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市长在旅游业发展座谈会发言
同志们：
今天这次会议，主要是总结交流全市旅游业发展情况，进一步统一思想、提高认识，明确下步发展的重点任务和工作措施，努力推动全市实现旅游业新的突破。刚才，市旅游局通报了近几年全市旅游业发展情况，五个县市结合各自实际作了重点发言，讲得都很好，思路明晰，重点突出，措施有力，大家要相互借鉴学习、取长补短。下面，我讲三个方面的问题。
一、充分认识新时期加快旅游业发展的重要性和紧迫性
旅游业是公认的“朝阳产业”，对整个经济社会的拉动作用非常大，同时又是人民群众提高生活质量的一个重要标志。在全市“十二五”时期谋求科学发展、跨越发展的新形势下，全市上下必须把思想统一到加快发展旅游业的重要意义上来，充分认识到旅游业对于推动经济社会又好又快发展具有的重要作用。一是有利于扩大内需、促进增长。旅游消费是最终消费和综合性消费，在社会总需求中特别是居民消费需求中占有重要地位，对交通、商业、餐饮、文化等产业都有明显的拉动作用。二是可以引领服务业发展。旅游业是服务业的重要组成部分，涉及食住行游购娱各个环节，涉及29个经济部门，直接和间接影响109个细分行业，产业链条长，关联度高，对服务业的带动力强，而且能够为一、二产业发展提供更为广阔的市场。据世界旅游组织测算，旅游业每增加1元收入，就可以带动相关行业增收4.3元，对区域经济有很大的影响力和贡献度。三是能有效促进经济增长方式的转变。旅游业是一个资源消耗少、环境污染轻、产出效益高的产业。大力发展旅游业，符合科学发展观的要求，符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求，有利于形成节约资源、保护环境的生产和消费方式，有利于促进经济社会与自然生态的和谐发展。这在当前资源环境面临巨大压力的情况下，显得尤为重要。四是发展旅游业能够优化发展环境。旅游业的发展水平，体现一个地方的发达程度、文明水准和整体风貌。发展旅游业，能够提升城市形象、改善投资环境，能够提高知名度、增强吸引力，能够扩大对外开放，促进人流、物流、资金流、信息流的形成。
当前，加快发展旅游业，既有外在的形势、政策等机遇，又有内在的量的积累。可以说是，机遇难逢，基础良好，潜力巨大，前景广阔。
从全国看，旅游业面临新一轮快速发展的重要机遇。年国家出台《关于加快发展旅游业的意见》，明确提出要“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。这是一个具有里程碑意义的发展战略定位，标志着发展旅游业已经上升为国家的重大战略，成为推进科学发展新的选择。各省市纷纷抢抓机遇，加大支持旅游业发展的力度。截至年底，全国已有27个省市区将旅游业确定为支柱产业，有20个省市区已经出台支持旅游业发展的系列政策措施。另外，按照国际上的一般规律，当人均gdp达到1000美元时，旅游需求开始产生;突破2000美元时，大众旅游消费开始形成;达到3000美元以上，旅游需求就会出现爆发式增长。去年底我国人均gdp已经达到4000美元，旅游越来越成为一种新的生活方式和精神追求，大众化旅游消费的时代已经到来。
从全省看，我省已经进入建设旅游强省的加速期。全省完成旅游总收入第一个千亿元的跨越用了27年的时间，第二个千亿元的跨越用了三年时间，第三个千亿元的跨越仅用了、年两年时间就完成了，在全国的位次年超过上海，年超过北京，由第6位跃升到第4位。这表明全省旅游业已经进入了加速发展的新时期。政策层面上，省里重视程度和扶持力度越来越大。省委九届十次全会明确指出，“服务业要超常规、跨越式发展。旅游业作为服务业的龙头产业，必须加快发展、先行一步，成为转方式、调结构的先行产业”。省委、省政府又专门出台了《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》。这为我们实现旅游业发展的新突破营造了良好的外部环境。
