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在全市农村公路建设现场调度会上的发言
上下联动抓建设强化监督保质量
推进农村公路“长远通”
not;——在全市农村公路建设现场调度会上的发言
涡阳县交通局
2007年11月6日
各位领导、
同志们：
今天全市农村公路建设现场调度会在我县召开，我们深感荣幸，在此我代表涡阳交通局全体干部职工向各位的到来表示热烈的欢迎。
我局在市交通局、县委、县政府的正确领导下，在农村公路建设中，坚持以科学发展观为指导，抢抓机遇、把握政策、合理规划、加快发展，努力建设一个以省道为骨架，县乡道路为依托、乡镇驻地及较大集镇为结点，乡村公路为主脉，辐射行政村、自然村通油（水泥）路的公路网络。为此，自2006年起制定并组织实施了“十一五”农村公路建设工程，重点是“村村通”工程建设。农村公路建设任务重，点多、线长、面广，可喜的是人民群众积极性较高，按照服务新农村建设的基本要求，充分发挥交通先行的作用，加强农村基础设施建设，改善农民出行条件，实现“村村通”，是落实中央惠民政策的一项民心工程、德政工程。工程建设质量是“生命线”，为把“村村通”工程切实建成人民群众的致富路、放心路，促使农村公路“长远通”，我局依据农村公路建设四项制度：项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度、合同管理制度的要求，在农村公路建设中，落实了“政府监督、业主负责、企业自检、专业监理、群众监督”的五级质量保证体系。截止到10月20日已完成222.5公里。其中水泥路面65公里，沥青路面157.5公里。在建水泥路110公里。在建沥青路91.5公里，力争在年底前全面完成年度建设300公里任务。我们的具体做法是：
一、抓廉政，严格按法规程序办事
农村公路工程建设，既是落实中央惠民政策，也是广大人民群众所期盼的民心工程、德政工程，好事如何办好，好事一定要办好，是检验我们工作的试金石。如何落实农村公路建设四项制度，如何杜绝出现“豆腐渣”工程，如何防止出现路修好了，干部倒下了的现象，对我们来说是一个新的课题，为此，我们严格按法规程序办事：乡镇申报建设项目——县交通局、发改委、农村公路建设领导小组审核——报县招投标中心实施或备案——公开开标——确定中标候选人——签订施工、监理、廉政、安全合同——组织施工——交竣工验收。在重要环节如：开标时选定评委，我们在市局专家库中随机抽取，企业和评委互不见面，投标企业开标前不和业主接触，同时各乡镇邀请群众代表、人大代表参加开标大会，从而保证了公开、公平、公正、合理的确定中标候选人；组织施工后我们聘请社会监理和人民义务监督员进行质量监督、监察。资金管理我们采取统一集中所有农村公路建设资金在县财政局会计核算中心设立专户管理，每月按各施工企业完成实际工程量计量支付。由于在各个环节上都是在公开透明的情况下，大家参与，共同操作，从而有效预防了腐败行为的发生。
二、健全监督体系，齐抓共管。
今年我县政府出台了《关于进一步加快农村公路建设的实施意见》，明确农村公路建设要健全质量监督体系，落实“政府监督、业主负责、企业自检、专业监理、群众监督”的五级质量保证体系，并实行“1112”管理：即每个乡镇聘请一个专业监理组、每条路有一名乡镇干部、一名村干部、有二名群众义务监督员实行旁站式监督管理。具体负责监督施工程序、工艺、施工原材料质量及用量。交通局对各乡镇进行施工前义务监督员的培训，同时印发“涡阳县村村通工程明白纸”，把工程所须主要材料数量、质量标准告之广大群众，方便监督。
县委、县政府督察室、县纪委监察局在全年招投标、施工、交（竣）工过程中，实行定期、不定期督察监察，把所有不和谐、不合规、不合法等现象消灭在萌芽状态，给工程质量管理提供了强有力的支持。
三、严把市场准入，规范市场。
根据农村公路建设计划，各乡镇作为业主，完成配套资金筹措等前期工作后，经县农村公路建设领导小组批准，由县招投标中心、交通局配合业主按程序公开招标，经市公路学会抽调专家组成的专家评审委员会评定推荐资质合格企业，由业主确定施工企业。严禁非法分包转包，严把市场准入关，规范农村公路建设市场。
四、加强监理工作，规范施工。
监理工作在农村公路建设中具有尤其重要不可替代的作用。鉴于基层专业技术人员严重不足的情况，我们聘请了安徽精诚、安徽虹桥监理公司人员，组成“村村通监理组”、“国债通达监理组”，严格执行国家农村公路技术规范，决不放松。在市局质检站的指导下，不定期的召开监理人员会议，规范监理人员行为，规范施工。
