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严以用权专题研讨会发言材料
习总书记提出的“三严三实”要求，是一个完整体系，讲求内外兼修、知行合一。其中严以用权既是修身、律己的目标方向和实践基础，又是修身、律己的内在要求和根本落脚点，是规范和提升领导干部从政修养、从政行为、从政境界的核心要求，更是“三严三实”专题教育的关键所在。这是因为，“权”字一头连着党员干部，一头连着人民群众，中间连着地区部门行业的政治生态，可以说“牵一发而动全身”。作为领导干部，要在严以用权上过得硬，牢固树立正确的权力观，始终对权力心存“敬畏之心”，自觉按规定、按法律行使权力，坚决做到“有权不能任性、用权不能妄为”，切实为人民用好权、履好职，掌好权、负好责。
一、践行严以用权，首先要树立正确的权力观，切实把好用权“思想关”，守好公与私的分界线，始终做到“秉公用权、为民用权”。正确认识权力的来源和归属，是严以用权的思想前提，直接影响领导干部行使权力的具体行为。领导干部只有从思想上明确权力从何来，当官干什么，掌权是为了谁，才能不断提高党性修养，树立正确的权力观、地位观、利益观，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
一要秉公用权。习近平总书记在中央纪委十八届三次全会上强调：“作为党的干部，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心为公、事事出于公心，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正”。同时他指出“作风问题都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。”这就告诉我们，领导干部手中的权力姓“公”不姓“私”，必须用于公，守好公与私的分界线。在这个问题上领导干部必须弄得清清楚楚、明明白白，如果在这个问题上弄不清楚、不明白，就会在用权上犯糊涂，就会把权力视为个人的私有财产，最终稀里糊涂地走上人民的对立面。近年来，中央和地方查处的腐败案件说到底就是公共权力的异化、特殊化，以权谋私，使之变为不受制约的特殊权力。这是权力观扭曲的结果。可见，权力是一把“双刃剑”，是对领导干部最经常、最现实的考验。权力用好了可以为民谋福祉、成就个人事业、实现人生价值，用得不好则会贻害党的事业、毁掉个人前程、祸及家人。因此，领导干部要时刻保持清醒的头脑，始终把“公”字摆在首位，在思想上划清楚“公”与“私”的界限，在用权上要做明白之人，不要做糊涂之人；要善待手中的权力，珍惜手中的权力，用好手中的权力，甘当人民公仆，任何时候不搞特权、不以权谋私，做廉洁自律的“清白人”，真正做到公正用权、公平处事。
二要为民用权。习近平总书记深刻指出，要严以用权，领导干部手中的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。李克强总理在《政府工作报告》中强调，“经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把现代化建设使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。”我国的宪法更是开宗明义，一切权力属于人民。这是我们国体政体的根本所在，也是党的基本宗旨，更是每个党员应当具有的人生价值观和利益观的重要基础。我们常讲权力就是责任、领导就是服务，当干部的目的就是为人民掌好权、用好权，全心全意为人民的根本利益服务，对人民负责，受人民监督，当好人民公仆。当前，我市正处在跨越赶超的关键时期，改革发展任务十分繁重。为官一任造福一方，广大党员干部特别是领导干部必须始终把人民群众置于心中最高位置，扎实做好“十个全覆盖”和“五城联创”等重点工作，努力推动我市经济社会发展迈上一个新台阶。我们必须认真抓好落实，切实从群众需求出发，带着感情、上心去做，真正把好事办好、实事办实，用自己的辛苦指数换取群众的幸福指数，让广大群众拥有更多获得感。
二、践行严以用权，核心要树立法纪意识和法纪思维，切实把好用权的“方法关”，扎紧制度的笼子，始终做到“依法用权、依规用权”。领导干部普遍受人关注，言行无小事，必须严格在法律和纪律的轨道上，依法依纪用权，这样才能不偏离航向、为人民掌好权用好权。
一要依法用权。严以用权，是全面依法治国的必然要求。权力不是无边无界，是受到法律严格限制的。也就是说权力的边界是法制，法无授权不可为，行使权力时既不能缺位，也不能越位。习近平总书记强调，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部处在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，不仅需要党性修养、理论思维、战略眼光，更要具备法治能力，养成按法律与规章说话办事的习惯，恪守权力的界限。工作中，要做到“心中有法”，牢固树立法治意识和法治思维，严格按照宪法和党章的规定，带头做尊法、学法、守法、用法的模范。要做到“虑必及法”，始终高悬法律明镜，自觉把权力关进制度的笼子，切实破除“官本位”等特权思想，任何时候都不搞特权、不以权谋私，密切党同人民群众的血肉联系。要做到“行必依法”，想问题、做决策、办事情都要符合原则、程序、规矩、法律，不越红线、不逾规矩，让权力造福人民。
