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领导在工贸行业监管工作会发言
同志们：
刚才我们集体收听收看了全省冶金等工贸行业安全监管工作视频会议，会议传达了全国安全生产标准化建设工作推进会精神，回顾总结了2011年以来全省冶金等工贸行业安全监管工作情况，并对下一步工贸行业重点监管工作任务进行了安排部署。为贯彻落实好本次会议精神，结合全市冶金等工贸行业实际情况，我讲几点意见：
一、认清形势，切实增强做好冶金等工贸行业安全监管工作的特别紧迫感和责任感
冶金等工贸行业是制造业乃至整个工业的主体，涉及面广，产业链长，行业分散、规模悬殊大、群体成分复杂，从业单位和从业人员多，危险因素种类多、分布广，是一个非常特殊而庞大的群体。工贸企业绝大多数是规模以下企业，还有大量的个体工商户和小作坊。很多企业工业技术落后，大量使用老旧和应淘汰设备，安全装置不全或缺失；安全管理水平低，现场管理混乱；专业技术人员缺乏，企业管理人员和作业人员文化素质不高，而且随着近年来用工荒、招工难问题显现，这些企业招收熟练工更难，人员流动性大，未经安全培训上岗和一人多岗问题突出，企业安全生产基础较为薄弱。近几年来，我市工商贸领域也发生过多起事故，特别是2007年“8.19”事故、2008年“9.10”事故、2010年“7.11”、“11.9”事故、2011年“11.30”等事故，分别发生在冶金、纺织、轻工等工贸行业领域，这些事故造成了较大人员伤亡和经济损失，社会影响较大，教训极为深刻。也暴露出企业安全生产主体责任还没有真正落实，安全生产的基础工作仍非常薄弱，隐患排查治理不够深入细致，“安全生产基层基础年”集中行动还有不少盲点，“打非”、“治违”的任务还非常艰巨等问题。各县（区）安监局和有关单位必须清醒的认识到做好冶金等工贸行业安全监管工作的严峻性、艰巨性和复杂性，在我们目前监管力量、监管手段、监管能力有限的情况下，认真分析查找工贸行业存在的突出问题和薄弱环节，针对当地实际和不同季节特点，采取得力措施，积极推进安全生产标准达标创建，狠抓安全设施“三同时”管理，强化监管监察，坚决杜绝较大以上事故，减少一般事故，确保全市安全生产形势稳定好转。
二、突出重点，着力推进工贸企业安全生产标准化建设
通过刚才的视频工作会议，大家可以看出，今年国家总局和省局工商贸行业的工作重心是安全生产标准化建设，市安监局也刚刚下发了《关于加快推进全市工矿商贸企业安全生产标准化达标创建工作的通知》，《通知》对安全标准化达标创建工作提出了明确目标：“要求各县区2013年底前所有规模以上工商贸企业实现三级以上标准化达标，2015年底前全市所有工商贸企业实现三级以上标准化达标或规范化达标。期间，培育一批大型企业集团、上市公司或行业领先企业通过国家一级标准化达标验收或二级标准化达标验收。”各县区要按照《通知》要求，进一步摸清辖区内工商贸企业的底数，研究制定工商贸企业达标的工作方案，明确阶段目标、工作进度和保障措施，并将工作方案及时报市局相关业务科室。要统筹考虑，精心策划，抓好落实。一是认真做好安全标准化的宣贯工作。国家总局已陆续颁布实施《全国工商贸行业企业安全生产标准化考评办法》和一系列新标准，各县区要广泛宣传，认真组织实施。已经开展安全标准化工作的行业和已经达标的企业要对照新办法、新标准，进一步改进和提高安全管理工作；还未开展安全标准化工作的行业和企业，要对照标准积极开展安全标准化创建；各工商贸企业，要按照创建标准化企业的有关要求，对照相关标准，积极开展自评工作，进一步提升企业安全管理水平。二是多措并举，推进工商贸企业安全生产标准化达标创建工作。各县区可以通过举办宣贯培训班、组织专家现场咨询等方式，寓服务于监管之中，深入企业宣传辅导、答疑解惑，及时研究解决安全生产标准化建设工作中的新问题，为企业安全生产标准化建设提供有效的指导服务；也可以召开不同形式、层次、行业和区域的安全生产标准化建设现场交流会、专题座谈会，交流经验，分析原因，制定对策，分类指导，推动安全生产标准化建设工作。要探索研究将安全生产标准化与项目立项审批（核准）、招投标、技改扶持、业绩考核以及评定先进企业、劳动模范等事项挂钩，切实提高企业参与标准化工作的主动性和积极性。今后，凡以政府安委会或安监部门名义表彰的年度安全生产先进企业，一律从达标企业中推选。三是进一步提高安全标准化工作质量。各县区安监局要加强对企业标准化达标创建工作的监督指导，做好前置审查和把关，严格标准条件，确保成熟一家推荐一家并顺利达标通过。达标企业要建立自查自纠、持续改进机制，不断提高企业安全管理水平，进一步巩固安全标准化工作成果。要组织开展安全标准化达标企业“回头看”活动，对已达标企业进行抽检，督促企业进一步巩固提高安全管理水平，建立动态循环、持续改进的工作机制。对安全管理严重滑坡，不再具备条件的企业撤销其安全标准化企业称号。
