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在全市青少年思想道德建设电视电话会议上的发言(终稿)
在贯彻落实《关于支持浙商创业创新促进浙江发展的若干意见》电视电话会议上的讲话
（2011年12月8日）
夏宝龙
今天下午，我们召开两个电视电话会议，主题都是围绕浙商展开的。刚才是“走出去”的会议，鼓励浙商“闯天下”，更好地统筹省内发展和对外开放，在全球范围内配置资源，增强国际竞争力，服务浙江本土经济；现在是“引进来”的会议，鼓励浙商回归家乡投资创业，实现“闯天下”与“强浙江”的统一。“走出去”、“引进来”是一个问题的两个方面，是浙商发展轨迹、发展规律使然，是浙江发展形势所需，也是省委、省政府制定出台《关于支持浙商创业创新、促进浙江发展若干意见》的主旨所在。我们一定要全面贯彻落实好这一文件精神，进一步巩固世界浙商大会成果，打响浙商品牌，提振浙商信心，凝聚浙商力量，开创1
浙江转型升级新局面，推动浙江科学发展继续走在前列。下面，我讲几点意见。
一、充分认识制定和实施《若干意见》的重要意义，切实把政策转化为感召浙商回归家乡发展的强大动力和有力举措
研究制定关于支持浙商创业创新、促进浙江发展的有关政策，是省委、省政府在准确把握XX省情、深刻分析当前发展形势的基础上，以更宽广的视野和长远目光谋划浙江科学发展作出的一项战略性、全局性的决策。与其它政策相比较，这一政策有更强更明确的目标指向，有更浓更明显的“浙江味”、浙江特色。省委、省政府对此高度重视，洪祝同志主持省委常委会专题讨论审议，省政府专题会议两次研究，先后十易其稿而成。我们要深刻认识制定出台《若干意见》的重要性以及贯彻落实这一政策的重要意义，切实把思想统一到省委、省政府的决策部署上来。
（一）制定和实施《若干意见》是贯彻落实习近平、张德江同志重要指示精神的实际行动。习近平副主席和张德江副总理为首届世界浙商大会发来的2
长篇贺信，既对浙商给予了高度评价，又对浙商的发展提出了要求、指明了方向，特别是近平同志提出的“两个结合起来”和“五个相统一”的殷切期望，德江同志提出的“把根留住”的要求，为我们进一步做好浙商工作以极大的鼓舞，更加坚定了我们依靠浙商力量、加快浙江发展的信心和决心。《若干意见》以两位领导的贺信精神为指导，既大力支持浙商“走出去”发展，在更大范围吸纳要素资源、拓展发展空间、增强竞争优势；又顺应广大浙商心怀家乡、回报家乡的强烈心愿，顺应浙江转型升级、创新发展的迫切需要，真情感召浙商回乡发展。特别是在回归发展总部经济、参与三大国家战略实施等重点领域给予政策支持，凝聚和激发天下浙商的巨大能量，在更高的层次上实现“闯天下”与“强浙江”的有机统一，为促进“浙江经济”与“浙江人经济”更好地融合发展创造条件。我们一定要认真贯彻落实好《若干意见》，不辜负中央领导也是我们尊敬的老领导对浙商的嘱托、对浙江发展的关怀和期望。
（二）制定和实施《若干意见》是扩投资、调3
结构、促转型的重要抓手。有效投资乏力，转型升级动力不足，结构调整进展不快，是当前制约浙江科学发展的突出问题。“十一五”期间，我省投资年均增长13.1%，比全国低12.6个百分点，比江苏、山东、广东低10.1、7和4.4个百分点；其中，工业投资年均增长11%，比全国低14个百分点。今年1—10月份，我省工业投资增长15%，虽然是近几年的高位，但仍比全国低11.7个百分点，比江苏、山东、广东低3.
