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区市场监管局长在XX年全市质量和市场监管暨党风廉政建设工作会上的交流发言
xx区作为XX市中心XX县区，目前有在用特种设备数量5027台，占全市总量的25.93%，比起2015年底的4600台，增长了400余台，是XX市特种设备数量最多、增长最快、监管任务最重县（市、区）。2016年，在xx区委、区政府和市质监局的大力支持下，我们不断完善监管机制、明确目标责任、构筑安全防线，推动工作落实，完善特种设备安全责任体系，按照“党政同责、一岗双责、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，着力构建完善“政府领导、部门监管、行业管理、企业负责、社会监督”的特种设备安全责任体系。取得了一定成效。
一、政府重视，部门联动，层层分解落实责任
我们定期向区政府汇报特种设备工作，尤其是发现重大安全隐患立即向政府领导汇报，积极争取政府领导的重视、关心和支持。2016年5月，在充分调研的基础上，xx区政府印发了《XX市xx区人民政府关于进一步加强特种设备安全工作的意见》（麒区政发〔2016〕23号）文件，文件明确了各镇（街道）、监管部门和行业主管部门的安全监管职能职责，对构建特种设备安全监管长效机制、落实隐患排查挂牌督办制度、加强风险预警和应急体系建设、加强特种设备安全经费保障等工作进行了安排，将特种设备安全监管工作纳入了镇（街道）的安全生产责任体系中一并检查考核，对应文件要求，2016年终考核中区政府对各镇（街道）的特种设备安全工作都进行了考核，在综合目标责任考核中占到2分。在责任落实中我们主要落实政府责任、部门责任、企业责任三大块。
（一）地方政府特种设备安全责任制落实。2016年5月19日，xx区召开食品药品和特种设备安全监管工作会，分管副区长余志柏对年度特种设备安全监管工作进行了安排部署，区政府与14个镇（街道）人民政府和区住建、教育、煤炭等13部门签订了2016年特种设备安全管理责任书，明确了各镇（街道）政府和行业主管部门的监管责任。
（二）本部门特种设备安全责任制落实。局党委成立了以“一把手”为组长的安全生产领导小组，定期听取特种设备安全工作汇报，每次开会均强调特种设备安全工作。与14个镇（街道）市场监管所、各业务科室均签订了特种设备安全责任制，党委班子成员“一岗双责”，划定了自己的责任片区，特种设备安全监察科内部也签订了自己的责任书，并定期对责任制的内容进行检查和督促落实，年末统一进行考核。
（三）使用单位特种设备安全责任制落实。在落实使用单位责任上，我们多措并举，督促使用单位提高认识，成立专门机构，各镇（街道）特种设备使用单位，由辖区市场监管所上门检查并签订责任书;新注册特种设备的使用单位，由特设科在发证的时候签订责任书;在办理特种设备注册过程中，xx区改变原来由安装单位一手包办模式，要求使用单位人员必须到场，发证时向其宣贯特种设备使用注意要点和责任事项，避免使用单位出现“没见过证”、“不知道要年检”等情况。去年12月，针对国内安全事故频发和年末岁初的特殊情况，我们召开特种设备安全专题会议，与参会的150多家生产、安装、维保、充装、使用单位签订了特种设备安全承诺书。
二、以检代训，严格执法，加强监管队伍建设
2016年是xx区市场监督管理局合并的第一年，针对基层监管所特种设备安全监管业务知识不熟悉、监管力量薄弱的问题，我们克服困难，寻找思路，多措并举，用一年的时间，有效提高了基层执法人员的特种设备监管能力。
（一）全员取证，参加专题培训。在市质监局的大力支持下，2016年1月，局机关及基层市场监管所干部职工共179人参加了为期一周的特种设备安全监察工作专题培训，全体参训人员进行了培训考核并取得监察员证件。
（二）科室带动，提高基层水平。2016年里特种设备安全监察科发挥业务科室带动作用，分管领导率领特设科，对每个市场监管所指导检查3次以上，在检查过程中就特种设备安全监管方法、现场检查要点、文书制作填写等工作对基层所执法人员进行详细指导。特设科对各基层所协助检查要求均予以积极配合，并及时将设备告知注册信息、超期未检信息通报各所，提高了基层检查的精确性。在特种设备案件查办中，特设科在调查取证、文书拟定、强制措施采取上也给予了基层所大力帮助，让各所在案件查办中熟悉特种设备法律法规，经过一年的历练，目前各市场监管所均能独立查办特种设备案件。
（三）全面检查，知识来源实践。各市场监管所成立后，针对辖区设备资料掌握不足的情况，对照xx区特种设备注册登记的总台账，建立各自辖区设备台账，全面开展检查行动。2016年，全局共出动执法人员1218人次，检查特种设备生产、使用单位268家，检查特种设备1181台，其中电梯395台，锅炉107台，起重机械233台，压力容器209台，厂（场）内机动车辆57辆，大型游乐设施16台，气瓶1000余只，发现安全隐患152条，发出特种设备安全监察指令书44份，全局共查办特种设备案件31件。通过一系列的检查行动，有效提高了全局执法人员的特种设备安全监察水平。
