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领导在工贸职业安全工作会发言
同志们：
这次会议的主要任务是。深入贯彻落实全国、全省职业安全健康、工贸行业安全生产工作会议精神，总结回顾2011年职业安全健康、工贸行业安全监管工作，部署2012年职业安全健康、工贸行业安全监管工作，全力推进各项工作措施落实，推动工贸行业安全生产形势进一步稳定好转，努力开创职业安全健康监管工作新局面。下面，我重点讲三个方面的意见。
一、工作扎实，措施有力，职业安全健康工贸行业安全生产监管工作取得一定成效
2011年，在市委、市政府的正确领导下，按照省市关于安全生产工作的统一部署，在各县（区）、各部门、各单位的共同努力下，以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，突出安全生产专项整治和隐患排查治理，结合冶金等行业和职业安全健康监管工作的规律、特点，加强基层基础，突出工作重点，推进安全生产标准化和班组建设，企业主体责任进一步落实，安全生产监管能力进一步提升，行业安全生产基本保持了平稳发展的态势。
（一）企业标准化和班组安全建设取得新进展。在2010年工作的基础上，在行业、领域持续开展了安全生产标准化建设，3户企业达到了二级标准，5户企业达到了三级标准。召开了全市安全生产标准化班组和现场安全管理推进会，对安全生产标准化班组和现场安全管理工作进行了全面的安排部署，76户企业经市、县（区）两级验收达到了安全生产标准化班组，涌现出了一批标准化班组建设先进单位、优秀班组和班组长。标准化和班组安全建设全面开展，行业、企业安全生产基础管理水平进一步夯实。
（二）“三同时”监管工作全面推进。深入贯彻执行《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（安监总局令第36号），制定下发了《XX县区工商贸生产经营建设项目安全设施“三同时”审查备案办事程序规定》。各县（区）、各企业把“三同时”制度落实作为最基础、最中心的工作来抓，突出“三同时”专项整治措施落实，突出执法监管，突出重点、重大建设项目，各项工作取得了突破性进展。甘州、监泽、高台、山丹四县（区）“三同时”工作全面开展，肃南、民乐两县工作也顺利起步。2011年，省、市、县（区）三级共备案“三同时”建设项目56项，为历年之最，工作值得充分肯定。
（三）安全生产专项整治和隐患治理工作扎实深入。开展了冶金、建材、建设、交通、有色、水电、种子加工、重点、重大建设项目、“三同时”等九项专项整治和打非治违专项行动，共开展各类专项检查10多次，检查企业1520户（次），查出隐患3260条，整治3150条，整治率达97%。特别对一些重大事故隐患实行挂牌督办，强力推动整改，工贸行业安全生产局势基本保持了平稳运行的态势。兰新铁路复线“4.20”事故和XX县区誉宇农业机械制造公司“6.14”高处坠落事故发生后，深刻吸取教训，开展了4次专项整治和专项检查，进一步理顺、明确了综合、行业、专业监管部门的责任。联合执法机制进一步建立，齐抓共管工作格局基本形成。
（四）基层基础工作进一步夯实。组织开展了第10个全国“安全生产宣传月”活动，举办了“三项”人员培训班12次，培训人员2500多人。全面推进建筑、交通运输企业安全生产风险抵押金工作制度，收缴覆盖率进一步扩大。积极开展工贸行业企业安全生产现状调查，基本摸清了工作家底，建立了工作台帐，工作逐步进入正轨。进一步规范安全生产执法检查，“月调度、季通报、年总结、年终考核”的工作机制进一步完善，执法工作进一步规范。
