农村基层社会管理体制专题调研座谈会发言稿.docx

农村基层社会管理体制专题调研座谈会发言
按照市委的部署，我系统、扎实地开展了创先争优活动和强重转促活动，先后学习了XX省委卢书记的用领导方式转变促经济发展方式转变理论文章和何平九论，XX市一谈八解精神，通过学习有了一个全面、深入的了解，深深感到农村基层社会管理的重要性，增强了学习实践活动的自觉性，增强了进一步做好乡镇工作，推动镇域经济跨越发展的紧迫感和责任感。我再结合后河镇的发展实际，就农村基层社会管理体制专题调研，谈几点自己的意见和建议，不当之处，请批评指正。
（一）在农村党组织建设上，近年来各级基层党组织通过开展“三个代表”重要思想学习活动、“保先教育”活动、创先争优活动、强重转促活动，在农村无职党员中深入开展无职党员设岗定责活动，基层党组织的战斗力、为民服务的意识和作风建设等各方面都得以提高，但也暴露出一些与经济发展不相适应的新情况、新问题。主要表现在以下方面：一是全镇28个村除小辛庄村外，集体经济都相对薄弱，有个别村的集体经济几乎为零，导致村党支部在为群众办实事上有精力无财力，心有余而力不足。二是村干部的工资待遇很低，大多数都在200-300元左右，尤其是退下来的两委干部的工资待遇无法落实，导致干部队伍不具稳定性，工作缺乏积极性。三是部分村党支部的活动阵地建设滞后，大部分村村室为80年代建设，房屋年久失修，办公设施落后，同经济社会的快速发展不相适应。
建议上级各部门在强两基活动中，加强村级组织建设，逐步实现村级管理的规范化、制度化和职业化，解决农村支部书记和村主任的待遇问题，加强村级阵地建设，从而提高他们工作积极性，为新农村建设加力助推。
二是在乡镇经济发展上，乡镇非公有制企业发展面临很多困难，我镇企业集中在电瓷电器、卫生洁具、皮革加工、机械配件四大产业，均不同程度受到近期经济大环境影响，企业厂长经理投资上项目的积极性降低，部分企业经营困难，资金周转困难，融资困难。化肥、种子、农药等农资产品价格涨幅较大，超过了农民群众的承受能力，农民种粮积极性不高。
建议。市委重新认识乡镇企业的地位、作用和发展趋势。振兴乡镇企业是解决“三农”的根本关键。乡镇企业在解决我国的农业现代化、农村城镇化、农民富裕化、解决农村剩余劳动力，解决农村公益事业经费、无土地农民如何生存等问题上都起着不可替代的作用。希望市委、市政府和金融部门在加大对大型企业支持的同时，进一步加大对乡镇小型企业和农村小型合作社的扶植力度，帮助乡镇企业度过难关、逐步壮大。
三信访稳定工作：对重点人群和重点事件，
建议出台相关政策，切实解决老信访遗留问题，确保社会大局稳定。针对“老武警、对越自卫反击战退役军人、民师、涉核”重点人员上访问题，应及时出台相关政策，帮助解决问题，以往只堵不疏信访工作方法，只能导致矛盾激化，造成工作被动。
第二篇：农村基层民主建设工作调研座谈会发言材料农村基层民主建设工作调研座谈会发言材料
沂水镇南庄村党支部书记——许德杰
尊敬的各位领导：
很荣幸认能够参加这次农村基层民主建设工作调研座谈会，作为一名农村党支部书记，我更能深刻的认识到农村基层民主建设工作的重要性。下面，我将近年来，南庄村基层民主建设工作情况向各位领导简要汇报一下。
一、民主选举
我村换届选举工作由村民选举委员会和换届选举监督委员会全程组织和监督，委员会成员由全村村民投票推选产生；选举严格按照换届程序投票推选产生第十届村民委员会和新一届支部委员会，并投票推选了村民代表议事会、党员议事会、民主理财小组、村务监督委员会、党务监督委员会五支队伍，村自治组织的健全确保了我村基层民主建设的扎实开展。
二、民主决策、民主监督
