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副市长在生猪管理大会发言
同志们
一、认清面临形势。
事关广大消费者的生命安全和身体健康。保障食品安全，生猪定点屠宰管理是一项关系国计民生的大事。事关养殖业的健康发展。胡锦涛总书记指出。关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务”抓好生猪定点屠宰换证工作，意义重大，影响深远，既是政府的职责，又是发展的要求，更是人民的呼声。市委、市政府高度重视，以庄书记多次过问提出要求，国强市长三次专题听取汇报研究，市政府常务会议作出决定。各级、各部门要从执政为民、促进发展的高度，切实提高对生猪定点屠宰管理工作重要性的认识，增强做好生猪定点屠宰换证工作的紧迫感和责任感。
猪肉是菜篮子的重要品种。占城乡居民肉食消费总量的60%以上，一要从保民生保稳定的高度来认识生猪定点屠宰工作的重要性。国务院明确“菜篮子”市长负责制。大多数居民肉食消费的主要来源。年人均猪肉消费量达38公斤。可以说，一旦猪肉出现质量问题，不仅对人体健康危害极大，而且造成动物疫病传播的后果也十分严重。过去我就有过被“五号病”猪链球菌弄得人心惶惶、谈猪色变的经历；两年前爆发的生猪蓝耳病疫情，波及全国26个省304个县，对农村经济造成了巨大损失；最近出现的手足口病、禽流感等，也严重危害着人民群众的生命安全。如果发生重大肉品质量事故，还会影响社会稳定，例如广东“瘦肉精”事件就在社会上引起过强烈反响。生猪定点屠宰作为生猪产品进入消费市场的最后一道关卡，连接生产与消费的关键枢纽，其产品质量安全直接关系到人民群众的切身利益。因此，推进肉类食品的安全工作，为人民群众提供一个安全的消费环境，不仅十分必要，而且十分紧迫。全市各级各部门一定要站在讲政治的高度，怀着对人民群众高度负责的精神，切实抓好生猪定点屠宰管理工作。
2011年生猪年出栏量达500多万头。由于个别地方执法监管和检疫检验工作不到位，二要从扩内需促发展的全局来理解生猪定点屠宰工作的重要性。市是生猪产销大市。生猪产业己成为我市发展畜牧业和农民增收的主要经济支柱。特别是目前我市生猪市场供过于求、生猪价格普遍跌破成本价的情况下。导致有关食品安全事件时有发生，严重影响到全市生猪产业的发展。同时，市生猪产品受金融危机和国际市场准入影响，连续三年冻猪肉外调量减少。面对外需受阻、内需不畅的形势，抓好食品安全和市场培育就显得尤为重要。各级、各部门要按照两个市场一手抓的原则，狠抓生猪产品质量，实施好“放心肉”工程，整顿和规范生猪及其产品流通秩序，进一步提振消费信心，刺激消费，稳定市场，促进生猪养殖业的健康发展。
出现了大的安全事故。受到法律的追究。为此，三要从推动依法行政的角度来认识抓好生猪定点屠宰工作的重要性。新修订的国务院《生猪屠宰管理条例》和去年2月28日全国人大常委会审议通过6月1日实施的食品安全法》都把各级政府承担的食品安全相关职责以国家法律法规的形式加以明确。启动的生猪屠宰换证工作如果管理不到位。就将承担法律责任。全市各级、各部门务必认真学习、领会国务院《生猪屠宰管理条例》和《省生猪屠宰管理办法》精神，增强使命感、紧迫感和责任感，切实履职尽责、密切协作，进一步加强定点屠宰场点规范设置，推动定点屠宰场点升级改造，严厉打击私屠滥宰等违法行为，强化生猪屠宰执法队伍建设，把生猪定点屠宰换证工作抓实抓好，确保全市人民吃上放心肉。
二、把握换证契机。