9、4.5和3.2个百分点。目前，世界经济尚未走上正常增长轨道，欧洲主权债务危机加深，尽管今年中国经济增长8%以上没有问题，我省也可以保持9%以上的增速，但对明年的增长预期普遍下降。预计明年出口形势会更严峻，消费没有新的热点，我们要保持稳定的经济增长，唯有在投资上求突破。尤其是工业投资直接影响即期经济增长和长远发展后劲，没有一定的有效投资增幅，存量难调整，增量上不去，转型升级、调整结构就会落空。投资滞后，有国际金融危机、欧债危机、企业经营困难等客观因素，但主观上与我们对浙商创业创新的支持不够、影响浙商的投资热情和4
活力是有直接关系的。因此，《若干意见》突出调结构、抓转型，扩投资、稳增长，通过政策杠杆，引导支持浙商在加快改造提升传统产业、发展战略性新兴产业、发展生产性服务业、创新发展地方金融服务业等重点领域加大投资力度，特别是鼓励浙商把总部和第三代优质项目落户到家乡，鼓励浙商搭桥牵线引进世界500强、央企、先进技术和高端人才等，目的就是要为我省转型升级投入优质增量。抓住了这些增量，也就抓住了拉动即期增长和长远发展的有效投资。我们一定要认真贯彻落实好《若干意见》，为应对当前复杂严峻的经济形势走出路子，为争取“十二五”的大发展打实基础，为推动转型升级增添强劲动力。
（三）制定和实施《若干意见》是优化就业和人口结构、促进浙江经济社会可持续发展的战略举措。有什么样的产业结构，就有什么样的就业和人口结构。浙江目前这样的产业结构吸纳了大量的低素质劳动力进入，不仅加剧了资源消耗，也带来了大量的社会管理问题，增加了沉重的社会负担，严重制约着5
浙江经济社会的可持续发展。2010年，我省常住人口5443万，其中省外流入人口1182万，与2000年相比，省外流入813万人，相当于流入一个XX省（867万人），而江苏十年只增加428万人。“十五”期间，我省年均净流入22万人左右，江苏是29.5万人；“十一五”我省年均净流入79.8万人，而江苏只有6.1万人。大量带着资本、技术的人出去，大量低素质人进来，这种人口“逆向”流动的格局绝不能再持续下去了，否则浙江不堪重负。因此，《若干意见》突出浙商回归、人才回归发展高端产业，推动产业结构优化，一方面吸引大量高素质的人才和劳动力流入，另一方面用产业门槛限制低素质劳动力流入，通过这样一增一减，来优化就业结构，构筑一个稳定和谐的社会结构。我们一定要认真贯彻落实好《若干意见》，切实优化就业结构和人口结构，促进浙江可持续发展。
（四）制定和实施《若干意见》是营造尊商重商、亲商安商、扶商兴商氛围的重要手段。我在首届世界浙商大会上提出，要把大会办成永不落幕的世界浙商大会，不能让浙商省外热、省内冷，不能对浙商6
今天热、明天冷，做到人家怎么服务的，我们要服务得更到位。广大浙商都有深厚的家乡情怀，都讲“浙江好，浙商才好”。我们要讲“浙商好，浙江更好”，“服务浙商就是服务自己”。因此，《若干意见》把服务浙商作为根本来抓，不仅全面系统地整合了我省服务企业的相关政策，有些方面还进行了大胆创新，并要求各个部门拿出具体的实施办法，通过这样的制度性安排和服务浙商的务实行动，为广大浙商营造一个尊商重商、亲商安商、扶商兴商的“恒温环境”，为浙商发展提供充足的阳光、土壤、空气、雨露和养分。我们一定要认真贯彻落实好《若干意见》，真情感召天下浙商回乡投资创业，让普天下浙商永远心系家乡，共推浙江继续走在前列。
二、以严谨负责的态度和你追我赶的精神狠抓政策落实，充分发挥政策的最大效应，确保取得政策的最佳效果
今年是各级党委、政府的换届年。目前，县级党政班子已基本到位，正是静下心思、埋头干事的时候。各级党委、政府要把贯彻落实这一《若干意见》7
作为当前和今后一个时期经济工作的“一号工程”来抓，作为新班子树立新形象的标志性工作来推进，努力使政策在各地都能取得丰硕成果，开创浙江转型升级、科学发展的崭新局面。这段时间来，我们也欣喜地看到，各地对这项工作都开始重视起来，许多浙商也已经开始行动起来，让我们看到了希望和光明的前景。最近，政府办公厅和省委政研室分别给我送了份材料，讲的都是XX县区抓“东阳人经济回归工程”。2009年以来，XX县区就把“回归工程”作为“一号工程”来抓，通过完善机制“抓回归”、优化服务“促回归”、乡情联谊“暖回归”、拓宽资本“助回归”、尊才爱才“引回归”五条措施，有效地推动了“项目回归、人才回乡、资金回流”。到目前，共签约回归项目182个，投资总额248.6亿元；已落地项目105个（其中亿元项目21个），计划总投资75.8亿元。今年上半年该市12项主要经济指标，地区生产总值、财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、实际利用外资等8项指标增幅位居XX市第一。特别是大量的浙商回归，提振了干部群众的发展信心，激发了县域经济发展的活8