我村是全镇乃至全县的经济强村，在县工业园和城市建设工作的辐射拉动下，村级事务众多，集体资产庞大，资金运转频繁，如何运作和管理好集体资产成为群众关心的焦点，也是干部工作的难点，为了让群众放心，让干部清白，除不断加强党员干部自身修养，提高干部自身素质外，全村的经济发展规划、年度工作计划、集体资产处臵、村级建设、土地承包、党员发展、计划生育指标安排以及其他重大事项，全部实行民主决策，民主监督，也就是说，凡村内重大事项必须经过“六部走”，第一步，提出议案：村“两委”提
出议案，也可以由村集体组织、十分之一以上村民联名，或五分之一以上村民代表联名提出议案；第二步，研究形成初步方案：召开村“两委”、部门负责人联席会议，立足本村实际，就有关事项进行研究，形成初步决策方案；第三步，讨论完善方案：村“两委”召开党员、村民代表会议征求意见，对决策方案进行修订完善，并形成决议；第四步，上级审查把关：将决议方案报镇党委政府审查，镇党委政府就决议方案是否符合政策法规和可行性严格把关；第五步，村民公决：涉及全村村民利益的重大事项，将决策方案提交村民会议或村民代表会议表决通过；第六步，组织实施：在实施过程中，村务监督小组实行全程监督，并督促有关人员将实施情况按要求及时公开，接受群众监督。
三、民主管理
为了有效地实施民主管理，我们村健全完善了村民自治机制，建立了村民代表议事会、党员议事会、民主理财小组、村务监督委员会、党务监督委员会五支队伍，同时健全了共青团、妇联、工会、人民调解委员会、治安保卫委会、计生文教委员会等群众性组织，贯通了村民自治组织网络，保证了村政事务和日常管理有人抓，管到位。同时，根据上级的有关规定，我们结合我村实际健全了民主管理的各项规章制度，制定《村民自治章程》、《村民代表会议章程》、《村民监督小组规则》、《民主理财小组规则》、《计划生育村民自治章程》等，并把这些制度全部制作成规范化、高标准的专栏进行了上墙公开。在保障群众对村级事务管理的参与权上，我们坚持以财务管理为重点，切实发挥民主理财小组的作用。每月月底，由民主
理财小组对财务收支进行审核，村委会确定专门的办公场所，村“委会”班子成员和民主理财小组人员参加，将所有收支票据交给理财小组逐项审核，对符合要求的票据，理财小组签字并加盖专用印章，对不合理开支，民主理财小组提出质问，村委会成员当场予以解答，对认定不合理的票据，理财小组成员有权拒签。
四、村务公开
我村村务公开实行公开“六化”制度。一是公开的内容具体化。对村务公开的内容进一步细化和规范，分为村务、党务、财务三大类，定期进行公开；二是公开形式标准化。按照简洁明了、方便群众的原则，在村委会大门口设立了固定的公开栏，并采取召开村民代表会议、文件到户等形式公开村务内容，作到了公开方式灵活多样，公开的内容到户到人；三是公开程序规范化。进行村务公开之前，根据本月实际情况制定出公开的方案，将拟公开方案提交村党支部、村委会、村（党）务监督小组，对涉及财务的事项先由村民理财小组和村务监督小组审核，确认合理、准确无误后，向全体村民公开。对村民提出的问题或建议及时给予答复，并认真开展村务公开小结，总结经验教训；四是公开时间统一化。对村务、党务、财务公开的时间作了明确的规定，对群众利益有关的政策性文件和会议决定等村务每季度公开一次；对上级下达阶段性的工作任务、计划生育对象、救灾救济款物的发放、低保、民政优抚等随时公开；对村财务的各项收支每月公开一次；五是公开形式多样化。对村务、党务、财务公开采取“一栏、一会、一卡”（村务公开栏、村民代表会议、农民负担监督卡）相结合的方式进行公开，力争做到家喻户
晓、人人皆知；六是公开管理制度化。制定村民会议、村民代表会议和党员议事会议制度和村党支部、村民委员会年终考核制度、民主评议党员、干部制度及村财务管理、财务审批制度、村干部离任审计制度，做到依法建制，有制可依、按制办事。