三、源头管理，强化建设项目安全设施监督管理工作
为强化工业生产建设项目安全设施“三同时”管理，国家总局颁布了36号令，省政府颁布了213号令，市政府和市政府安委会也相继下发了滨政办字[2010]104号、滨安办发[2010]40号文件。但是从近两年工作进展来看，安全设施“三同时”工作仍处在起步阶段，如企业对安全设施“三同时”制度不了解、并联审批机制不健全等诸多问题仍然存在。各县区应正视这些问题，要深刻认识到安全设施“三同时”工作是从源头上防止事故隐患，保障安全生产的重要基础性工作，必须抓实抓细。一是按照市政府办公室《关于进一步加强工业生产建设项目安全设施监督管理工作的通知》和市政府安委会办公室《贯彻实施办法》要求，完善部门联动审批机制，建立备案和定期检查、定期沟通协调制度，摸清全市重点工业生产建设项目底数，严格安全设施三同时审查，对未按照规定落实安全设施三同时制度的企业，主动到项目建设单位宣传“三同时”工作要求、程序、工作内容等，建立“三同时”工作预先告知制度，督导项目建设单位及时开展“三同时”工作。对屡教不改的企业，要严格按照张光峰市长讲话要求，一律不列入全市科学发展观现场观摩范围，并按有关法律法规进行处罚。二是进一步规范安全设施“三同时”审查工作程序。要按照省政府213号令和国家总局36号令有关规定，严格“三同时”审查程序，对已经建成的项目要按照有关规定督促其尽快补办有关手续，对已经进行设立安全审查的建设项目，要督促其尽快办理安全设施设计审查和竣工验收。按照分级管理的原则，各县区要把好县级建设项目安全设施审查关，市级建设项目要及时上报市局审查。三是严把审查质量关。对于安全评价报告、安全专篇编制不合格，不具备安全条件的建设项目，一律不予通过审查。同时要加强对中介机构的监督管理，督促其按照总局22号令规定在核准的资质范围内开展工作，并进一步规范和提高安全评价、安全设施设计工作质量。
四、强化措施，确保冶金等工贸行业安全生产形势持续稳定
一是突出抓好隐患排查治理工作。各县区要根据行业监管特点，深入开展冶金煤气、高炉液态渣铁和铝粉尘、铝液、有限空间作业、粉尘作业、交叉作业、检修作业等重点环节及冶金等工贸企业外包工程和外用工情况的安全专项治理工作。督促企业建立隐患排查治理常态机制，定期聘请专家或组织服务队帮助企业查隐患、查违章，对重大隐患挂牌督办。对隐患排查治理实行台帐管理和闭合管理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。二是突出抓好企业安全生产宣传教育和培训工作。组织开展冶金有色等行业重点环节安全管理人员的安全培训，确保高炉、转炉、焦炉、煤气柜、煤气发生炉等关键岗位人员全部轮训一遍，使相关人员能够符合岗位安全要求。督促企业制定教育培训计划，按照国家安监总局3号令要求定期组织培训，要把安全文化建设融入到企业管理工作之中，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的作用，依法维护和落实企业职工的权益，形成全体职工关爱生命、关注安全的良好氛围。认真履行社会责任，努力建设安全诚信企业。三是突出抓好班组和岗位安全建设。班组是企业最基本单元，是直接承担安全生产任务的最前沿、最基层组织。加强班组安全建设，对于夯实安全生产基础、筑牢安全生产第一道防线，防止各类事故的发生，具有重要意义。各县区要坚持从基础环节抓起，努力推动企业班组和岗位安全达标工作，力争年底前在冶金等工贸企业创建100个安全班组。四是突出抓好事故调查处理工作。市安监局已经下发了《关于加强工矿商贸一般生产安全事故调查处理备案归档工作的通知》，各县区要求按照《通知》要求，认真做好生产安全事故的报告、挂牌督办、审查备案、调查处理等相关工作，做到按时结案，依法依规严肃处理。同时，做好事故分析工作，研究事故发生的特点和规律，用事故教训推动工作。
同志们，下一步的工作任务和目标已经明确，工商贸行业安全监管工作责任大、任务重。我们一定要坚定信心、振奋精神、勇于创新、扎实工作、埋头苦干，把各项工作抓实抓细，为实现我市工商贸领域安全生产形势的稳定作出积极贡献。
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