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书记在开发区经济发展会发言
同志们：
今天利用下午的时间专门到开发区来进行调研，主要是出于两个方面考，一是视察开发区项目建设情况，由于10月份要高大项目的检查，所以我和书记要分别到各地调研，看看情况。今天来到开发区看看今年的新上项目，有的大的项目以前看过了也要走走；二是听一听开发区未来五年的想法。今年面临着换届，所以市政府要考虑未来五年大的经济社会发展方向。此前在扶余开会的时候，书记曾经提过要进入第一方阵即gdp达到1500亿，那么围绕1500亿怎么实施，政府方面正在组织人员进行论证、调研，我们要努力寻找一些支撑点，看我们有多大的把握，有多大的缺口，采取什么样的方式，来顺利达成目标。
下午看了几户企业，刚才凤江同志代表开发区作了一个简短的汇报，总的看开发区做了大量的工作，无论是城市基础设施建设，还是招商引资、项目建设，都取得了很好的成果，特别是基础设施建设方面，开发区建设的道路和其他设施，建设速度非常快，成效比较显著。这些建设完成后，对我们开发区无论是形象还是承载项目都会起到积极的作用；项目建设方面，有些虽然投入不是很大，但是毕竟实现了真正落户，这对于我们欠发达地区来说是难能可贵的。从开发区各项经济指标看，和去年同比进步不小，全口径财政收入一个多亿，赶上了一个县，和去年比超过乾安、长岭。这是和去年比，今年还可能有所增长，应该说开发区经过几年建设成效还是非常显著的。刚才凤江汇报了关于江南的考虑，对开发区的长远发展有了一些想法，做了一些准备，非常好。当然就指标方面和其他一些发展措施，还要随着我们工作的深入，继续逐步完善。今天到开发区来，我主要想谈几个方面问题。
一、认清经济的严峻形势，谋划长远发展
全市整个经济的发展以及对未来的谋划我和大家作一下交流。今年gdp预计要实现580-600亿，现在看有难度，一产方面，今年下降比重较大，旱情严重，粮食产量大幅度削减，保守估计今年粮食减产至少200万吨，三成以上。所以一产按进度完成gdp可能就有困难，至少差10个亿，完成这个高目标我们二产、三产的压力就增大了；三产方面，我们今年保持了高速增长，在全省始终保持第一，增速不低于30%，但是我们的基数小、绝对值小，所以依靠三产还是有困难的，重点还要依靠二产；二产方面，今年我们面临的压力比较大，主要是油田的增速小。油田始终在左右着经济的发展，去年整个涉油的工业占到86%，所以油田如果增长很小，地方就是100%增长也很难拉动，这也是我们需要客观面对的。尽管发展的压力，但是对于油田我们还是一如既往的支持，帮助油田做大做强，同时我们也要清醒地认识到资源型企业发展到一定程度不降并且能够保持一定的增长是比较艰难的，基数大再向上增长更是非常困难，所以要加快发展，从长远看不能把所有的精力都压在油田上，避免随着油价的涨落而大起大落。今年油田方面产量达到600万吨以上，据我了解油田今年的自营区块产量又下降了，是靠小油田的增长达到100多万吨以后才把降的差额补上增长30多万吨油，所以我们寄希望于油田大幅度增长是比较困难的。对于681工程要有一个明确认识，81主要靠天然气。天然气的产值、增加值和油是没有办法相比的，天然气只相当于油三分之一左右，所以压力比较大。同时由于地方工业基础比较差，除了中省直企业之外上规模的大企业少，当然这也与我们建市时间短有关，之初在两个县的基础上建市，长岭、扶余又都是农业大县，乾安还是贫困县，只是有100万吨油以后经济才上来。我们现在看266户规模以上企业，认真分析一下真正成长性好的企业，油田企业、粮食加工企业、木材加工企业分别占到几十户，其中粮食加工企业规模能够做大是有限的，剔除标志工业基础的企业我们所剩的企业数量很少，所以面临形势我们必须加压。和发达的地区相比我们沾了油田的、有油田支撑的优势，因此gdp比较高。油田今年的增加值是290亿，我们的产值刚刚达到甚至不到500亿，分析一下统计数据就可以看到，像、辽源有的企业没达到200亿的时候产值就超过了500亿，这说明工业基础强，这两个地区工业基础雄厚，因此我们的竞争压力相当大。、等地区发展往往是引进一个行业、一个产业、一个个的特色园区，我们是千辛万苦地引进一户一户企业，这样差距将会越来越大，这也是最可怕的。另一方面我们的基数虽然很大，但是和他们相比差太远。以四平为例，四平可以说是一只沉睡的狮子，今年看四平规模以上企业新增100户，我们才刚刚100户，那么原本就比我们多，再增加100户，何况我们和四平的差距不过几十个亿，而且四平是名副其实的老工业基地，基础相当好，企业改制重组，一旦释放出效益，很快就会发展起来，所以这也是市委、市政府比较担忧的地方，如何才能保住的第三、怎么样缩小差距是需要我们破解的难题。