从我市来看，加快发展旅游业恰逢其时。近年来，市委、市政府始终把旅游业作为发展服务业的重要增长点和支柱产业来培育，通过加大政策扶持力度、创新营销措施、完善服务体系等一系列措施，推动全市旅游业实现了跨越式发展。“十一五”期间，全市实现旅游总收入、接待境内外游客人次年均增幅分别达到36.7%、27.2%，一直居全省前列;旅游总收入占gdp的比重，从年的3.7%提高到年的8.02%。在短短几年时间内旅游业从全省第9位跃居前5位，进入全省第一方阵，圆满完成了“三年突破”的目标。同时，我们通过成功举办风筝会、鲁台会、菜博会等各种节会，大力宣传推介我市的旅游资源，不但放大了我们的资源优势，而且产生了广泛的影响，为旅游业下步发展奠定了良好的基础。
近年来，我市旅游业虽然发展很快，但要始终保持清醒的头脑，既看到优势，更要看到劣势。优势方面，地域面积较大，自然资源、人文资源丰富，具有发展旅游业的潜质，同时建成了蔬菜博览园等具有较高知名度的特色景区点;区位优越，交通便利，处在半岛城市群的中间经济隆起带上，与相比具有明显的价格优势。劣势方面，主要是自然资源、人文资源的品质、规模与泰安、济宁、等市相比有较大差距，开发利用不够;缺乏高品质的人为打造的旅游产品，特别是没有打造出像泰安的方特游乐场和封禅大典、烟台的南山景区、开封的“清明上河园”等能够吸引人、留住人的景区;旅游资源和旅游产品宣传的力度不够，等等。这些劣势和差距，正是我市旅游业下步发展的广阔空间和潜力所在。各级各部门的主要负责同志都要在思想上有所触动，静下心来，研究如何结合各自实际推动旅游业发展的问题。只要我们思想认识到位，真正重视旅游业的发展，充分挖掘、开发利用好各类旅游资源，进一步做好开发、宣传、推介等工作，就一定能把我们的旅游资源优势转化为产业优势和经济优势。
二、突出重点，努力实现旅游业发展新突破
今后一个时期，我市旅游业发展的主要任务是：以创建“中国优秀旅游城市目的地”为目标，按照“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，加快旅游资源开发，规划建设一批具有龙头带动作用的重点项目;加大机制体制创新力度，打造旅游龙头企业集团;规范行业管理，全面提升旅游服务质量;强化旅游营销推介，积极开拓客源市场，提升旅游品牌形象，将打造成为全省重要的旅游版块，努力实现从旅游资源大市向旅游经济强市的跨越。重点做好五个方面的工作：
（一）重点旅游项目建设上要有新突破。旅游业要做大做强，必须靠大项目作支撑。我市旅游资源虽然比较丰富，但旅游开发的力度不够大，旅游项目“有群山无主峰”，缺乏国内一流、国际知名的龙头旅游景区。要按照“政府引导、市场运作、社会参与、多元投入”的方式，加快建设一批旅游大项目，打造精品景点，带动旅游业快速发展。要按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励产业资本、民间资本和社会资本开发旅游资源，兴办旅游项目。要抓好旅游业招商引资工作，敢于拿出我们最好的资源，吸引国内外著名的旅游企业和投资机构参与我市旅游业发展。要根据我市的旅游资源禀赋，结合《市旅游产业发展“十二五”规划》的实施，着力抓好北部、西部、南部“三大旅游聚集区”的建设，形成旅游产业发展新的增长极。北部，要以蔬菜高科技示范园为中心，整合观光带、生态博览园、村及体育中心等周边旅游元素，规划打造生态农业旅游聚集区。西部，要以生态文化旅游度假区为中心，整合风景区、景区等南部山区旅游资源，规划打造古州文化旅游聚集区。南部，要以诸城白垩纪恐龙地质公园为中心，整合景区、板栗园、山景区、公园等资源，规划打造世界级的恐龙主题旅游聚集区。通过三大旅游聚集区的建设，统筹有效资源抱团发展，拉长延伸产业链，打造旅游的“龙头”。只要这三大旅游聚集区真正抓出了成效，全市旅游业重点工程少、无“主峰”的现状就一定会大有改观。对这三个旅游聚集区的建设，各级各部门要高度重视，密切配合，市旅游局负责业务指导、综合协调调度，要组成专门的班子靠上抓，把三个聚集区打造成全市旅游发展的“高峰”，实现争创5a级景区的突破。要树立精品意识和全球视野，聘请世界一流的专业机构进行策划和规划，精心设计，精细施工，全力打造精品工程，确保把三个聚集区打造成标志性景观和国内外具有重要影响力的旅游目的地。以此为龙头，把全市相关旅游景区点串联起来，形成独具特色的精品旅游线路。其他县市区、开发区也要结合各自实际，突出本地特色，确立自己的重点旅游项目。要对重点旅游项目进行立项分解，倒排工期，市旅游局要加强调度、检查，及时掌握项目进展情况。全市旅游专项考核中，要加大对旅游项目特别是新上项目的比重，调动各地推动项目建设的积极性。