五、建立责任机制，明确奖惩。
明确了任务、明确了标准、明确了程序、明确了要求，更要明确职责，我们制定了各相关单位的职责：
1、乡镇人民政府职责：
各乡镇人民政府是辖区内行政村通油（水泥）路项目建设的项目法人（业主），具体负责工程建设的实施工作，并对建成后的油（水泥）路组织实施养护管理，承担项目建设征地拆迁、“三杆”迁移、树木采伐、建设配套资金筹措、工程的施工组织和质量与安全管理、廉政管理等法人责任。
2、交通主管部门职责：
总体规划、技术指导、施工服务、监督检查。具体履行行业管理，包括工程建设组织、规划、设计、指导、协调、监督和技术服务；协调配合组织招投标工作；协调配合聘请工程监理人员，严把工程质量；协调建设资金的计量支付与使用；协调配合组织交竣工验收；协调配合组织落实建成项目的养护管理工作。
3、财政部门职责：
统筹管理各级农村公路建设资金，集中设立专户在县财政核算中心管理和使用，按工程进度计量拨款。其程序是：施工单位填写当月计量申请表——现场监理、乡镇村负责人、群众代表签字——交通局审核签字——财政局审核签字——核算中心拨款。
4、施工队伍职责：
按招投标文件及合同落实各项承诺并履行职责，严格工程质量控制，确保工程按期、按质、按量完成。建立健全完善各种相关资料。
5、监理、监督人员职责：
乡镇聘请的社会监理单位人员、群众代表、人大代表义务监督员等实行旁站式管理，监理监督施工技术规范及合格原材料按合同质量数量要求进场及施工，确保工程合格。
六、抓宣传，调动全社会参与农村公路建设的积极性
我们主动邀请联系市县主流媒体如《亳州报》、《亳州广播电视报》、亳州电视台、电台来我县对农村公路建设进行宣传报道。我们在县电视台《雉河农家》栏目开辟了专栏宣传农村公路建设，及时宣传报道在全县农村公路建设中涌现的好办法、好典型事例及好人好事。同时，利用会议及路政宣传车深入到乡镇村宣传党中央的惠民政策及农村公路建设在新农村建设中的重要性，宣传先进典型，树立示范乡镇、示范路，在县农村公路建设领导小组主办的《涡阳路情》及交通局《涡阳交通》上宣传推广。通过大力的宣传促使全县初步形成了“要想富、先修路，富不富、先看路”的热潮。如我县丹城镇，辖区人口5.6万人，gps定位73公里，今年发动群众捐资963万元，通过公开招投标，落实三个施工企业，签订水泥路施工合同80公里，目前设立5个强制拌和站正在抓紧施工，已完成水泥路面20余公里，并已及时填补路肩，可望在年底前全面完成建设任务。
七、吸取经验教训，自查自纠
针对省交通厅、市交通局对有关县市农村公路工程质量问题的通报，我们以县农村公路建设领导小组名义及时转发，强调在农村公路建设中，要牢固树立质量第一观念，“他山之石可以工玉”，吸取经验教训，决不允许出现质量事故。在对企业管理上，发现问题后，立即整改，问题严重的坚决清除出场。今年我们已终止合同清除出场一家施工企业（安徽亚坤公司‘石弓镇s202——白果段’）。下一步我们将通过开展企业信用体系建设，严格对企业的施工全过程监督，坚决把不良企业拒之于我县农村公路建设市场之外。
八、开展“五比”竞赛，促进当前工作，规划明年任务
我们按市交通局关于开展“五比”竞赛的要求，以县农村公路领导小组名义制定并印发了《深入开展涡阳县农村公路建设“五比”劳动竞赛活动实施方案》，县政府在每月调度会上以通报的形式对各乡镇排出位次，年终对先进单位予以重奖（奖金额度二十万元）。
抓当前，想长远，合理规划并落实明年建设任务。
一、落实省厅“村村通”公路120公里建设计划；
二、落实省厅通乡油路46公里建设计划；
三、争取老区专项转移支付资金项目100公里建设计划。
今年县政府XX县区人大、县政协分别组织了政府督察室、监察局、人大代表、政协委员对农村公路建设督察、监察、检查。重点对建设项目工程管理、“四项制度”落实、廉政建设、治理商业贿赂和反对不正当交易行为等方面情况进行督察监察。在实际工作中，把廉政教育贯彻全过程，吸取经验教训，牢记党的宗旨，讲工作，比奉献，努力推进我县农村公路建设健康快速发展，为改善农村交通基本条件，落实党中央惠民政策，繁荣农村经济作出贡献。
谢谢大家。
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