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在全市国土资源工作会议上的表态发言
各位领导：
按照市局的部署安排，我们兰西局要紧紧围绕县域经济中心，把依法行政作为转变传统管理模式、提升管理层次，推进国土资源管理工作上台阶的关键环节来抓，全力提高国土资源管理的行政质量、法制水平和文明程度，牵动国土资源工作提档升级。为此，我们要牢牢咬住既定工作目标，在依法行政上重点突破。
一、2006年主要工作预期指标
2006年，我们兰西局“两金”收入要达到180万元，其中土地年租金90万元，土地出让金90万元；收储纯收益200万元以上；保障项目建设用地需求，耕地保有量不减少，基本农田保护率不降低；加强土地宏观调控功能，规范市场行为，供需全部控制交易；提高土地登记质量，加快城、乡地籍软件平台建设，完成率分别达到80和20。实现上述重点工作指标，在总体工作安排上，我们要以依法行政为牵动，打开升级队伍素质、规范操作流程、拓宽增收门路、塑造部门形象的突破口，引领全局工作不断开拓创新。
二、依法行政的思路选择
当前乃至今后一个时期，国土资源管理进入供需矛盾、利益冲突显现的高发阶段，节约、集约利用国土资源，加快实现与效益优先、集约发展的经济增长模式相适应的国土资源管用方式的根本转变，保证经济社会可持续发展，这就给依法行政提出了新的更高的要求。兰西作为哈市近郊的一个国贫县和十弱县，正在举全县之力建设“中国亚麻城”和“哈尔滨卫星城”，汇聚内外发展要素，推进经济转型、产业升级、民生改善和基础建设，加速城、乡工业化进程，在不断扩张县域经济总量的实践中，国土资源成本也在日益增加，站在宏观与微观的交汇点上，面对国家严格控制土地、地方发展需求土地的不对等的新形势，加大依法行政力度，经营好国土资源，放大使用效益，这是创新国土资源管理的重要举措。目前，推进依法行政就是要解决法本观念淡薄、职责履行不到位的问题；管理粗放、违规占用土地的问题；有法不依、执法不严、行政能力不高的问题。客观、理性地认清依法行政所面临的形势和要解决的问题，结合工作实践，我们把依法行政的基本思路确定为：提高思想认识，转变管理职能，有效制衡权利，扩大公众参与。提高思想认识，就是更新行政管理的传统理念，树立以人为本和以法为本的思想观念，善于运用法律手段调整利益关系；转变管理职能，就是把服务作为第一职责，一切工作围绕发展转，一切行为围绕中心转，改进服务作风，树立部门全新形象；有效制衡权利，就是坚持公开、透明的原则，推行阳光操作，杜绝执法不当和失去公平的行政行为；扩大公众参与，就是要加强国土资源法律法规的宣传，扩大广大民众的知情权，实现行政主体与行政对象的和谐。
三、推进依法行政要抓好的几件大事
在今后的工作中，我们兰西局要紧紧依靠市局的坚强领导，牢固树立国土资源管理为经济发展服务的行为宗旨，坚持资源资产管理与经营并重、耕地矿产保护与开发同步的原则，创新思维，硬化措施，主要从三个层面推进依法行政。一是抓队伍建设，提升依法行政能力。把升级干部职工整体素质作为提高依法行政能力的关键环节突出出来，重点采取学习培训、宣传教育、岗位练兵、轮岗锻炼等办法，推进干部队伍增强法治观念和法律素质，蓄积博学多知的思想底蕴，真正在国土系统历练成一专多能的“复合型”人才，努力打造一支政治强、业务精、品质优、能够担当重任的执法队伍，不断适应经济社会发展变化及依法行政的要求。二是抓制度建设，完善依法行政机制。对不符合《行政许可法》的规章、制度、文件等进行彻底清理，保证现有规章制度的合法性和可操作性；要建立政务大厅办公制度，推进“窗口办文”，向社会公示办事流程，降低行政成本，提高工作效率；要全面落实国土资源听证制度，充分发挥听证对促进依法决策和合理行政的重大作用；要建立责任追究机制，推行绩效评议，奖优罚劣，形成有为有位、无为让位的工作导向，在全局上下营造良好的依法行政氛围。三是抓财源建设，做大依法行政成果。要依法加大土地年租金收缴力度，城镇居民土地有偿使用费、街面商服年租金以及企业用地有偿使用收缴力争达到90万元；要扩大收储规模，创新运作手段和模式，力争实现纯收入200万元；要对过去改制企业土地资产关系不清的宗地以及金融部门收回的不良资产依法处置，应收尽收，力争突破100万元；要垄断土地一级市场，搞活二级市场，合理规划用地，依法推进监察，确保土地资源优化配置，增加经济效益。
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