（二）城市旅游品牌塑造要有新突破。经过多年的打造，“世界风筝都”已成为最响亮的名片，但风筝与旅游结合的文章还做得不够，单纯就“风筝”本身而言，远不能成为旅游吸引物。也就是说，至今没有形成在全国具有较高知名度、美誉度的旅游品牌。近几年，我市打造的“逍遥”旅游品牌，影响力不断提升，但还达不到脍炙人口、叫人一听就忘不了的地步。随着全市旅游业的快速发展，该品牌的局限性也日益显现，需要在此基础上对城市旅游品牌进行重新策划设计。市旅游局要牵头整合全市旅游资源，组织有关专家进行研究，提炼更能体现特色的城市旅游形象品牌，打造“联合舰队”，通过品牌塑造把全市旅游资源有机整合成一体，发挥整体效益。各县市区要根据各自特点，研究如何打造本地的“主舰”，特别是市区要在“主峰”打造上尽快破题。要进一步加大旅游宣传促销的力度，构建全方位、立体化的宣传体系。特别要加大“捆绑营销”的力度，市旅游局牵头，各县市区、开发区都要积极参加，通过联合宣传促销，打响整体旅游品牌。要坚持政企联手、部门联合、上下联动，综合运用各种宣传手段，形成政府推动城市形象宣传、企业开展旅游产品促销、全社会共同宣传的格局，使更多的国内外游客了解、向往。要突出高端媒体的宣传，在中央电视台、卫视等主流媒体以及报刊、网络等全面开展城市旅游品牌宣传。要策划设计“一日游”、“二日游”“三日游”等特色旅游线路产品，满足不同游客群体的差异化需求。要研究整合我市的各类宣传资源，统一对外宣传推介，形成合力。要研究我市现有的节会资源与旅游的结合问题，通过节会平台把旅游的牌子打得更响，把节会办得更精彩、更有活力。
（三）旅游资源的整合上要有新突破。我市各类景区资源较为分散，分属不同的县市区和不同的部门，条块分割、部门分割，难以发挥整体效益，没有形成“拳头”，对外的整体竞争力不强。旅游业发展还存在一些的深层次体制、机制问题，市场在旅游资源配置方面的基础作用没有得到充分地发挥，如景区管理机构多为事业单位，缺乏市场激励机制，发展活力明显不足。在中心XX县区，要研究推进成立国有旅游集团公司问题，借鉴外地先进经验，按照“长远规划，分期实施，先行试点，逐步推开”的原则，着手考虑组建市级国有旅游开发集团公司，把分散在各区域、各层次的景区资源进行科学整合，对相关景区资源进行股份制改造，统筹运营，捆绑营销，打造龙头旅游企业，为开展资本运作奠定基础。市直部门及有关区所属的XX县区旅游资源可先行开展试点，探索经验。集团公司内部要依法妥善处理好各方面的权、责、利关系，既充分调动各方面的积极性，又能发挥旅游集成作用，释放旅游生产力。国家层面的事业单位改革已开始启动，各级组织、人事部门要尽快研究景区管理机构改革的问题，先进行调研，坚持市场化的方向，制定出科学合理的方案，积极稳妥地推进。
（四）城市功能配套完善上要有新突破。坚持城市建设与旅游发展有机结合，通过城市建设推动旅游发展。旅游对城市有着很强的依赖性。世界上最发达的城市往往也是旅游业最繁荣的城市，如被誉为“万都之都”的纽约、“优雅之都”的巴黎、“旅游之都”的新加坡、“动感之都”的香港等等，其城市的人文、历史和声誉、地位，直接造就了旅游业的繁华景象。而且优美的城市本身就是大景观，不少人外出旅游就是奔着城市而来。这方面，XX市的做法很值得我们学习。他们搞旅游，靠的就是漂亮的市容市貌、完善的城市载体功能，通过城市建设推动旅游发展。因此，一定要把旅游和城市建设结合好，把整座城市作为一个旅游大景点来进行整体打造，把城市变成旅游目的地。在城市规划建设管理中，要统筹旅游业发展需求，体现旅游功能，增加旅游项目，把城市建成最大的开放型景区，以城市建设带动旅游发展，以旅游发展提升城市品位。