计划到2011年达到1万亿，9个市州承担。分担了50%，分担20%，其余3000亿剩余的七个城市承担，我们按照现有的比重往前推考虑能不能占到15%，1500亿元正源于此，能不能保住第三、发展的速度能不能提高这都是考验。当然客观上1万亿对于的考验确实是巨大的，怎么办。就是往各县区开发区下分，难度很大，但是客观上要求我们必须这么做，所以希望大家齐心协力共同把目标完成。随着我们的发展可能还有这样那样的机遇，可能还有这样那样的增长点，因此我们既要看清困难，还要看到我们发展的潜力，多看有利方面，同时也要看到不利方面，千方百计发展。那么从一、二、三产业来讲，一产方面，我们和四平相比，少了近40亿，粮食产量、机井数量都比四平高，特别我们农业机械的装机总容量是四平的三倍，就是在牧业发展滞后被四平甩下了；二产方面，必须加快发展，油和非油的比重要力争调整到6：4，当然这个数据还要进一步测算，只有这样的经济才能保持一个持续、健康发展的基础，否则我们还要依靠油。今年就特别明显，今年国税和去年比减少了28%，乾安、前郭同比财政收入为负数，原因就在于石油。所以我们要下大力度，抓紧考虑未来的工业如何布局，如何发挥好集中区、开发区的作用。因为我们现在太大了，工业集中区加上县里总规划面积超过1700平方公里相当于南方的两个县的面积，所以必须在未来五年集中精力破题。如何破题。就是资源优势应该怎么转变，围绕这些资源优势我们到底还能上些什么产业，同时还要充分发挥好比较优势；三产方面，我们很难一直保持30%的增长势头，原因就在于的城镇化进程太慢，低于全省近17%，我们280万人，200多万农民，城镇居民和农民的购买力相差悬殊。土地方面，凤江说现在土地供应紧了，发展怎么办。我们明年要控制地的原因在于有良好的发展势头来之不易，我们必须尽全力让它健康发展起来，但是客观上我们人口数量有限，谁能一年买二、三套房子。要保障发展，就要从整个土地供应、销售结构、消费人口入手。对于未来五年的发展必须加快城市化进程，这个问题如果不解决好，那么的发展就相当困难。跟大家分析一下形势，
一、二、三产业应该做的就是这些，当然还有就是进一步关注民生，促进社会事业和经济协调发展，这些都是不能忽视的。
二、积极筹措，寻求开发区发展的新跨越
随着经济的发展，开发区的作用越来越重要，我比较赞成凤江结合发改委、经委提的意见指出的开发区的定位。
第一，开发区的发展应该坚持高起点规划。开发区现在已经走过了原来“有企业就好”的发展过程，开发区的发展有阶段问题，刚开始必然要经历没有大企业、没有人来、怎么让人来的过程，但是现在应该划句号了那么应该步入到发展的第二阶段，就是高起点阶段。一方面让我们小的没有发展潜力的企业出局，一方面继续出台政策吸引具有实力的企业入户，还要大力招商。发展好以后就进入到第三阶段选商阶段。现在我们处于第二个阶段，这个阶段最重要的就是重新考虑我们开发区的规划，规划不可能一成不变，规划的过程就是重新认识自己的过程，就是研究如何发展的过程，要认真重新审批规划。我比较赞成凤江的提出的园中园、特色园区的想法，要认真斟酌，否则连不成片，东西分散，南北分散，不利于长远发展。
第二，开发区在实际工作中、在考虑问题时，应该从高处着眼。市的整个工业布局、整个的工业发展，应该是梯次转移的，梯次布局，好的大的项目应该集中在开发区，利用集中工业集中区、各县区的载体让中等的小规模的应该梯次外移，因为开发区拥有区位、有发展的良好氛围，所以大项目不往县里走。开发区自我定位的时候要起点高，继续加大工作力度，真正起到样板作用，起到龙头的作用，同时在高端集中，向下要分业态、分梯次进行。
第三，土地来之不易，要节约用地。大多应该成为我们今后招商引资、上项目的楷模，为什么。大多技术先进，拥有好多项目前看在国际上领先的专利，这样的企业在仅此一家，土地使用不到3万平方米，大多规划3-5年之内要达到8-10个亿，大家可以想一想这些土地供应的值不值。因此我们要考虑同样的土地能创造的产值、增加值是多少，所以说土地问题必须成为一个导向。但是像总溶剂及这样的项目该上我们也必须上，因为这是一个大的行业，它上去了后续带动的总溶剂项目可能是几十个亿，因此不要错误地认为大项目不上，关键在于要引导集约用地。同时利用好这次土地规划修编，为开发区的发展留有足够的空间，就是自己掌握的地要多，否则地都在规划上放着，那么地就永远不是我们的，至少眼前不是我们的。但是把土地从基本农田里变出来，单纯依靠规划出来是不行的，因为一上报是基本农田，是政策禁止的红线，那么开发区的土地规划就等于零。因此大家一定要引起高度重视，要彻底实现土地转变，做好土地准备工作。国土局一定要立足长远，帮助开发区谋划好，否则将来开发区的发展将会很被动。此外要坚决杜绝建设花园式工厂，要倍加珍惜来土地，避免贪大求洋，人为浪费。
