区委农村工作会议主持发言.docx

区委农村工作会议主持发言稿
同志们：
这次区委农村工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届三中全会和中央、省、市农村工作会议精神，总结2008年农业农村工作，分析当前面临的新形势，研究部署2009年农业农村工作。区委、区政府对做好今年的农业农村工作高度重视，区委常委会专门听取会议筹备情况汇报，对开好会议提出了明确要求。等会，邵刚书记、能峰区长还要作重要讲话，大家要认真领会，结合各自实际抓好贯彻落实。根据会议安排，我讲三个方面的意见。
一、认真分析形势，统一思想认识，进一步增强全区上下做好三农工作的责任心和紧迫感
2008年是农业农村发展极不平凡的一年，也是我区农业农村经济快速发展的一年。全区上下在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的关心支持下，围绕农民增收、农业增效、农村发展这一总体目标，克服了投入相对不足，战胜严重低温雨雪冰冻灾害、农业生产资料价格不断攀升和农产品价格下行压力增大的冲击，全区实现农业总产值5.27亿元，同比增长6%，农村居民人均纯收入6245元，同比增长14%。一是农业农村经济持续发展。全年粮食再获丰收，播种面积达到16.3万亩，总产量6万吨；发展生猪42.9万头，出栏24.6万头；发展家禽586.5万羽，出笼468.65万羽；上市水产品2600吨，蔬菜2.4万吨。同比去年均有所增长。二是农业基础设施有所改善。投入水利建设资金1200多万元，治理病险水库5座，新修维修标准渠道25公里，整修标准山塘50口，改善灌溉面积3300亩，完成了板桥乡金桥、烟塘，蔡锷乡高枧、民生、枧杆等6处集中供水工程，解决了7950人的安全饮水问题，水利建设获全市目标管理一等奖；完成通村公路72.5公里，硬化54公里；完成户用沼气池30口，推广太阳能100台，建成50立方米大中型沼气工程1处，城镇净化池5处1250立方米；推广小型拖拉机29台、耕整机86台、收割机5台、插秧机3台，全区农机总动力达到3.4万千瓦，机耕面积3.4万亩；完成植树造林5370亩，其中荒山造林4100亩，退耕还林1270亩。三是农业产业化步伐不断加快。全区已有省级龙头企业1家，市级龙头企业9家，完成固定资产投资2.46亿元，实现销售收入5.83亿元，增加值1.44亿元。新建檀江茶元、板桥召佰、面铺罗市三个蔬菜基地，在建5000头养猪小区2个，500头养猪场31个。南郊渔场被国家农业部授予农业部水产健康养殖示范场称号。初步形成了各具特色的时鲜蔬菜、腌菜、特种水产、食用菌、荷花、油茶、花卉苗木、桉树、葡萄、草莓等十大基地。四是新农村建设稳步推进。整合投入新农村建设资金2670万元，完成示范村项目建设46个，占年度计划的92%，增加项目建设投资135万元，为年初计划的106%。完成5个市级示范村、9个区级示范村、16个乡级示范村的村庄规划编制工作及雨溪镇、面铺乡的乡级规划。举办各类培训班15期，培训农村居民9300人次，完成年度计划的103%，输出劳务3.25万人次，实现劳务收入3.75亿元，新农村建设获全市目标管理一等奖。五是农村社会大局保持稳定。惠农政策落实到位，向农业经营者发放粮食直补资金、能繁母猪补贴等各项补贴共计885万元。村级财务管理逐步规范，农村居民文化体育活动日益丰富，95%的村组建了农村居民阅览室，湖口井、大塘、唐四等6个村率先启动了农家书屋的建设工作，基层办公条件得到改善。开发扶贫工作成效显著，计划生育工作全面进步，农村社会安全稳定，农资市场整治、社会治安综合治理、农村教育卫生等各项事业长足发展。这些成绩的取得，得益于区委区政府的高度重视和正确领导、区人大区政协的关心支持，得益于全区各部门通力合作，得益于全区三农战线的同志们真抓实干。在此，向工作在三农战线和支持三农工作的各位领导和同志们表示最衷心的感谢。