要围绕强化公共保障，优化城市道路网络与公交线路网络，规划建设直达景区的快速公交线路，同时加强餐饮、住宿、娱乐等配套设施建设。要顺应社会发展的需求，学习借鉴美国等发达国家的经验，探索建立租车交通公司。要尽快完善火车站交通“零换乘”体系。随着全国高速铁路网的建设，特别是京沪高铁的全面开通，为旅游带来新的发展机遇。6月9日，省政府召开了“迎接高铁时代、加快旅游业发展”座谈会，要求各地以此为契机，抓紧实施高铁站交通“零换乘”工程，加大旅游营销力度，全面开展好高铁旅游。规划、交通、火车站等部门单位要按照《市火车站周边地区概念性规划及城市设计》的要求，尽快实现站区交通“零换乘”，方便游客出行。创建中国优秀旅游目的地，旅游集散中心是必备条件。要尽快启动旅游集散中心建设，建设具有强大集散功能的旅游中心，开通呈放射状、点对点分布的旅游专线，强化旅游信息、交易、展示、咨询、监督等服务功能，搭建吸引、组织、方便游客出行的服务平台。同时，在奎文商业聚集区、汽车客运总站等人流聚集场所设立分中心或站点，形成“一心多点”的旅游集散格局。
（五）文化旅游融合发展上要有新突破。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，文化与旅游有着天然内在的联系。要深入挖掘景区景点的文化内涵，促进文化、旅游深度融合发展。关于文化、旅游统筹发展问题，我市已经成立了文化、旅游统筹发展领导小组，开展了一些富有成效的工作，下步要在工作制度和机制上搞好研究，真正使文化、旅游的融合落到实处。要重点围绕吸引人、留住人、延长游客停留时间，积极组织丰富多彩、生动活泼、健康文明的演出、娱乐和健身活动，丰富游客的夜生活;积极鼓励小型演出、健康娱乐活动进酒店、进景区，与观光游览融为一体，增强旅游的趣味性、娱乐性和参与性。要加快旅游商品的开发。我市历史文化底蕴丰厚，形成了年画、仿古铜、风筝、红木嵌银等传统工艺品牌，很值得挖掘、开发;但目前大多是家庭作坊式生产，甚至有些濒临失传，在产业化生产、新产品研发等方面有很大欠缺。市旅游局要在旅游商品的规划、开发及管理创新上多下功夫。
三、强化旅游业发展的保障措施
旅游业在国民经济中的位置越来越重要，各级各部门各单位务必要把旅游业摆上重要位置，放到全市经济社会发展的大局中来谋划，强化组织领导，调动方方面面的积极性，促进全市旅游业更好更快发展。
一要加强组织协调。各级党委、政府要进一步加强对发展旅游业的组织协调，认真研究现代旅游经济发展的特点和规律，提高驾驭现代旅游业发展的能力。市旅游工作领导小组要加强工作调度，及时研究解决旅游业发展中的突出问题，促进全市旅游业健康协调发展。
二要形成发展合力。旅游业涉及面广，只有齐抓共管、紧密配合才能实现更好更快发展。旅游部门作为行业主管部门，要加强对全市旅游业发展的研究，认真履行行业指导、组织协调、市场管理、行政执法等职责，全面组织实施全市旅游产业发展“十二五”规划。公安、交通、建设、文化、卫生、安监、农林水、环保、市政、园林等相关部门，都要强化“大旅游”意识，树立“一盘棋”理念，主动配合做好有关工作，积极支持旅游业发展。宣传部门要加大对旅游工作的宣传力度，在全市营造重旅游、抓旅游、兴旅游的浓厚氛围。
三要加快人才培养。当前，我市旅游人才匮乏问题比较突出，各级要把旅游人才队伍建设作为加快旅游业发展的重要内容，积极引进、培养一批中高级旅游专业人才，尤其是旅游企业经营管理、规划策划、市场营销等方面的专门人才，引进先进的管理理念和方式方法，促进我市旅游管理水平的提高。同时要加强对旅游从业人员的教育、培训，努力提高整体素质。
四要全面落实政策。为加快旅游业发展，中央、国务院和省委、省政府相继出台了支持旅游业发展的政策措施。市委、市政府也在财政投入、项目用地、信贷税费、人才发展、环境建设等方面，出台了一系列扶持旅游业发展的政策，各级各有关部门要认真抓好贯彻落实。同时，要认真研究外地发展旅游业的好政策、好办法，不断完善我们的政策措施，调动方方面面发展旅游业的积极性。
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