力。东阳的实践证明，只要我们思想上重视，工作措施到位，这项工作是一定能够抓好抓出成效来的。在此，我提几点要求：
（一）围绕主题主线，确保政策重点落实到位。“十二五”，我省提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，这也是《若干意见》贯穿始终的指导思想、战略重点和根本目的。我们抓落实，关键是把政策所体现的战略重点抓到位。我们要按照《若干意见》的要求，做到“两个结合”：一是把提升转型升级“硬实力”与“软实力”结合起来，一方面大力引导浙商投资于我省转型升级迫切需要的14个重点领域，特别是把高的、新的、大的好项目引回来，提升浙江转型升级的“硬实力”；而且要用足用好发展总部经济、强化科技创新、加强人才引进、开拓市场网络、组织战略性资源等方面的激励政策，提升转型升级的“软实力”。二是把抓浙商自身回归与抓浙商带动引进结合起来，一方面大力感召浙商回乡发展，另一方面发挥浙商影响大、人脉宽的优势，牵线搭桥大力吸引大企业、大财团、大项目和大院大所，9
抢占产业和技术制高点。
（二）建好回归平台，确保项目落地到位。浙商回归要以项目落地，尤其是重大优质项目落地论英雄。好项目就是“金凤凰”，非梧桐不憩。我们必须建好平台，让好项目能回归落地、开花结果。“三大国家战略”、“四大建设”和各类产业集聚区、开发区园区，既是我们转型升级的主战场，也是吸引浙商回归的主平台，都要努力建成引凤的“梧桐树”。平台建设不是“新瓶装旧酒”，而是“腾笼换鸟”，特别对重大优质项目，我们完全可以专门“筑巢”。各地、各部门要用好这些平台，拿出实招，瞄准“金凤凰”、“百灵鸟”，想方设法引回来。有的只要有一两只“金凤凰”飞进来，就会迎来百鸟朝凤，带来项目、资金、科技、人才的回流，甚至会形成新的产业集群。
（三）细化深化政策，确保配套措施到位。《若干意见》是纲，纲举还要目张。因此，省委、省政府确定了“1+x”政策架构，除了《若干意见》，发改、经信等十多个省级部门还制定了相应的实施办法，形成纲与目的配套，强化操作性。对配套实施办法，就要10
“干货”，就是一条条具体的落实办法，搞成按图索骥的“路线图”。浙商要办什么事，对照政策和实施办法就能明明白白，办起来简简单单。各地也要因地制宜，制定相应的政策和实施办法，确保各项政策协调配套，形成政策的集成综合效应。
（四）创新机制办法，确保服务跟踪到位。我们抓浙商回归，很大程度上就是与人家比服务。怎么服务更优质、更到位，好的机制办法很重要。一是领导机制。各地、各有关部门都要建立专门的领导小组，并把这一组织体系延伸到乡镇、街道和商会、同乡会等，形成工作团队。二是重点回归项目联系机制。做到“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”，形成“盯人、盯事、盯项目”招商引资全程服务机制。三是送政策送服务机制。现在政策有了，当务之急是加大宣传力度，提高知晓度，尤其要送政策和服务上门，形成真情感召浙商回乡发展的强大声势。四是跟踪问效督查机制。对面上工作推进情况、重大项目进展情况、部门服务情况，都要有人搜集分析、检查督促。五是奖惩机制。各地各有关部门要根据省里的奖励办11
法，研究制定本地本部门的奖惩措施，进一步调动促进浙商回归的积极性和主动性。
（五）强化专项考核，确保目标责任落实到位。省委、省政府专门配套制定了专项目标责任考核办法，考核对象既包括各市政府，也包括省级有关部门；考核内容既突出回归引进贡献度、外部空间拓展度，又突出项目质量优化度、发展环境满意度，并直接纳入地方部门年度工作目标以及班子政绩考核。这是对各级领导班子推动科学发展能力的一次大考验，也是对地方部门发展环境、工作作风的一次大检验。省政府将对各地、各有关部门目标完成情况进行排序，并与奖惩挂钩，进一步强化等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，形成比学赶超、奋勇争先的氛围，以最快的速度把政策落实下去，把最好的政策效应发挥出来。各地各有关部门特别是领导班子必须切实负起抓落实的责任，制定相应的考核办法，层层把责任和任务落实下去，确保责有人负，事有人干。
同志们，在当前我省加快经济社会转型的重要12
关口，面对世界经济大调整大变革的新机遇，面对严峻复杂国内外经济形势的新挑战，面对日趋激烈的区域经济竞争新格局，我们必须坚定信心，奋发有为，大力弘扬“浙江精神”和“浙商精神”，大力唱响“创业创新闯天下，合心合力强浙江”的主旋律，为浙江率先发展、转型发展、科学发展、和谐发展注入新的更加强大的动力和活力。
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