全力推进生猪定点屠宰企业换发证工作。众所周知。市于2003年也启动了相关工作，一强化措施。国务院原《生猪屠宰管理条例》自1998年实施以来。生猪定点屠宰管理工作得到加强，市场秩序逐步规范，市民吃上“放心肉”问题已经基本解决。但是生猪定点屠宰工作在执行过程中，某些环节仍存在较为突出的问题。国务院也于2012年重新修订下发新的生猪屠宰管理条例》要求各地在坚持生猪定点屠宰制度、采用分级管理、加强监督管理的基础上，进一步强化执法，加大对违法行为的惩处力度。为进一步加强我市生猪屠宰管理，市政府常务会研究决定启动本次生猪定点屠宰换证工作。为此，全市各级、各部门务必本着对人民群众切身利益高度负责的态度，高度重视、统一思想、坚定信心，突出解决一些重点难点问题，共同做好审核换证和相关工作。
一项工作量大、涉及面广、政策性强的工作。认真部署，一是要高度重视、精心组织。市生猪定点屠宰许可证和标志牌的换发工作。确保人民群众吃上“放心肉”民生工程。各区县政府、市级有关部门要高度重视。精心组织，协作配合，严格按照各自职能、工作程序和标准，对本地定点屠宰企业进行逐一审核，确保工作顺利开展。
严格按照国务院《生猪屠宰管理条例》省生猪屠宰管理办法》和《省生猪定点屠宰厂（场和小型生猪屠宰场点设置规划》精神。认真贯彻落实市政府《关于换发生猪定点屠宰许可证和标志牌的通知》市府办〔2010〕33号）要求，二是要严格标准、严格准入。各级、各部门要以此次换发许可证和标志牌工作为契机。结合省生猪定点屠宰厂（场分级工作。对现有生猪定点屠宰厂（场严格按照设备、设施、环保排污、卫生管理、技术条件、产品质量管理等标准进行彻底清理整顿。对不符合生猪定点屠宰厂（场设置规划条件的坚决依法取缔，确保换发证、牌工作取得实效。
各区县政府对辖区内维稳工作负总责。开展重大决策实施社会稳定风险评估，三是要落实维稳责任。按照“属地管理”原则。相关部门在各自职能范围内承担维稳责任。各区县政府要按照委办〔2012〕42号文件规定。制定维护稳定的预案，切实保障生猪定点屠宰企业换发证工作平稳实施。由维稳办牵头，有关单位配合，做好信息预警工作，做好矛盾纠纷排查化解工作，加强对重点人员的稳控，防止聚集滋事；抓好治安防控工作，防止发生重大有影响的案件和事故；抓好值班备勤和应急工作，及时妥善处置突发事件。由市委群工局牵头，有关单位配合，负责排查化解信访隐患，接待来访群众，协调处理信访事件，对上访人员做好劝返工作。市商务、工商、畜牧、卫生、质监、环保、公安等部门要认真研究部署，统一协调，尽可能减少震动，有效化解社会矛盾，确保我市猪肉产品供应和市场秩序稳定。
才能确保实效。各区县、各部门要密切配合，互通情况，齐心协力，要将换发证、牌工作与深入开展专项整治、打击私屠滥宰紧密结合，强化部门联合执法，坚决取缔私屠滥宰窝点，坚决打击扰乱市场、强买强卖、掺杂使假和制售病害肉、注水肉、含“瘦肉精”肉等不法行为，共同做好肉品市场的监管工作。区县政府按照“属地管理”原则，对辖区内生猪及其产品的市场监管负总责。及时研究并协调解决生猪生产、屠宰加工、市场销售过程中出现的问题，加强辖区内生猪屠宰执法队伍建设，要求在市生猪屠宰换发证工作完成前建立各区县的生猪屠宰综合执法大队，依法对辖区内屠宰加工企业的加工、经营过程实行有效监管，确保市场猪肉产品的供应和质量；认真排查化解生猪屠宰换发证过程中出现的各种不稳定因素，负责制定处置突发群体性事件的预案，落实换证维稳经费，做好各种应对准备，维护正常的市场流通秩序。商务部门要做好生猪定点屠宰管理工作，抓紧启动生猪定点屠宰厂（场换证工作。牵头制定出台《市生猪产品流通管理办法》加大综合执法力度，强化对生猪定点屠宰厂（场和小型生猪屠宰场点的监督管理，确保生猪产品的市场供应和保障工作，坚决打击私屠滥宰和向生猪注水等违法行为。畜牧部门要依法加强对生猪及其产品的检疫，监督病害猪无害化处理过程，确保生猪屠宰、加工、储存和市场销售的生猪及其产品无传染病、寄生虫病等，保障鲜销猪肉的生猪货源供应。