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副局长在交通管理会发言
各位领导、
同志们：
今天召开2012年度安全工作和春运动员会议，目的是回顾总结2011年系统安全生产工作情况，分解落实区委、区政府和上级交通主管部门下达的安全生产工作目标任务，部署2012年系统安全生产和春运安全管理工作。下面，我受俞局长委托，讲两个方面意见。
一、2011年系统安全生产工作回顾
去年，系统共发生各类上报事故5起，死亡5人，受伤2人，经济损失253万余元。其中道路交通共行驶10616.3万公里，发生上报事故4起，死亡3人，受伤2人，经济损失225万余元；水上交通发生上报事故1起，死亡2人，经济损失28万余元；消防、工程施工等领域无事故，没有发生重特大交通死亡事故，各项指标均控制在市局和区政府考核范围内。主要做了以下工作：
（一）注重宣传教育，推进理念固安
我们牢固树立“安全才是硬道理，安全才能快发展”的安全管理理念，开展多形式多载体的安全宣传教育活动。一是送文化进工地。6月12日，由局领导带队，相关职能部门人员，带着vcd安全宣教片、安全知识扑克、安全宣传挂画，分赴各在建工地，开展“送安全文化进工地”活动。内容有安全生产法律法规、安全生产事故案件剖析、安全生产操作注意事项等。一线职工是安全生产的基础，但工作忙、文化参差不齐，系统地进行安全教育的机会较少，因此，这次活动贴近一线工人的工作生活实际，在工作之余，娱乐之际，活动之中接受安全知识的学习，提高安全意识和操作技能。二是安全生产征文。系统各单位踊跃参加，共收到安全征文26篇，评选出优秀文章6篇，其中4篇还上报市交通局参赛。三是行车安全竞赛。6月17日对08年长途客运安全驾驶超过50万公里的７名驾驶员进行了表彰，颁发荣誉证书和奖金。同时，受表彰的驾驶员现身说教，讲解安全行车的心得体会，分析安全行车需要着重注意的事项，极大地激励了广大驾驶员安全行车的积极性，提高了驾驶员安全行车的业务知识和应急避险的能力。四是营造安全文化氛围。通过“安全生产月”等八大系列活动，宣传安全知识，提高安全意识。活动中悬挂横幅180条，张贴宣传画450幅，发放宣传资料3500册。还组织了系统安全知识竞赛，进一步提高和激发系统干部职工的安全意识，营造了“安全提示天天见，安全话语天天念”的良好氛围。
（二）注重制度规范，推进制度管安
通过抓“五化”进一步规范安全工作管理制度，并狠抓落实。一是责任落实具体化。按照“谁主管，谁负责”和“横向到边，纵向到底，不留死角”的责任原则，进一步健全和完善目标责任制考核。年初，局长与所属10家单位分别签订了安全生产责任书，明确了各单位的年度目标责任。各单位也层层签订责任书，层层狠抓责任落实。还通过各种会议，对安全生产工作进行部署和动员。针对长运、公交、开发公司、设计院四家企业属性的变化，及时对安全目标任务进行了调整，行政监管职责划归交通发展公司，交通局负责行业安全的监管职责。二是责任追究明确化。对于系统中发生的4起死亡事故，进行了原因剖析和责任认定，按照“四不放过”原则严格的责任追究。尤其是对于公交车辆连续3次维修质量事故，局里专门成立了由局长任组长的“系统客运车辆安全工作指导小组”，分别对事故相关责任人进行了责任追究和处罚。三是履职报告制度化。为督促各单位切实履行好安全生产主体责任和监督管理职责，我们推行安全生产履职报告制度，局长向市交通局和区政府报告履职情况，运管处还在运输企业推行履职报告制度，形成逐级上报，层层落实的工作格局，促进了安全生产组织领导、目标执行、工作部署与落实等9个方面工作的开展。四是安全台帐规范化。我们统一印制安全工作台帐，统一登记格式。7月26日举办了系统安全员台帐登记培训班，45名安全员参加了培训，并通过检查指导规范各单位台帐。五是监督检查经常化。始终坚持安全例会制度，例行检查和专项检查相结合，检查工作深入扎实。全年局本级共组织各类检查24次，共检查单位327家（次），参检人员556人次，查出各类隐患和问题208起，整改率达到100%。