综合以上几点我认为要做好农村基层民主管理工作，必须做到以下三点：就是“立规矩，讲公开，受监督”。“立规矩”，就是说没有规矩不成方圆，所以一定要制定规章制度，让大家有一个共同遵守的准则；“讲公开”，就是说不讲公开就没有民主，不知情就没有办法监督。这里一定要区别“公开”与“公布”的关系，公布不等于公开，公布只是公开的一项内容，而不是公开的实质；如果仅有公布，群众只能了解事情的结果，而弄不明白事情的起因，比如资金的使用情况等，还是没有办法监督。所以，只有把事情的真相全部彻底公开，才便于群众了解和接受。“受监督”，就是说，不受监督的权力必然导致腐败，这是一条定律，不管职务高低，谁都逃脱不了。只要做到了“立规矩，讲公开，受监督”，就一定能够将基层民主建设工作就真正落到了实处。
第三篇：桥墩镇管理体制座谈会发言在中心镇管理体制座谈会上的发言
2012年7月26日
桥墩镇位于XX县区西北部山区，去年乡镇区划调整后，原莒溪镇、五凤乡、滕垟乡并入桥墩，全镇区域面积扩大至179.9平方公里，人口增至8.25万人，辖64个行政村、6个居民区，36个镇属部门，成为全县地域面积最广的中心镇。我镇于去年6月份开始筹划城乡社区建设工作，把莒溪、天井两个社区合并为莒溪社区，这样把全镇下面调整为7个社区。目前，7个社区的办公场所均已建设完成，全部按照标准化内设“五大中心”，并组建了工、青、妇、残联、老龄委、计生协会等群团组织，配齐、配全了116名工作人员和社区班子成员，当前，所有社区在岗人员都已超过社区专职人员标准配备数98名。今年上半年共向社区下放了计生、民政等30多项事权，全部配备社区及其配套组织的公章，出台了《社区业务办事流程（试行）》、《社区人员考勤考核办法》等制度，推动社区运行逐渐步入正轨。（第2个问题）XX县区区划调整后，我镇决心整合资源，积极发展生态旅游、休闲旅游，立志将桥墩打造成浙南闽北最具活力的生态旅游经济强镇，委托有关单位修编完成了《桥墩镇城镇总体规划（2011-2030）》。下一步，规划确定桥墩镇建设成为生态农业、旅游、林业全面发展，环境优美，区域旅游资源综合开发的XX县区西片中心城镇。共分为两个层次：
第一个层次。镇域规划，规划范围为桥墩镇行政辖区范围，用地面积为80.4平方公里。
第二个层次。城镇总体规划，规划范围为桥墩镇现状建成区、近XX县区以及因城镇建设和发展需要实行规划控制的区域，用地370公顷。
1、根据县域城镇体系规划，镇域主城镇在桥墩，副镇区为莒溪，在现有桥墩镇域内建设矴步头、罗垟、柳垟、黄坛四个中心村。
2、规划做好104国道改线工程，预留并控制温福铁路通道。
3、规划提高桥莒公路等级，标准为三级公路。改善桥墩至玉苍山的公路状况，浇筑柏油路。
4、规划有步骤地搞好玉苍山和玉龙湖景区的开发和建设。
5、随着镇域村庄的撤并，规划有目的地在山区种植经济作物，开发经济作物，有条件的地区可以建设旅游度假山庄。（第8个问题）
文化建设方面，桥墩是一个文化底蕴深厚、文化遗产资源丰富、文艺人才辈出的文明古镇。区域规划调整以来，我们进一步健全和完善民间艺术保护工作机制，鼓励和支持民间艺人传承技艺，使我镇的民间艺术能够更好的传承和发扬。现在，我镇国家级的有“单档布袋木偶戏”、省级的有“剪纸”，市级的有“童诗”、“畲歌”、“渔鼓”、“门神画”、“米塑”、“手工制瓷”、“月饼制作”等已列入保护名录。去年10月22日，我们协助温州电视台来我镇碗窑拍摄“守望非遗”手工制瓷流程，弘扬了手工制瓷技艺。我们认真制定文物保护规划，建立和完善文物保护机制，克服困难，切实做好保护工作。碗窑古村落现在已申报国家级保护单位，矴步头谢氏广昌老宅为省级文物保护单位，同时做好全国第三次文物普查，共登记文物131次其中复查35处新发现96处。