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，随着全球金融危机对实体经济的影响进一步加深，国内经济继续下滑，2009年我们将面临更加困难的局面。正如回良玉副总理所讲的，今年是三农工作面临挑战最大的一年。就我区来讲，主要面临内外两方面的困难和压力。从外部来讲：一是农产品价格下行势头明显。据农业部、国家发改委权威发布，2009年农产品价格都将持下降态势，农产品价格要继续下降4.5%-11.6%。二是农民工就业面临严峻考验。目前我区返乡农民工中还有9%（3300人），因岗位、技能等问题没有外出打工，农村居民靠务工增加收入的难度加大。三是不确定因素明显增多。据农业部预测，2009年全国农作物重大病虫害总体为偏重发生年份，当前禽流感、口蹄疫等疫情此起彼伏，连续发生，潜在威胁大，防控任务重，对我区畜牧、农林的影响不可低估。从内部来讲：我区农业还存在三低。一是农业比较效益低。农村一产业比重偏大，二三产业比重偏小。二是农业产业化水平低。龙头企业少、规模小、档次低、牵动力不强，与基地和农户的利益联结不紧密。三是农业经营者组织化程度低。农业专业合作社、农业经营者产销合作组织发展滞后，农业经营者与市场、农产品加工企业联系不紧密，利益无法得到有效保证。
同时，我们要辩证的看问题。既要看到今年形势严峻、挑战很大，更要清楚地看到做好今年的农业农村工作有许多有利条件。主要有三好：第一，有好氛围。十七届三中全会专题对农村改革发展作出了全面部署，全社会关心农业、关注农村、关爱农民的氛围已经形成，特别是区委、区政府对农业农村工作特别关心，将对我区农业发展起到积极推动作用。第二，有好政策。中央2009年1号文件出台了一系列促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施。应对经济危机，拉动内需，今年国家对农业投入达到7161亿元，比上年增加1206亿元。第三，有好基础。我区随着XX县区不断扩展，工业项目大量落户农村，城市支持农村、工业反哺农业的条件逐步具备，作用逐步凸显。同时在农业发展中积累了很多好的思路，城郊型特色农业初显雏形。
二、明确任务，突出重点，务必实现农业稳定发展、农村居民持续增收的工作目标
今年是贯彻落实党的十七届三中全会精神、有效应对国际金融危机、保持全区经济平稳较快发展的重要一年。全区农业农村工作总体要求是：贯彻落实党的十七届三中全会、中央和省、市农村工作会议精神，以科学发展观为指导，以产业结构调整、农村改革、科技推广为手段，围绕夯实基础、增收增效、扩大试点、打造亮点、做强龙头，全面提升农业产业化经营水平，努力实现全区农业农村经济又好又快发展。主要预期目标是：农业总产值增长6%，农村居民人均纯收入增长9%，防止和杜绝涉农恶性事件发生。围绕这一要求和目标，要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）立足区位特点，以调整优化结构为重点，大力发展城郊型特色农业。城郊型农业的特征应是城市居民的菜园子、花围子、果林子，应在种养加游四大产业上有自己的特色。客观地讲，我们现在的一些产业层次还不高，果蔬菌竹花效益不明显，优势没有充分发挥出来。必须继续大力调整农业结构，坚持依托城市、服务城市、面向市场、致富农村的发展目标，把发展城郊型特色农业作为发展现代农业的主攻方向，作为农村居民增收的重要途径。