（四）未雨绸缪，建立应急体系。根据xx区实际，区局制定下发了《XX市xx区市场监督管理局关于印发特种设备事故应急救援预案的通知》（麒市监发〔2016〕70号）文件，预案对特种设备事故应急指挥部的建立、应急指挥部成员职责、特种设备事故分级、救援程序和措施、事故后处理调查都作了详细安排，内容完善，操作性强。在日常应急值守中，xx区局坚持24小时领导带班，专人值班制度，值班电话保持24小时畅通，确保事故发生时能迅速上报，及时处置。去年7月1日，区局配合市质监局在小坡加气站开展了“XX市2016年天然气汽车加气站安全事故联合应急演练活动”，进一步提高了应急处置能力。
三、全面监管，强化保障，筑牢特种设备安全防线
在监管工作中，我们着眼全局，有效宣传，开展各类专项行动保障辖区特种设备安全。
（一）强化特种设备安全宣传教育。以宣传贯彻《特种设备安全法》为主线，加大法律法规的宣传力度，以开展“3.15”、“安全生产月”等活动为契机，持续开展特种设备安全知识进校园、进社区、进企业等活动，充分利用网络、媒体、报刊等载体，组织开展形势多样的群众性宣传活动，有效加大特种设备安全常识的普及力度，增强了公众特种设备安全意识。在2016年全国“安全生产月”活动。围绕“强化安全发展观念、提升全民安全素质”主题，机关、各基层所分别开设宣传点，发放特种设备安全宣传资料3000余份。部分镇（街道）所还召开了特种设备安全知识宣传培训会，对村（社区）工作人员和辖区使用单位进行了特种设备安全知识专题培训。
（二）开展各类专项检查行动。一是深入开展电梯安全攻坚战。在2015年电梯安全监管大会战基础上，继续深入开展电梯安全攻坚战。重点查处了电梯超期未检使用、维保单位不规范维保、无资质维保等行为。二是强化液化气行业和餐饮场所气瓶安全监管。针对XX市中心XX县区液化气行业发展及管理现状，在全区范围内开展了液化气行业和餐饮场所气瓶安全专项治理。强化对气瓶充装、销售、使用等单位的监督检查。三是开展机械式停车设备生产使用单位专项检查。重点是xx区新增的使用单位和生产单位，着重检查了生产单位生产资质和人员持证上岗情况。四是开展涉氨制冷企业特种设备专项检查。重点检查涉氨企业使用的锅炉、压力容器、压力管道等的注册登记和定期检验情况。
（三）开展特殊时段针对性安全大检查。针对全区特种设备使用分布特点，在汛期和恶劣天气期间对露天工作的特种设备进行专项检查。在节假日前后，重点检查医院、学校、大型超市、大型住宅小区等人员密集场所的电梯，公园的大型游乐设施，涉氨制冷企业的压力容器、重点在建工程特种设备，各类饮食服务、食品加工、浴室等作坊和生产经营场所的锅炉，各地电力、道路交通、企业改扩建等各类施工工地的起重机械，气瓶充装经营场所等的特种设备，按照“零容忍、严执法、重实效”的工作要求，着力排查整治各类特种设备安全生产隐患。
四、存在的问题和下一步打算
（一）存在的问题
一是执法人员业务水平仍有欠缺，虽然经过一年的学习，基层执法人员水平有所提高，但监管时间不长，执法人员对特种设备的法律法规和业务还不够熟悉，检查经验不足。二是基层市场监管所工作任务重，人员少，年龄结构老化，虽然思想认识上已经很重视，但其他市场监管业务繁忙，应对特种设备精力有限，部分工作难以充分开展。三是部分使用单位安全主体责任落实不到位，安全生产意识不强，安全教育培训不足，对设备日常管理、使用不规范，规章制度不健全，检查记录不规范，存在特种设备无证使用、“带病”运行、超期未检等现象。四是最近经济环境回暖，部分停产半停产企业着急恢复生产，安全意识淡漠，在设备处“停用”或“超期未检”情况下开工，存在安全隐患。我们正在着手进行排查。
（二）2017年工作思路
1.抓好安全生产责任落实。继续充实完善《特种设备安全责任制》的检查考核内容，加强镇（街道）、村（社区）安全监管力量。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的规定，进一步细化部门监管责任和目标，建立单位内部特种设备安全监管责任体系，同时督促好企业落实特种设备安全主体责任。
2.抓好安全生产宣传教育。以《特种设备安全法》为主线，加大法律法规的宣传力度，深入开展特种设备安全知识进校园、进社区、进企业等活动，不断提高企业及广大市民的特种设备安全意识，形成良好的安全共治氛围。
3.有计划组织开展好安全生产大检查活动，强化重点领域监督检查。全年有计划的组织特种设备安全大检查不少于四次。全年对学校、公园、医院、车站、大型商场以及重点特种设备使用单位的检查不少于1次，对检验周期为1年的特种设备使用单位全年至少检查1次，对检验周期为1年以上的特种设备使用单位在检验周期内至少检查1次。检查工作根据各阶段、季节和重点时段工作特点，将危险程度高、安全风险大、社会影响广的特种设备列入监督检查范围。
4.继续组织开展干部职工的特种设备安全监察培训学习。以各市场监督管理所基层执法人员为培训重点，开展针对性的监管技能的培训教育工作，不断提高服务企业的水平和安全监管能力，夯实安全监管基础。积极参加上级组织的专业技术培训，向其他单位学习和借鉴好的监管经验和做法。
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