认真切实做好《桥墩地方志》编纂工作，在大家的共同努力下，现在已经完成全书二稿任务，深得上级有关领导的好评。不断加强公共文化服务体系建设，建成一批乡村文化体育场所和“农家书屋”，开展农村宗祠改建文化中心工作。精心筹备集文体中心、图书馆、影剧院为一体的中心镇综合文体中心和文化广场建设，积极推进刘基文化园建设，谋划陈铁军故居修缮工作，加强营造我镇文化底蕴和文化氛围。大力开展市级科普示范镇和市级富民强镇创建工作，成功举办“科技活动周”，并于6月份接受了市检查小组的验收。继续加大教育投入和基础设施建设力度，启动嘉乡中学操场塑胶跑道建设工作，加快做好桥墩小学扩建工程的土地征用工作，并全面启动桥墩高中、莒溪小学、五凤学校等综合楼和宿舍楼改建工程。文化阵地建设不断完善，西厅村、横墙村、柳垟村文化中心全面竣工，并全面启动传星村、古树村文化中心建设，进一步丰富广大群众的精神文化生活，有力促进桥墩文化事业的繁荣和发展。（第10个问题）
可以说，乡镇区划的调整，一方面，增强了桥墩的发展后劲，其中，以旅游为主导产业的腾垟乡的并入，进一步壮大了我镇旅游行业的力量，原来“国家级生态乡”五凤的并入，进一步拓展了我镇的生态旅游资源，此外，像莒溪的油茶、杨梅、马蹄笋、毛竹、黄栀、槟榔芋种植等，都和老桥墩实现了产业发展的优势互补，为原来定位的“生态旅游经济强镇”带来了生机和活力。区划调整以来，我镇的固定资产投资、生态绿化、文明创建、清洁家园等各项工作一直排
名全县前列，党建、计生、“两违”整治、殡葬改革、“三分三改”等工作也相继收获了一定成效。另一方面，乡镇区划的调整，也使桥墩更加明确了今后的发展方向。五凤、莒溪、滕洋原本都是山区欠发达乡镇，但都拥有着悠久的人文历史和丰富的生态旅游景观，如玉苍山景区、莒溪大峡谷、玉龙湖景区等丰富的旅游资源。还有被誉为“温州梅家坞”的五凤香茗园，位于传统茶乡五凤乡，以观茶海、品香茗、农家乐、风情游为一体的生态休闲观光农业，每年成功举办的开茶节更使其声名远播。目前，我镇已委托有关单位编制完成了《玉苍山森林公园总体规划》、《温州苍南玉苍山国家森林公园旅游策划》、《浙江玉苍山国家森林公园旅游总体规划》、《XX县区碗窑省级历史文化村镇保护规划》、《苍南碗窑旅游区开发规划》、《桥墩新村旅游度假区城市规划》等一系列规划，坚持高水平设计、高标准规划，用规划增实力，用规划出效益，用规划促发展，进一步提高我镇旅游业发展的科学性、可持续性。（第1个问题）
尽管区划调整以来，我镇的发展质量和发展后劲明显提高，但在实际工作当中我们也发现了一些不容忽视的矛盾和问题：
（一）客观条件限制了桥墩的发展方向。
桥墩镇域经济总量小、又因我镇是水源保护点，工业进不来，只能发展农业和旅游业。产业层次较低，农业农村基础薄弱的现象没有得到根本的改变，农民生活水平提高不快，对此，建议上级能够出台相关政策，对于经济发达乡镇
和山区生态乡镇进行区别考核。（第9个问题）
（二）交通排污等基础设施落后限制了旅游业的发展。并入桥墩的五凤、滕垟、莒溪原都是的山区欠发达镇，道路、排污等基础设施落后，老化严重，对群众的生活、生产造成严重影响。同时，旅游集散点设在我镇，城镇的道路、排污等各项基础设施亟待完善。为此，建议加强对山区欠发达乡镇基础设施建设的扶持力度，特别是加强对道路、环境卫生、旅游景点建设等方面的支持。（第6个问题）
（三）区域面积大，交通不便，公务用车等行政成本上升。
桥墩镇目前是全县区域面积第一大镇，同时又是山区大镇，莒溪、五凤、腾垟社区全在高山上，天井更是山高路远，从桥墩镇政府出发到天井，车程就需要2个小时。各个社区到镇里办大事小事都需要用车，各条线上开展工作下村也都需要用车，社区现在没有独立的财政，镇政府分配的公务用车费用也只是杯水车薪，交通不便和用车经费制约了许多工作的顺利开展。（第4个问题）
（四）固定资产投资后劲不足。
一是受全社会经济形势影响突出。一方面，由于我镇多数项目由上级财政和社会资金投资建设，许多重点建设项目由于资金不到位和企业存在观望情绪，严重影响了工程进度。另一方面，由于用地指标有限，很难满足招商项目的要求，并且在项目实施过程中受项目土地规划调整、用地指标审批、土地征用、挂拍出让等程序的影响，使一些项目很难