一是大力发展蔬菜、食用菌等高效经济作物。重点抓好茶元、召佰、罗市、翁家、和平蔬菜基地建设，全区蔬菜种植面积达到1.1万亩以上。促进食用菌产业发展，依托神骏、金满谷、健源等食用菌龙头企业，拉动周边食用菌产业发展，大力引进优质双孢菇新菌种，巩固扩大双江、高山、台上田蘑菇示范基地。二是大力发展优质渔业。重点抓好南郊鱼场1000亩水面标准化健康养殖，发挥其示范作用。巩固扩大召佰、湖口井等特种水产养殖成果，积极引进新品种，加快水库、骨干山塘的开发利用步伐，力争全区水产品年产量达到2650吨以上。三是大力发展畜禽养殖。积极推广自然养殖法，推行三退一进健康养殖模式，即退出散养、退出庭院、退出村庄，进入小区。年内重点建设好面铺养猪小区，檀江、蔡锷2个养禽小区，巩固壮大檀江、蔡锷、板桥3个万头养猪场，力争全年发展生猪43.7万头，出栏25万头，发展家禽598万羽，出笼477万羽。着力抓好重大疫病防治，严厉打击使用瘦肉精及违禁药品。四是大力发展休闲观光农业。各级要充分挖掘当地的河库林地、风土人情等自然资源和人文资源优势，着力发展花卉园艺产业，保护青山绿水。按照连点成线的要求，发展过夜休闲观光农业，留住市民郊外一日游。重点发展松坡游园、湘竹湖美食、无底洞观景、金山湖烧烤、南郊垂钓、大塘游船观莲、双江品园林、彩塘泛舟、召佰摘果等休闲农业，从中选择几个景点，打造一条上水平的休闲观光线路。把休闲观光农业打造成我区现代农业新的亮点和经济增长点。与此同时，大力发展粮食生产，坚决制止耕地抛荒，确保全区粮食播种面积稳定在16.3万亩以上，总产量6万吨以上。
（二）改变思想观念，以培育龙头企业为重点，加快农业产业化进程。要转变农业经营观念，把农业当工业抓，将工业中好的管理移植到农业中来，使农业的产、加、销紧密连接在一起，实施农业产业化经营，延长农业产业链。要采取板块化抓布局，形成规模特色；合作化抓生产，提供产前、产中、产后服务；标准化抓加工，提高农业附加值；品牌化抓销售，提高市场占有率。一是要抓好农业龙头企业。下大力气引进服务于我区农业基地的农产品加工的龙头企业，加大现有龙头企业技术改造、规模扩张和产品升级，实施龙头带动工程。重点扶持浩天米业、华立竹业、忠明食品、帮民食品、湘鸿羽毛、三毛食品、万利面业等一批骨干龙头企业，促进农产品加工业结构升级，推广龙头企业+中介组织+农户的经营模式。同时，要充分利用优惠政策鼓励更多的农产品加工企业向农产品加工小区集聚发展，形成集群效益。力争到年底，全区规模以上龙头企业发展到27家，比上年增加2家，实现产值7.28亿元以上。二是发展品牌农业。农业要增效，农业经营者要增收，关键看是否有自己的品牌。这一点，我区庄园主游长春、罗光明最有体会。发展品牌规模农业，一要科技含量高，要运用现代梳花梳果及转基因技术，控制数量、保证质量；二要设施化栽培，反弹琵琶提前上市；三要标准化生产，推进测土配方、无害化使用化肥、农药。近年来，尤其是三鹿奶粉事件曝光以后，国家非常重视农产品质量安全，要大力推进农业标准化生产，通过以奖代补等形式，鼓励符合条件的企业基地申报有机食品、绿色食品、无公害农产品，建立农产品质量安全长效机制，确保从田头到餐桌的全程控制和溯源，初步实现优质安全农产品看得见、买得到、信得过和叫得响，依靠品牌推动农业转型升级。力争今年农产品三品认证工作有所突破。三是发展合作农业。一家一户单打独斗的农业难以捕捉市场信息，抵御市场风险，必须走联合发展的合作之路。各乡镇要成立农业经营者专业合作组织建设领导小组，分管领导要亲自抓，农经部门负责牵头和业务指导，要加大对农业经营者专业合作社的扶持和农业经纪人的培养，鼓励农村能人、专业大户和龙头企业等创办各类合作组织，今年各乡镇至少要新增农业经营者专业合作社1家以上，全区重点培育1-2个规范化管理的农业经营者专业合作社。