（三）注重源头防范，推进预防保安
通过现场安全监管，把一切不安全因素消灭在源头和前期。一是突出重大节日保障。春运前夕，对安全保障工作进行了动员部署，检查春运各个环节的人员是否到位，责任是否落实，路况车况等设施是否完好，应急物资设备是否准备充分。春运期间，又加强路检路查，加强现场的监管和协调，并利用短信平台，及时通报天气和事故简况，提高系统各级各部门的安全防范意识，确保了春运期间安全无事故。五一、国庆、动漫、网博等重大节日期间，我们坚持“以客为主、安全为先、方便有序、服务满意”原则，坚持“政府领导、统一指挥、部门配合、社会参与”运作模式，落实责任，落实制度，制订切实可行的安全保障预案，管理部门、相关企业共同参与，严防死守，保障重大节日期间安全和谐。二是强化现场监督管理。我们把安全生产管理工作前移到基层一线，制订安全生产《三项行动方案》下发到各单位，对各单位具体的职责任务、工作重点、目标要求进行明确。去年是“三年百亿”开局之年，工程建设任务繁重，安全监管压力大，我们及时调整工作重点，将工程建设安全监管作为重点，加大了对特种设备、特殊工种、高架作业的监督检查，发挥安全监理作用，推进安全管理效能监察，保障了工程建设安全有序推进。三是深化隐患排查治理。结合全国“安全生产年”活动，我们对系统的安全生产形势进行了分析，制订交通系统《安全隐患排查治理工作方案》，召开系统安全隐患排查治理工作动员会，对具体工作进行了部署，安排了1419万元专项资金，用于临水临崖、黑点黑段、危桥病桥等安全隐患的治理。同时组织系统各级各部门层层落实，全面开展安全隐患的排查治理。“安全生产年”活动期间，系统排查出一般安全隐患130处，重大隐患16处，目前已全部整改到位。四是开展安全专项执法。开展了危化运输、客车超速、航运船舶等专项整治活动，对非法生产活动给予了严厉打击。6月份，运管处、港航处抽调人员，组成专项行动组，重点对无证运输、超范围运输、农用船进入主航道、在运河上捕捞作业和设置渔网（箱）、渔簖碍航物等现象进行打击。通过专项行动，查处违章运输9起，渔网、渔簖100余张，对一些在运河上违规捕捞作业的人员进行劝退，消除了安全隐患，达到了预期目的。五是做好三防应急工作。根据重点时段安全生产的工作特点和上级的要求，认真布置落实夏季高温和台风季节安全生产工作。台风季节，及时召开防台专题布置会，“一把手”亲自布置工作。通过短信平台及时发布台风、雨情和灾害及公路受阻情况等信息，指导基层单位和所属企业及时采取针对性地防御措施。公管处及时对塌方、塌陷、水淹等路段设立警示标志，落实预警人员，第一时间组织抢修抢修，尽早恢复通行，消除隐患，确保安全；港航处督促水运企业停驶运输船舶，回港避风；登峰集团、各指挥部及时督促施工单位将高空作业、涉水施工人员和易发地质灾害地段、简易工棚或危房的施工和居住人员及时撤离到安全地区。各单位建立应急分队，领导24小时值班，做到信息畅通，及时抢险。
（四）注重安全投入，推进科技强安
根据年初计划，我们将客运车辆行车安全的动态监控作为安全管理的一个重要内容来抓。132辆长途客车48辆已安装了车载视频监控，其中1辆达到实时监控功能，47辆达到轨迹回放功能；公交车辆1028辆，目前已全部安装了dims监控系统，覆盖了83条公交线路，所有的营运车辆。结合gps定位系统，实现了无线动态实时监控，达到了对营运车辆和驾驶人员的作业流程、运行线路、行驶速度的有效监管，有效杜绝超员、超载和违章上下客等现象。加快安全管理设备的更新，各客运场站更新了“门检”设备，加强对旅客行李的安全检测，严防“三品”进站上车，防止各类事故发生。通过投入，事故率下降了30%，有力地提升了系统在客运安全管理上科技强安的力度。