落地开工建设。二是项目前期工作推进力度不够。受项目前期工作经费不足、项目业主重视不够、项目前期工作审批手续中存在互为前臵条件的障碍等因素制约，前期工作推进力度不够理想，导致项目新开工进度慢。三是重大项目储备不足。特别是科技含量高、市场潜力大、可形成产业链和支撑作用大的项目储备不足，大大影响了来年固定资产投资项目的前期准备工作。（第7个问题）
（五）干部队伍管理问题。
当前，我镇把一些业务骨干下放社区后，镇里面临工作人员年龄偏大的问题，年轻干部队伍后劲不足的问题，镇机关9个办公室8个服务中心负责人，以前妇联、工会领导年龄都偏大，是不是可以出台一些干部管理办法，让到一定年限的干部，享受这个职位待遇，然后提拔一些年轻的干部，给年轻的干部一些锻炼的机会。（第3个问题）
第四篇：关于农村社会事业发展基层体制机制的调研报告关于农村社会事业发展基层体制机制的调研报告
大力发展农村社会事业，推进公共服务向农村倾斜，补足这条经济社会发展“短腿”中的“短腿”，对促进城乡统筹发展具有重要意义。经过调研，现就建立和完善农村社会事业发展基层体制机制报告如下。
一、全区教育、卫生、文化事业发展现状
（一）基本情况
全
区现有各级各类学校234所，其中电大1所、中职学校2所、中学18所、九年一贯制学校6所、小学185所、幼儿园3所、特殊教育学校1所、民办教育学校（园）18所；有在校学生106854人，其中公办教育104515人、民办教育2339人；有正式在编教职工5033名。
全区有区级医疗卫生单位6个、街道社区卫生服务中心3个、乡镇卫生院27个、村卫生室158个、卫生点17个；现有医疗卫生人员1350人，其中乡镇卫生人员561人；另聘有乡村医生364人。
全区各街道、镇、乡都设有文化卫生服务中心，属全额拨款事业单位，共有125人，其中文化专干60人。
（二）主要成绩
XX县区建立以来，全区教育系统着力完成了四大历史性任务。基本偿清核定的“普九”欠债，消除了16956平方米d级危房，完善落实农村义务教育经费保障机制，基本解决代课教师问题。九年义务教育普及率达到100%，初中毕业生升入高中阶段教育比例达到85.17％。建成国家级重点中职学校1所、市级重点中学2所。高考各项指标连续七年位居渝东南榜首，其中高考上线率达85%，比XX市平均上线率高27.1个百分点，录取率达78.5%，比XX市平均录取率高9个百分点。探索形成的农村中小学现代远程教育“一机三用”模式成为全国先进。
农村卫生工作运行管理机制不断完善，政府在农村卫生工作中的主导作用明显加强，农村卫生事业的公益性得到了较好体现。与比较，全区乡镇卫生院门诊人次、住院人次、业务收入和职工工资分别增长33.98%、303.8%、214.5%和228.94%，药品收入占医药收入的比例从76.22％下降到了58%。与比较，参合农民人均年门诊次数从0.83次上升到2.98次，生病住院率从2.1%上升到了6.7%，医疗服务需求大大提高。有效控制医疗服务成本，使农民的医药费用负担减轻，与比较，我区乡镇卫生院门诊次均处方费用从21.30元降到了17.45元，次均住院费用从518元降到了481.44元；村卫生室门诊次均处方费用为11.35元。与比较，免疫规划接种率从85%上升到96.33%、住院分娩率从49%上升到86.17%、孕产妇死亡率从132/10万降至49.63/10万、婴儿死亡率从25‰降至9.93‰。经过7年的努力，我区农村卫生改革与发展的“经验”在全市推广，新农合工作被国家卫生部、发改委等八部委表彰为全国新农合先进区县。
文化设施建设有所进步，非物质文化遗产得到保护，城乡群众文化生活较为丰富多彩。民族文化宫已建成投入使用，完成了濯水等18个镇乡综合文化站建设，完成了XX县区支中心和两河等5个镇乡基层服务网点建设。打造了乡村文化节和武陵文化广场等群众文化品牌。加强了非物质文化遗产的普查、申报和保护工作，成功申报《南溪号子》入选首批国家级非物质文化遗产公示名录，同时，《中塘向氏武术》、《后坝山歌》入选市级保护项目。组织编写了《南溪号子》民歌集等地方文化教材。全区民族文化建设获国家级奖项10余项，市级奖项40多项，一批文艺新作在中央电视台和国家级刊物播出、发表。精心组织实施了送书、送戏、送电影到农村、学校、工地的工作，一定程度上丰富了广大群众的文化生活，促进了城乡文化交流。