四是着力开展农民培训工作。农民培训工作是转化农民思想观念，实现传统农业向现代农业转变的重要手段，要按照培育一种精神、强化两项技能、提高四大素质（培育一种精神，即：培育农业经营者自强、勤劳、合作、向上精神；强化两项技能，即：强化农业经营者农业实用技术和职业技能。提高四大素质，即：提高农业经营者文化素质、经营素质、健康素质、道德素质）的总体要求，大力实施雨露计划、阳光工程和一户一人劳动力培训计划，实施订单式和储备式培训，今年特别要注重返乡农民工创业问题，把他们培育扶植成农村发展又一支生力军。
（三）注重项目主导，以新农村建设为重点，切实加强农业基础建设。各级各部门要抢抓国家加大投入这一难得的机遇，抓好项目管理，实施项目带动，把我区农业基础设施建设提高到一个新水平。一是加强农业基础设施建设。完成龙家桥、老屋桥水库除险加固工程，做好邵水及一级支流檀江河流域治理工程的前期准备工作，新修标准渠道25公里，整修山塘50口，抓好人饮工程建设，解决7700人的饮水安全困难；完成植树造林1.5万亩，其中退耕还林配套工程1000亩，荒山造林1000亩，新建板桥1000亩速生丰产林基地，抓好森林防火工作，成灾率控制在1%以内；完成2008年全区能源国债项目建设任务，新建服务网点2个、联户和小区沼气工程30处，推广太阳能100台；完成东风桥和桐车坝桥建设，硬化雨溪镇河洲村5公里还农路，完成通畅工程12公里；完成新机具推广145台（套），发放农机补助50万元，推进以板桥乡立新村为中心的农机合作社建设。扎实做好农业综合开发和扶贫开发工作，搞好项目对接，争取更多的资金推进我区农业的发展。二是加强新农村建设。继续按照政府主导、农民主体、社会参与的总体原则，采取领导挂点、部门帮扶、资金捆绑、项目锁定、办点示范的办法推进社会主义新农村建设，要围绕扩大影响、增加亮点、突出特色、动态管理，抓好新农村建设的办点示范工作，重点抓好产业现代化、布局优化、村庄洁化、环境美化、农业机械化等五个方面的工作。积极探索科技引领、龙头带动、企业拉动的新农村建设模式，发挥示范效益。三是抓好农民负担和支农惠农政策的落实。抓好农民负担工作和支农惠农政策的落实是保持农村稳定的重要工作，必须做到农民负担不反弹、报刊杂志设限额、涉农收费全公开、筹资筹劳合法规。各级各部门要严格补贴标准，加大监管力度，完善发放方法，不折不扣地落实粮种补贴、粮食直补、农资综合补贴、农机补贴、退耕还林补助、能繁母猪补助保险、电器下乡等补贴政策，确保各类补贴资金及时足额发放到位。同时要进一步健全完善农村社会保障制度。积极探索对失地农村居民、进城农民工等重点人群的社会保障制度。
（四）探索创新途径，以深化农村改革为重点，进一步激发农村发展活力。党的十七届三中全会对深化农村改革和加强农村制度建设作出了全面的部署，各级各部门要按照中央的要求，以改革创新的精神，积极、主动、稳妥地推进农村各项改革。一是稳定和完善农村基本经营制度。其核心是落实一个长久不变，加快两个转变。一个长久不变就是赋予农村居民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。积极稳妥地完成好土地权证换发工作。加快两个转变，就是家庭经营这个层次要向采用先进科技和生产手段的方向转变，着力提高集约化水平；统一经营这个层次要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。二是加快推进土地流转。要按照依法自愿有偿原则，依托乡镇经管站开展土地流转，建立土地承包经营权流转市场，采取出租、入股、质押、置换等各种方式，搞好土地依法流转工作，鼓励发展多形式的规模经营。区政府将以板桥乡立新、召佰、龙头、檀江乡高山为实验基地，探索并建立土地流转机制，各乡镇要安排得力干部负责土地流转工作。三是深化农村综合改革。做好集体林权的改革工作，在保持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户；加快金融支农创新步伐，提高农村信贷资金供给，加大金融业支持新农村建设力度，要做实和深化畜牧、农机、水利体制改革工作。