（五）职业健康工作稳步推进。结合机构改革，市上成立了职业安全健康科，各县（区）也配备了相应人员，职业安全健康机构进一步建立。开展了粉尘和高毒物质专项检查，检查职业场所567处，查出隐患1221条，整改1116条。监督319户企业完成了职业危害申报，申报数量居全省之首。开展了石棉开采和石棉制造、石英砂加工、木制家俱制造企业摸底调查和专项检查，建立了基础工作台帐。系统、全面安排部署了全市劳动防护用品专项检查，有力规范了生产经营单位劳动防护用品管理和使用行为，工作取得了省局的充分肯定。
二、正视困难，查找不足，认真分析总结职业安全健康工贸行业安全监管工作面临的形势和存在的问题
在肯定成绩的同时，我们还必须认清形势，进一步提高认识，特别要认识到目前安全生产的严峻形势。一是从控制考核指标完成情况和工作进展情况看，发展形势还非常不平衡，特别是建设工程领域安全管理不到位，参建单位安全生产主体责任落实不到位，事故多发、易发。去年我市工贸行业发生重大事故1起、较大事故1起、一般事故5起，死亡20人，死亡人数与上年相比大幅增加，大大超出了年度考核目标，其中5起事故就发生在建设工程领域，安全生产形势极为严峻。二是从组织领导和工作措施落实情况看，个别县（区）、部门和领导在认识上还存在误区，认为冶金等工贸行业属于非高危行业，危险性不大，发生事故的概率非常小，然而去年高危行业安全生产局势相对平稳，全市发生的一般事故都在非高危行业，这种认识必须立即转变。三是从去年执法行动和事故情况看，一些企业主体责任不落实，重生产轻安全，不按规定办理安全设施“三同时”手续，现场管理混乱，特别是监管执法上，失之于查、失之于宽、失之于软、失之于疲，落实不下去，严不起来的问题十分突出。四是从面临的形势和任务上看，安全生产的深层次矛盾逐渐显现，面临的压力不断加剧，在全市增加投资、经济转型发展的大背景下，全市重点、重大建设工程项目不断增多，建设进度加快，不同程度地增加了不安全因素，安全监管的范围和难度将进一步加大。五是职业安全健康工作面临破题开篇，面临监管机构不到位、监管人员执法能力低。特别是我市属经济欠发达市，工业自动化水平相对较低，且产业基本集中在矿山、建材、化工等职业危险相对较高的行业，生产工艺落后，设施、设备简陋，职业病防治管理水平低，职业卫生服务机构不健全，专业人才奇缺等储多难题，面临的形势和任务将十分繁重。
三、积极探索，开拓创新，努力开创职业安全健康工贸行业安全监管工作新局面
关于工贸行业的工作，前面雷科长已做了全面安排，我再强调几点：
一是切实加强重点、重大建设项目安全监管。去年安全生产形势之所以严峻，说白了就是重点、重大建设项目上出了问题。为此，各县（区）必须引起足够的重视。今年要把重点、重大建设项目作为重中之重，要切实按照近期市安委办下发的《关于切实加强重点重大建设工程项目安全生产监管工作的通知》（张安委办[2012]13号）、《全市建设工程领域预防坍塌事故为重点的建筑施工安全生产专项整治工作实施方案》（张安委办[2012]11号）和《关于进一步加强兰新铁路复线桥梁、隧道施工安全管理工作的通知》（张安委办[2012]10号）等文件要求，切实抓好贯彻落实。工作中要切实发挥综合监管的职能作用，切实加强与发改、建设、工信、交通、水利、电力、农业、林业、畜牧、旅游、文化等部门的联系，突出风电、火电、水电、太阳能发电、铁路、公路、城市基础、旅游、文化、住宅、村镇等建设项目安全监管，建立联合执法机制，采用“组合拳”，严厉打击建设工程领域的违法、非法行为，切实落实监管责任和监管措施，全力扭转被动局面，确保全市重点、重大建设工程项目安全有序建设，为全市转型跨越发展创造安全稳定的投资环境。