（五）注重预案演练，推进应急补安
各单位十分重视应急救援预案建设，及时制订各种应急预案，如春运、“三防”、国庆维稳等应急预案，并认真开展应急预案的演练，有效保障各种突发事件应对能力。一是开展水上救生演练。6月10日在东方文化园，组织全区涉水旅游饭店、旅游景区、旅游在建项目及乡村旅游点的分管安全负责人及安全管理具体人员，进行了水上旅游项目安全培训。同时在景区水域举行了水上救生演练活动，演习从“游客”落水到被护送到岸仅耗时3分钟，达到预期效果，且程序到位、步骤合理、措施科学，为进一步提高区水上救生能力提供了有力的基础。二是开展车内逃生演练。6月17日，在汽车东站内举行了一场大规模的车辆消防应急演练，119报警、乘客有序撤离、两边车辆人员紧急疏散、伤员临时救护、站场人员用消防器材自救灭火、最后消防官兵到达，用4辆消防车扑灭了大火。通过此次演练使职工掌握了报警、人员疏散、逃生、扑救、救护等消防知识，同时也教育了广大司乘人员如何正确处理突发险情，把事故消灭在萌芽状态，最大限度地减少损失和后果，保障广大乘客和员工的人身、财产的安全，达到了教育与提高的目的。三是开展钢桥架设演练。6月26日，在公管处楼塔道班，举行了一场大型战备钢桥应急架设演练活动。接到应急保障任务后，应急小分队携带应急物资和设备，赶赴出事现场，用26分钟时间就架设起一座9米长的钢桥，打通了受灾群众撤离和应急保障物资的通道，为营救生命赢得了宝贵时间。通过演练，进一步提高了系统各级应急保障工作的能力。
（六）注重队伍建设，推进素质促安
局设安全生产管理委员会，有专管科室，在体制上加强了组织领导的保障。在此基础上，我们把健全安全管理工作的队伍建设和网络建设作为规范安全运行的基础工作，督促生产经营单位按要求配足配好安全管理员，加大对安全管理员的业务培训，尽量在业务骨干中发展专职安全员，逐步取缔兼职安全员。同时加强安全教育培训，全年共组织参加省交通厅、区安监局培训3批次，本局培训1次，共计有45人次安全管理员参与培训。通过培训，形成上下一致，业务熟悉，敢抓敢管，会抓会管的安全管理队伍，强化了对安全生产工作的监督监管。
一年以来，我们围绕安全做了一些工作，取得了一定的成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题。一是形式主义有待消除。一些单位存在走过场、摆样子的现象。签订的责任书、制订的管理制度年初摆在桌面上，年中锁在柜子里，年终才拿到手上应付检查。具体的工作职责、管理措施未落实到位，一些工作未按期、按要求开展，造成安全生产漏洞和隐患。二是管理措施有待提高。部分建设施工单位，为降低生产成本，招用没有经过培训的特殊工种人员，造成特种设备无证操作现象发生。日常操作中，虽然都有明确要求，有的还配备了必要的安全防护设施，但一些职工在工作中无视安全，不按规定穿戴安全防护设备的现象还时有存在。运河开通后，运输船舶流量增加，但沿河一带的农用船、渔船进入航运主干道，网箱养殖等水上生产现象也随之增加，给运河的水上交通安全管理增加了难度。三是责任落实有待加强。责任书存在“三不”现象（不切实际，不动脑筋，不可操作），表现有纵向不够深入，横向面不够宽，形式内容上过于单一，监督、检查、考核缺乏有效的制约手段。此外，在整改过程中，存在以发出整改通知书了事，不注重隐患整改和跟踪检查，不注重验收，导致一些安全隐患清除不彻底。各单位也还不同程度地存在有机构、有制度、有措施、有设施，但不落实的问题。四是安全意识有待增强。少数施工单位安全生产意识不高，责任心不强，不严格贯彻落实有关文件精神，对通知整改的问题不够重视，不按要求反馈有关情况，致使安全生产工作存在管理脱节的问题，严重影响了施工安全。五是台帐记录有待规范。各单位在安全生产工作中建立台帐不完善，缺乏台帐管理工作的针对性。表现在个别基层单位，只注重日常管理，没有真正把安全生产管理工作记录下来。