三、加强领导，改进工作，努力实现全区农业农村发展再上新水平
审视新形势新任务，挑战前所未有，任务异常艰巨，机遇稍纵即逝，迫切要求我们要加强对农业和农村工作的领导，不断提升各级各部门驾驭农业和农村工作的能力和水平。
1、强化组织领导。各级各部门要始终坚持把解决好三农问题作为重中之重，要经常研究、经常部署、经常检查。区委常委会议已研究决定：将中共XX县区委农村工作领导小组办公室更名为中共XX县区委农村工作部，与政府农村工作办公室实行一个机构、两块牌子，强化其组织、协调、综合、指导、管理农村工作的职能。各乡镇要在政策制定、工作部署、财政投入、干部配备上进一步向三农倾斜。各级领导干部要转变工作作风，结合当前服务经济保增长，改善民生保稳定的主题活动，带头做到静下心来谋发展，深入实际搞调研，走出外面找市场，走进田间地头作指导。真正做到作风感人、实干鼓劲、解难助力，不断提高三农工作领导水平，推进农业农村工作发展的新局面。
2、推进农业知识化。21世纪是高度信息化、高度知识化的时代，农业发展已由简单地利用自然资源转变到密集地使用物质资本和知识资本，我们必须大力推进农业知识化。一是要普及信息技术。把高新技术植入传统农业，让更多的农业经营者学电脑、懂电脑、用电脑，通过网络更多地了解生产资源供求信息、农产品生产、流通、价格信息，逐步实现网上购买生产资料、销售农产品，增加生产预期，克服盲目生产。二是要推广运用现代农业技术。建立培养农民经纪人、农村庄园主、农业合作组织的奖励机制，依靠精英来推动农业发展。完善农技推广体系，着力开展农业科技进村入户到田间活动，积极推广测土配方施肥、良种良法等现代农业技术，通过或联合农民合作组织加大水果、蔬菜病虫防治及牲畜疫病防治。三是学习现代农业管理知识。发展工厂农业和农业工厂。采取基地带动、龙头拉动、科技推动、合作联动的模式，推动现代农业发展。促进种植业进基地、畜牧进小区、加工业进园区、休闲业进庄园。四是要建立技术创新引入农业产业化经营的传导机制，创造条件使龙头企业与农业科研机构、高等院校、技术推广部门建立较稳定的合作关系，开发推广新技术、新产品、新品种。
3、抓好基层组织建设。我区的农民增收、农业增效、农村稳定，负有直接推动作用的是村级班子，加强基层组织建设，主要是要切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设，深入开展争先创优和三级联创活动，选好配强乡村党组织班子，区委、区政府非常重视村（社区）干部的成长工作，区里又安排了村（社区）干部招考公务员指标，逐步探索村干部报酬正常增长、养老保险、离职补偿等保障机制，抓好农村党风廉政建设和基层干部作风建设，增强基层组织的凝聚力、战斗力。
同志们，做好今年的农村工作，机遇与挑战并存，丰收与风险同在。让我们在区委、区政府的正确领导下，进一步解放思想、坚定信心、奋勇开拓，以新的思想观念、新的精神风貌、新的工作作风去迎接新的挑战，为打造知识闪烁的新农民、生机盎然的新农业、活力四射的新农村而奋斗，以优异的成绩迎接建国60周年。
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