（三）存在的主要问题
1.在教育、卫生、文化发展上存在三大困难。一是投入严重不足。“十一五”期间，全区教育预计总共需投入建设资金44500万元，其中新一轮XX县区中小学校布局调整工程13800万元、农村中小学标准化建设工程8500万元、职业教育基地建设16000万元、教育信息化工程3700万元、农村教师安居工程1500万元、其他建设项目1000万元。区本级财政将安排2亿元，区教委争资1.5亿元，尚有1亿元资金缺口。据统计，，我区人均卫生事业费只有27.58元，处全市中下水平，与先进区县差距更大。农村卫生补助政策尚未完全落实，投入严重不足，乡镇卫生院和村卫生室长期以来只能靠医疗服务收入（主要是药品收入）生存，乡镇卫生院控制服务成本与支出增长的矛盾越来越尖锐，医务人员收入呈下降趋势，尤其是“工改”后医务人员增资部分未落实，影响医务人员工作积极性，农村卫生改革与发展的成果难以巩固；政府对村卫生室的投入不足问题尤为突出，村卫生室建设长期没有专项经费，对乡村医生的经费补助与乡村医生承担的公共卫生职责极不适应。全区
第五篇：社会管理创新座谈会发言社会管理创新座谈会发言
XX县区人民政府
（2010年9月30日）
当前，我国正处于深化改革的关键时期，经济迅速发展的同时，社会转型也在加速推进，社会结构和社会需求发生了深刻变化，创新社会管理方式既有必要，也很及时。下面我就XX县区社会管理工作做个简要汇报，并谈几点粗浅建议，不妥之处还请批评指正。
一、我县的主要做法
近年来，XX县区经济社会发展迅速，在关注经济增长的同时，我县立足建设和谐社会，全面推进以社会治安综合治理、流动人口管理、提升社区服务水平、提高城乡社会保障水平为重点的社会管理和服务，取得了一定的成效。
（一）加强社会治安综合治理。社会治安综合治理关系社会稳定大局，我们紧紧抓住易发问题的重点地区、重点部位，多次集中开展专项整治行动，重点加强了技防建设。一是加强电子监控建设。目前覆盖全县的电子防控系统开始全天候执勤，全县增加了近千双电子眼，技防效果明显。二是加强治安岗亭建设。通过对全县重点地段和治安混乱地区的摸排，将重心下移，将警力尽可能下放到社区（街道），切实加强街面控制，严厉打击当前高发的盗窃、抢劫犯罪活动。三是建立领导定期接防、下访制度，及时化解社会矛盾，引导人民群众合理表达利益诉求。
（二）强化流动人口管理。一是积极稳妥推进户籍管理制度改革，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女入学等困难，建立完善全县联网运行的综合信息平台。二是着力解决特殊人群的帮教管理问题，积极探索建立特殊人群常态化管控机制，形成政法综治部门、社会、家庭三位一体的帮教机制，切实把特殊人群的管理措施落实到每一个帮教对象。6月份，我县18个乡镇分别举行了社区矫正工作交接仪式，将辖区内社区矫正对象由公安派出所移交司法所管理。标志着社区矫正工作的管理工作主体由公安机关转移为司法行政机关，司法行政机关对社区矫正工作全面进入了日常管理阶段。
（三）切实改善民生，提高社会保障水平。我县将改善民生和促进发展摆在同等重要的地位，以民生改善促进社会和谐、缓解社会矛盾、确保社会稳定。近几年财政用于民生和社会保障的比例达70%，率先全市开展新型农村养老保险试点，取得明显效果。新农合补偿比例进一步提高，免费门诊试点开展顺利，农民看病难逐步解决。社会救济制度逐步完善：一是提质扩容敬老院建设。今年财政预算安排460万元用于加强敬老院建设及其后续管理，入住五保老人人平每月不低于220元的标准配套。二是构建城乡低保网络。财政预算安排1673万元用于城镇居民最低生活保障；安排2102万元用于农村居民最低生活保障。平均每年累计为近57万人次城乡低保人员解决了生活困难，增强他们自主创业，摆脱困难的勇气。三是拓展大病医疗救助范围。预算安排农村