二是切实抓好“三同时”工作。“三同时”工作是监管工作的基础，是安全生产的治本之策。各县（区）、各企业要高度重视，制定强有力的工作措施，加强与发改、工信等项目管理部门的联系，把所有建设工程项目列入监管范围，不放过任何一个项目，不放过任何一个环节，全面落实监管措施。这里，要给大家讲清一个政策，凡是2011年2月1日以后新上的项目，必须执行三步走程序。否则，按违法处理，予以严厉的经济制裁。因执法不到位，乱开口子，发生事故的，既要追究建设单位的责任，又要追究监管人员的监管责任。同时，要切实加大小水电项目安全设施“三同时”工作的备案力度，同步配合发改部门完成省、市政府确定的整治工作任务。另外，对去年未办结的“三同时”项目，要做好清理，建立台帐，抓紧做好相应工作，争取今年“三同时”监管工作有一个大的翻身。
三是切实抓好安全生产标准化建设工作。按照省局要求，今年规模以上企业50%要达到二级标准，50%要达到三级标准，规模以下企业20%要达到三级标准。同时，结合我市实际，要求冶金、机械、种子、小水电企业要全面达标，任务十分繁重。各县（区）、各企业要按照市上的统一要求，建立机构，确定人员，制定方案，对工作进行全面的安排，按要求全面完成工作任务。
四是切实规范安全生产执法行为。近期，市局下发了《XX县区2012年工贸行业安全监管执法检查活动实施方案》，对今年执法活动进行了全面部署，各县（区）要严格按照执法方案要求，制定详细的工作计划，按要求开展执法检查。工作中，要大胆创新，以点带面，典型引路，推动工作的深入开展。特别要摸清辖区企业的数量、行业分布、基本现状，推行程序化、标准化、模块化执法。要切实解决目前执法活动中存在的重检查、轻执法，失之于察、失之于宽、失之于软、失之于疲的问题，用严格的执法，引领、推动各项工作的有序开展，着力营造全社会有法必依、执法必严、违法必究的工作氛围。
关于职业安全健康工作，我想必须解决好四个方面的问题。
一是工作机构的问题。各县（区）会议之后，要立即向政府领导汇报，落实人员编制和经费。各企业也要按照《职业病防治法》的规定，成立明确职业卫生管理机构，配备专（兼）职职业卫生管理人员开展工作。同时，要加强与发改、工信、卫生、人社、总工会的联系，形成工作合力，共同推动职业健康监管工作深入开展。
二是宣传教育的问题。新修订的《职业病防治法》已于2011年12月31日颁布实施，这是职业安全健康工作的根本大法，要立即形成一个学习高潮，切实把法律确立的精神实质迅速传达到基层、企业和全体职工。为了全面推动《职业病防治法》的宣传贯彻，4月份，市上将集中组织用人单位主要负责人、职业卫生管理人员，举办专题持证培训班，请各县（区）、各企业积极配合，做好人员的组织和落实工作。
三是建设项目职业卫生“三同时”工作。这是《职业病防治法》的核心，是一项基本的法律制度，也是监管工作的有力抓手。要建立健全建设项目职业卫生“三同时”管理台帐，采取强硬措施推动工作全面开展。今年所有开工的项目，要严格按照《职业病防治法》的规定，履行“三同时”手续。各县（区）要加大执法力度，对拒不执行“三同时”规定的项目，要予以严厉的处罚，责令停止建设。对拒不执行相关规定、职业危害严重的项目，要建议政府予以关闭。
四是抓好职业危害申报、重点行业领域职业危害治理等相关工作。继续抓好粉尘、高毒物品危害专项治理，切实开展劳动防护用品专项治理，推动职业危害申报工作全面开展，圆满完成申报工作任务。
同志们，随着我国经济发展和社会文明进步，安全生产工作将由以控制事故为主转向安全、健康并重为主。面对新的形势和任务，我们要抓住机遇，迎接挑战，在市委、市政府和上级业务部门的正确领导下，进一步解放思想，坚定信心，振奋精神，扎实工作，努力开创我市职业安全健康和工贸行业安全生产监管工作新局面，为全市经济社会又好又快发展、维护社会和谐稳定做出新的更大的贡献。
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