行为，为群众起到示范带头作用。
三、加强领导。
涉及面广、政策性强。各级各部门要切实加强组织领导，这次全市农村“两委”换届选举工作时间紧、任务重、要求高。确保换届选举工作圆满成功。
认真落实责任制。市上定下的市四大班子成员任组长、乡（办主要领导任第一副组长、市下乡住村单位负责人任副组长的指导组。这里我再强调一下，一要明确工作责任。各级党委、政府要把农村“两委”换届工作摆上重要议事日程。各乡办要抽出2人、局里抽出3人，各局要切实抽出来，切实安排好他工作，换届工作结束以前，不再给他安排局里正常工作，让他集中精力搞好村里的两委”换届选举工作。
分类指导。对经济强村，二要加强分类指导。换届选举不能“照一个方子吃药”要摸清情况。针对能人多、岗位竞争激烈的特点，把重点放在规范竞选行为上，切实选出高素质的富民强村带头人;对经济薄弱村，要把重点放在拓宽选人渠道、激发党员群众参选的积极性上，解决好“无人可选”问题；对城郊村、城中村，把重点放在解决群众关注的热点难点问题、化解利益矛盾上，积极创造良好的换届环境；特别是对一些情况复杂、矛盾突出的重点村、难点村，要尽早制定预案，细致排查问题，保证按时换届，确保不留“后遗症”
中纪委、公安部都做出了通报的基础上，三要严肃换届纪律。这次农村“两委”换届。各增加了这方面的通报，并在通报后附实施细则，触犯了哪一条，就要依法处理你这里强调一下，不是选举委员会成员、不是工作人员的无权动投票箱。这次未经选举委员会同意，私自挪动投票箱或打开投票箱，就要受到行政拘留；情节严重者，要依法严肃处理。
大力宣传农村“两委”换届的方针政策，四要营造良好氛围。宣传部门要利用广播、电视、报纸、网络等媒体。及时报道换届工作中好的做法和典型，教育引导广大群众正确行使民主权利，积极有序参与选举。特别要加强网络舆情监控，严防恶意炒作，始终掌握宣传舆论的主动权，为村级“两委”换届营造良好的外部环境。
农村各种矛盾相对集中，五要维护农村稳定。换届选举期间。处理不好，容易引发不稳定因素。要始终把维护农村和谐稳定放在首位，立足于抓早、抓苗头，把矛盾化解在初始阶段，把问题解决在萌芽状态。对群众反映强烈的问题，要及时进行调查处理，耐心做好解释答复工作，理顺群众情绪。对无理举报、诽谤他人，恶意中伤、查不属实、破坏选举的要追究有关人员责任。要建立健全重大事件报告制度和重大责任追究制度。对工作不负责，造成群众大规模上访甚至酿成重大事件的要坚决追究相关负责同志的责任。
当前各项任务都很繁重，六要坚持统筹推进。现在距年底不到两个月。各级各部门要把发展经济、重点工程、安全生产、民生建设等各项工作与农村“两委”换届选举工作结合起来，统筹兼顾，合理安排，继续开展“争两先创五好当先锋”活动、干部下乡住村联户活动和包村增收活动，努力形成真抓实干、共同推进的良好局面，确保我市“十二五”开好局、起好步。
科学谋划、周密安排，同志们搞好农村“两委”换届选举工作是当前的一项重要任务。要认真贯彻上级党委的部署要求。精心组织、扎实推进，高质量地做好农村“两委”换届选举工作，为推进全市新农村建设，开创我市转型跨越先行发展新局面做出新的更大的贡献。
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