医疗救助370万元，人平达到5元。大病医疗救助每年让近3000位处在生死线上无钱医治的病人恢复了健康，让不幸的家庭走出困境。四是大力建设安居工程。新建住房每户补助2万元，连续6年来共帮扶1035户，让他们彻底摆脱无房危房的困境，安居乐业。五是及时实施临时救助。县财政预算安排烈军属、复退军人临时救济费用60万元；预算安排城乡临时救助100万元。六是实行社会全面救助。今年春节期间，县委、政府积极开展“过年红包”活动，县财政安排1000万慰问金（其中600万现金、400万购物券），重点慰问优抚对象、五保户、下岗工人、基层老党员、基层老干部、低保户等各类特困对象，让特困群众真切感受到了党和政府的关怀。
二、当前社会管理存在的主要问题
（一）思路狭窄、方法单一。改革开放以来，经济建设取得了巨大的成就，但在追究gdp增长的热潮中，社会管理有被边缘化的危险。管理的思路仍然比较落后，很多是沿袭了计划经济时代的做法，政府仍是站在强势管理者的角度，强化了其管理功能，弱化了服务功能。政府在社会管理中基本处于被动地位，民众不闹政府不管，大闹大管，小闹小管，采取的还是‘堵’的办法在管理方式上习惯于“管”、
“压”，习惯于围追堵截，对于被管理习惯于居高临下、颐指气使、发号施令，对于群众的需求、难处和疾苦，缺少主动服务意识。
（二）民众利益诉求渠道狭窄，社会危机潜伏。当前老百姓表达利益诉求的渠道狭窄，正常途径解决问题的程序复杂，时常碰壁，合理诉求得不到有效解决，被迫走上极端道路对抗社会，给社会稳定带来极大隐忧。
（三）社区建设进展缓慢，社会工作人才队伍建设滞后。由于多年来社区建设没有受到足够重视，一方面基层组织功能弱化，村委会、社区居委会整天忙于政府安排的事务，社区自治和矛盾化解能力薄弱；另一方面，社会工作人员素质不高、队伍不稳，从事社会服务的组织和群体数量少且专业水平不高。
三、几点看法
（一）社会管理重心应放在基层。这是加强社会建设、推进社会管理创新的重要依托。“基础不牢，地动山摇”，社会管理创新的重心要放在基层。打牢基础，必须从基层基础工作抓起，以构建和谐社区、平安社区为切入点，在建立新型社区管理和服务体系上下功夫，构建起横向到边、纵向到底、分工明晰、责任明确的网格化社会管理新格局。
（二）社会管理核心应是以人为本。社会由许多单元共同组成，人是社会组成的最基本单位，做好社会管理工作根本上说就是做好人的管理和服务工作。社会管理创新的根本目标，在于保障人民群众生活更加幸福，让人民群众更多地享受改革发展的成果。因此，社会管理创新必须坚持以人为本，在关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安上做文章，把管理寓于服务之中，在管理中提高服务能力，在服务中提
高管理水平，真正让老百姓在社会管理创新中感受到服务便捷、管理有序、社会和谐。有了社会中每个人的稳定也就达到了全社会的稳定。
（三）社会管理关键应是转变政府职能。政府掌握着公共治理资源，政府的公共政策、政策安排、制度安排是否和谐，很大程度上直接影响人与自然、人与社会的和谐。转变政府职能关键是要正确定位，解决好“越位”与“缺位”的问题。凡是市场竞争机制能够调节，公民、法人和其他社会组织能够自主解决的，政府不再大包大揽、行政干预。同时，要强化社会管理和公共服务职能，着力在健全社会保障制度，人民内部矛盾调节机制、社会治安综合治理机制等方面下功夫，为人民群众提供优良的公共服务，做好公益事业。
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