二要依规用权。党的纪律和党内规矩是全体党员的行为规范和行动准则，是不可逾越的“雷区”。对于领导干部而言，心中有戒尺，方知高低，面对从严治党的形势，领导干部心中要有戒尺，把手中的权力用当其时、用得其所，才能一身干净、为官有为。要心存敬畏，对待权力决不能趋之若鹜，更不能徇私枉法、以权谋私，要有平常之心、戒惧之意，淡泊名利、坦然处置，筑牢慎权慎行的防火线。这些规矩和纪律，既是约束更是爱护，既是限制更是保护，是对领导干部党性的重要考验，在任何时候任何情况下，都要做到心有所戒、行有所止，把握分寸，守住底线。党的十八大以来，党中央以更大的决心和力度从严治党，提出一系列举措推进制度建设、编织规范权力运行的“笼子”，取得了显著成效。我市也相继出台了28项配套规定以及会议、公务接待、公车使用等一系列制度规范，市县两级按照“法无授权不可为”的原则，都建立了权力清单制度，界定每个职能部门及每个岗位职责与权力边界，规范和明确权力运行程序、环节、过程、责任。这些制度都是规矩，是带电的“高压线”，各级领导干部都要率先垂范、严格执行。同时要继续完善相关制度，强化制度执行力，既要有严的制度，又要有严的执行，做到制度面前没有特权、制度约束没有例外，确保权力按照法定权限和程序正确行使。要处理好严以用权和干事创业的关系，二者不是对立关系，严以用权是为了更好干事，为官不易不能为官不为，遵守规矩不能无所作为。纪律、规矩挺在前，不是让干部用权时缩手缩脚，而是要在纪律规矩内办事。
三、践行严以用权，关键是要树立敬畏意识，切实把好用权“监督关”，当好旗帜和标杆，始终做到“阳光用权、廉洁用权”。“木受绳则直，人受谏则圣。”领导干部践行“三严三实”，靠自身努力，也靠党和人民的监督。能不能正确对待、自觉接受党和人民监督，是衡量党员干部党性修养水平的一个重要尺度。我们党有严密的组织性和纪律性，党的根本宗旨是全心全意为人民服务，那么，接受组织和人民监督就天经地义。
一要阳光用权。“有权必有责、用权受监督”。权力和监督存在着共生关系。领导干部是人民的公仆，手中的权力来自人民，要掌好权、用好权，就必须自觉接受人民群众的监督。任何不受监督的权力都容易滋生腐败。阳光是最好的杀毒剂，也是最好的防腐剂，只有建立严密规范的权力监督制约机制，才能消除各种滥用、私用公权力的“腐败微生物”。对于政府及其组成部门而言，这不仅需要加强外部监督，包括党委监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督等制度，更需要政府自身加强内部监督，包括领导班子成员之间的相互监督，监督要到位、不护短，形成班子成员的自觉行为，共同营造并维护良好的政治生态。要加强层级监督和专门监督，改进上级行政机关对下级行政机关的监督，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。重点要对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。同时要依法推进政务公开。十八届四中全会明确提出要坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。这是强化对权力制约和监督的重要举措，是对领导干部坚持依法用权、正确行使权力的重要要求。各级领导干部一定要提高认识、转变观念，习惯于在“聚光灯”下行使权力，习惯于在“放大镜”下开展工作，自觉接受社会各方面的监督，要敢于“曝光”，把自己的思想、工作状况晾出来，坚决克服设障逃避监督的行为，确保权力在阳光下运行。
二要廉洁用权。为政之要，贵在廉洁。廉洁用权是领导干部从政的基本要求。作为党员干部都要坚持从政底线，遵守和执行《廉政准则》，认真落实中央“八项规定”，切实净化社交圈、生活圈、朋友圈，始终培养健康的生活情趣，做到转作风从我做起、廉洁自律把我盯住、关键时刻向我看齐，始终做廉洁用权的表率和先锋。要坚持“一岗双责”，既管好自己，又切实担负起党风廉政责任制第一责任人的职责，率先垂范抓好廉政建设。要坚持严之又严的标准，管好亲属和身边工作人员，对亲属和身边工作人员什么该做、什么不该做，要约法三章、划线明规，打好预防针，筑牢拒腐防变、永葆本色的坚强阵地。
最后，领导干部还要做到履责用权。权力意味着责任，责任就要担当，有多大的权力，就要担多大的责任，尽多大责任才会有多大的作为，要把高标准履职尽责作为基本要求，日常工作能尽责，难题面前敢尽责，出现过失敢担责，面对急难险重任务要能顶上去，面对歪风邪气要敢于较真，面对重大原则问题要敢于立场坚定。习近平总书记强调“有权必有责。看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。”“三严三实”要求归纳起来就是：凡是有利于党和人民事业的，就坚决干、加油干、一刻不停歇地干；凡是不利于党和人民事业的，就坚决改、彻底改、一刻不耽误地改。领导干部作为推进“四个全面”战略布局的领头羊，作为团结带领人民群众创造幸福生活的主心骨，更要珍视并善用手中的权力，切实做到严以用权，心中有戒，不辱使命，不负重托，让权力造福人民。要像焦裕禄那样，敢于直面困难和矛盾，主动挑起推动地区发展的重担，认真落实中央、自治区和市委的各项决策部署，大力弘扬“马上就办，真抓实干”精神，带头解决实际问题，带头谋划发展思路，带头攻坚克难，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，为加快推动**跨越发展作出新贡献。只有这样才能对得起党和人民赋予的权力，才能创造出经得起实践和历史检验的业绩。
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