二、2012年系统安全生产工作思路
2012年是“三年百亿”规划实施的攻坚之年，是交通工程建设的大发展之年，安全生产任务更重，工作压力更大。为做好2012年系统的安全生产管理工作，确保人民群众的生命财产安全。结合上级要求和系统实际，2012年系统安全生产管理工作思路如下：
（一）指导思想
以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委十三届八次全会和“两会”要求，围绕降事故、控指标、保平安的目标，坚持预防为主、标本兼治、安全发展的方针，牢固树立“隐患就是事故”的理念，进一步加强领导，落实责任，完善机制，创新手段，强化措施，促进全系统安全生产形势的稳步好转。
（二）总体目标
杜绝重特大责任事故，遏制死亡事故，减少一般事故，努力实现交通行业安全生产事故三项指标“零增长”，各类控制指标不突破区政府和市交通局下达的考核指标；工程建设力争继续保持“零亡人”；交通运输行业不发生重大群体性事件这三项工作目标，为交通发展提供有力保障。
（三）工作任务
围绕“一条主线”，实现“两个确保”，落实“三个强化”，狠抓“四个重点”，把防范重特大事故作为重中之重，促进全系统安全生产形势的稳步好转。
1、围绕“一条主线”。按照《安全生产法》和《省安全生产条例》的规定要求，以进一步落实领导责任、监管责任和生产经营单位安全生产主体责任为主线。
2、实现“两个确保”。一是确保系统安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”，并力争有效下降；二是确保全年安全生产各项指标控制在上级下达的考核指标内。
3、落实“三个强化”。一是进一步强化各单位“一把手”安全问责制，完善安全生产台帐建设；二是进一步强化安全监管机制创新，加强各单位安全生产管理机构和执法队伍的建设，完善安全生产管理制度；三是进一步强化科技强安，加大科技投入，提高监管能力。
4、抓好“四个重点”。一是抓好重大节日安保。特别是世博会、春节、五一、国庆等重要节日的安全管理工作。要强化领导、密切配合、周密部署、狠抓监管，营造“安全、高效、和谐、绿色”的节日氛围；二是抓好重点领域安全生产。特别是工程建设、客运、危化运输、水运等行业，高空、深水、腐蚀等危险性较大的作业环境，要逐一细梳、严防死守；三是抓好重点时段的安全监管。特别是“安全生产年”等专项活动期间、高温、台风、冰冻天气等三防期间，要加大宣传力度，完善应急预案，积极开展应急抢险演练，提高应急救援能力；四是抓好行业稳定工作。特别是抓好出租汽车改革、公交优化调整、民工工资、企业内部遗留问题等给安全生产和行业稳定带来影响的调查摸底和处置化解。
各位领导、同志们，安全生产事关系统的稳定和发展，情系千家万户，人命关天，责任重大。让我们紧紧围绕今年局安全管理工作的目标和要求，在局党委、行政的统一领导下，在局属各单位的共同努力下，面对系统安全管理工作点多、面广、战线长的特点，充分发挥全体干部职工的积极性和主动性，转变作风，创新工作，不断开创系统安全生产工作新局面，为打造“平安”、构建和谐社会做出新的更大的贡献。
最后，在新春佳节即将来临之际，祝同志们新春愉快，身体健康，合家欢乐，在新的一年里取得更大成绩。
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