工商部门要加强对生猪及其产品的市场管理，严厉打击欺行霸市行为和销售私宰猪肉、无检疫及肉品品质检验合格证章猪肉的行为，按照《省生猪屠宰管理办法》有关规定，依法处理跨区域销售小型生猪屠宰场点（b证生产的生猪产品的行为，使非a证定点屠宰企业生产的生猪产品不能进入XX县区消费市场。卫生、质监等部门要加强对宾馆、食堂、餐饮等集体用肉单位、肉品加工企业检查力度，严格执行查验和索证索票制度，依法对生产经营的肉品质量进行监督检查。环保部门要严格执行环境影响评价和排污许可证制度，强化污水处理等现场执法检查。物价部门要加强对猪肉市场价格的监测、预警工作；加强对市场物价的监管，严肃查处不正当价格行为。适当调整屠宰服务费。公安部门要灵通涉稳情报信息，必须上下联动、齐抓共管。进一步理顺我市生猪屠宰监管体制。生猪定点屠宰监管工作难度较大、涉及面广。二明确责任。做好治安防控预案，严厉打击欺行霸市、暴力抗法的行为，查处制售假冒劣质肉制品的犯罪行为。税务部门要强化税收宣传，优化纳税服务，规范税收管理，统一税收标准，严格依法征税。财政部门要落实屠宰环节病害猪无害化处理和“放心肉”服务体系建设的配套资金，安排落实生猪屠宰企业换发证工作所必要的工作经费，支持屠宰企业技术改造，提升技术等级。维稳办要牵头做好涉稳信息收集和预测预警工作，指导、协调和参与群体性突事件的处置工作。群工部门牵头负责排查化解信访隐患，及时处理现有屠宰从业人员的信访和上访工作，加强与相关部门的信息沟通，着力维护社会稳定。
三、加强组织保障。
各级各部门务必高度重视。确保生猪定点屠宰换证工作取得实效。生猪定点屠宰换证工作政策性强、难度较大、社会各界都很关注。切实加强领导和组织协调。
大力宣传实行生猪定点屠宰换证工作是保障群众食肉安全的重要举措。教育消费者树立健康消费、安全消费的理念，一是要广泛宣传发动。各级、各部门要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体。使广大群众了解生猪定点屠宰换证的政策精神和积极意义。增强维权意识，提高自我保护的能力；引导生产经营者增强诚信观念和自律意识，强化质量控制与管理，依法经营，诚信经营。
各区县政府。各司其职，二是要加强组织领导。市上由市生猪屠宰领导组统一协调指挥。市委群工局、市维稳办、市商务、工商、质监、畜牧、卫生、规建、环保、物价、国税、地税、公安等部门要加强领导。各负其责，齐抓共管，确保换证工作在每个环节都有人具体去抓。各级、各部门要集中精力开展工作，及时掌握工作动态，及时协调解决工作中出现的矛盾和问题，特别是要选派责任心强、有业务基础的同志参与市场监管工作，确保肉品市场正常供应和社会稳定。市级各部门也要按照各自的职责分工，密切配合，协调联动，切实提高监督管理水平和执法办案效率。
严格按照国务院《生猪屠宰管理条例》和《省生猪屠宰管理办法》标准。层层分解任务，三要严格落实责任。全市各级、各部门要牢固树立全市一盘棋的思想。认真贯彻落实生猪定点屠宰换证工作要求。要实行严格的目标管理制度。落实责任到人，形成一级抓一级、一级对一级负责的良性工作格局。同时，工作中要进一步探索生猪定点屠宰管理的有效措施，不断完善有关政策，确保生猪定点屠宰换证各项工作顺利推进，确保社会和谐稳定。
事关全市经济发展和社会稳定大局。团结一致、坚定信心，同志们生猪定点屠宰换证工作是群众关心的热点、难点问题。一定要进一步统一思想、深化认识。以昂扬向上的精神状态，饱满的工作热情，凝心聚力，真抓实干，为有效推进我市生猪定点屠宰管理工作作出更加积极的贡献。
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