第四，进一步加快基础设施建设力度，政府要继续给予支持。开发区的建设需要大量的资金，政府能够理解，所以将会继续给予一些政策，开发区要充分认识到政策就是金钱、政策就是发展资金，充分利用好政策。开发区在加强基础设施建设的同时还要完善开发区的功能，要积极借鉴发展得比较好的园区的经验，但是不能照搬照抄，不能脱离我们离城市较近其他地区的开发区和组成区离城市较远的客观实际。同时立足区情，不要盲目求大求全。一是要特别注意水的问题。随着我们将来的发展，像现在使用用水源地的水的情况，将来不会再有了，随着城市建设步伐地加快，城市居居民的增多，将来肯定是首先保障百姓用水。因为工业大量使用水源地的水资源，严格意义上说得不偿失，无端浪费了宝贵的有限资源。但是搞工业离不开水，特别是粮食加工、屠宰都是用水大户，所以水的问题要纳入日程，必须解决好。否则不利于企业的长远发展，要提早研究，拿出可行方案。二是要考虑环境问题。我们现在强调节能减排，不能建设一个企业就立一个烟囱，开发区要加大协调力度，降低企业发展对环境的污染。三是搞好产业布局。现在我们已经形成了一些产业布局，东北适合搞绿色种植基地，我们完全有可能把我们的食品工业做强，你们也已经规划了一段时间，在这里我提的建议就是只提食品工业园不行，要考虑我们到底拿什么来做食品、什么能做食品、什么能作为食品的原料。同时要派人跟踪，研究我们的杂粮杂豆卖到了哪里，企业用来生产了什么，具有针对性地把问题明确、理清。目前我们招商引资最根本的问题就是我们不知道招什么企业，都做好之后，然后吸引南方的食品企业。引资过程中小的企业予以放弃，因为食品企业是高广告投入、大品牌投入的行业，实力小的企业发展不了，实力有限很难维持，即使发展了也可能只是一个地域性的小企业，很难做大。加工制造业方面必须考虑，油田配套只是一个方面。加工制造业的发展我们不能没有基础，南方和其他地区好多企业的发展给了我们很多启示，好多企业的发展并非都要依托当地资源，没有原料同样把工厂建设起来，他们是形成了一种企业发展氛围，以辽源为例，是全省铝合金加工第一，辽源没有铝，也不炼铝，但是两个大户企业进去了，所以要跳出原有思维，要敢想，大力发展加工业。因此产业布局方面要结合历史形成的和将来发展仔细作一番深入研究。
第五，在固定资产投资、招商引资、项目建设方面要创新方法。要千方百计寻求突破，真抓实干。要盯住一两个地区，进一步扩大开放，进一步解放思想，努力提高的知名度，让更多的人知道，了解，投资。
第六，对于开发区内部来讲，进一步整合开发区内部资源。整合内部资源包括内部机构设置，坚持一切有利于工作、充分发挥工作效率、提高工作质量为原则，否则该撤的撤。开发区的任务很明确，开发区不是一个完整的县级政府，不要贪大求洋，盲目追求什么都要备齐，要明确我们的主业，紧紧围绕我们的主要任务来配置，寻求把开发区的整个资源发挥得更好。
第七，在城市化过程，妥善解决好面临的各种问题。我们现在处于工业化和城镇化加快发展的时期，随着工业化城镇化的推进，农民的问题要妥善解决。城镇化、工业化的过程关键就是解决农民的问题，就是消灭农民、把农民转换成市民的过程。我们开发区也是如此，要充分解决好农民问题，切实拿出可行方案。市里现在正在着手研究失地问题、市民的医保覆盖问题，我们都有所考虑。去年来的时候我曾经提到城市化的进程实际就是农民变市民、农民变工人、农业变工业。开发区要努力谋划好这些方面问题，给市里提供一些借鉴。其次，我们这次规划修编市区要达到80平方公里，城市人口要达到80万，单纯依靠计划生育方式势单力薄，所以必须有机械式的人口增长，我们要积极寻求通过招商引资、引进人才等方式，努力壮大人口。再有要积极推进户籍制度改革，要探索在工业化城市化过程中农民变市民、农保变低保问题。此外，我有一个大胆的想法就是能不能够消灭城中村，现在只是个想法，如果着手就要先搞好调研，做到心里有底，明确五年有多大，能不能够建设完。当然现在提目标有些大，因为建市这么多年也没有妥善解决，但是必须是下届政府努力的目标，要切实做好规划，我已经交给市长了，开发区要和江北、前郭县要搞好调研，拿出思路，然后和市长进行沟通。
关于开发区的想法我就提这些，开发区取得的成绩是显著的，希望同志们再接再厉，继续奋斗，脚踏实地，真抓实干，努力开拓开发区工作的全新局面。
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