县人民调解委员在全省人民调解经验交流会上的发言材料提纲.docx

县人民调解委员在全省人民调解经验交流会上的发言材料
航，兰新铁路和国道312线、109线、省道201线、尹中、兰海高速公路等在永登交汇，境内交通便捷，路网纵横交错。
，我县维护社会稳定工作按照县委提出的“全民创业”、“强化责任、改进作风”的要求，认真贯彻省、市政法工作会议精神，紧紧围绕全县经济社会发展大局，以化解社会矛盾为主线，以“平安建设”为载体，以“上川模式”为标准，以突出抓好基层矛盾纠纷调解中心规范化建设工作为重点，强化矛盾纠纷调解中心作用，全县维稳形势呈现出了“四个下降”、“两个控制”，即信访总量下降、越级集体访下降、赴兰进京非正常访下降、民转刑案件下降；刑事发案得到有效控制、群体性突发事件得到有效控制的良好态势。
一、具体做法
（一）强化思想认识，提高基层矛盾纠纷调处工作水平
县委、县政府领导始终将维稳工作作为必须抓好的重要工作之一，与经济工作同部署、同落实、同检查、同考核。在今年全县政法综治工作会议上，县委、县政府主要领导对全县维稳工作尤其是矛盾纠纷调解中心建设工作提出了明确要求。要把规范基层社会矛盾调解中心作为化解社会矛盾，构建和谐社会的关键措施来抓；作为转变乡镇职能、服务群众的一项创新型工作来抓；作为加强基层组织建设，增强乡村干部素质，密切党群干群关系的一个有效平台来建设；作为考察领导干部，特别是主要领导驾驭全局能力的重要标准；作为打造“平安永登”的主要衡量标准来考核。
工作中，县委、县政府分管领导多次带领政法部门负责人深入18个乡镇，就规范提高基层矛盾调解中心建设工作进行专题调研，在全面推广“上川经验”的基础上，指导基层矛盾纠纷调解中心和村（社区）调解室的规范建设。县委常委会多次听取全县维稳专题工作汇报，就基层矛盾纠纷调解中心建设中存在的有关具体问题XX县区域内的重点矛盾纠纷进行研究解决，并确定了县“四大家”包乡镇领导一岗双责工作责任制，既要做好联系乡镇目标任务，又要指导矛盾纠纷调解中心建设工作，调处化解矛盾纠纷，做好维稳、综治工作。今年结合全省万名干部下基层集中排查调处矛盾纠纷活动的开展，县上在制定集中活动实施意见时，把规范基层矛盾纠纷调解中心工作作为这次活动的一项重要内容安排部署，并成立了以政法委、司法局领导为正副组长的督查指导组，督促指导各乡镇进一步规范矛盾纠纷调解中心和社区（村）调解室，各乡镇按照高起点、高标准的要求，进一步规范了基层社会矛盾纠纷调解中心，取得了良好成效。
（二）夯实基层基础，规范建设基层矛盾纠纷调解中心
自全市乡镇社会矛盾纠纷调解中心现场会在我县上川镇召开后，在县委、县政府的领导和上级部门的指导下，我们按照“上川模式”，着力创新思路、创新机制、创新工作，不断深化“乡镇社会矛盾调解中心”建设，积极推广“上川经验”，完善“大调解”机制，构建“大稳定”格局。目前，在全县形成了乡镇主要领导负总责、分管领导全力抓，综治、司法、土地、民政等部门负责人共同参与，以乡镇社会矛盾调解中心为龙头，村、社区建立调解室，社、组有信息员的矛盾纠纷调解网络，矛盾纠纷排查调处工作机制进一步完善。
一是以乡镇机构改革、司法所规范化建设为契机，把基层矛盾调解中心阵地建设作为各乡镇工作的重点。按照“简便、实用、能坚持的住”的原则和“整合资源、各方参与”的要求，县上克服财力严重不足的困难，多方筹措资金，先后投入50余万元，在乡镇党委政府的大力支持下，规范完善了全县18个乡镇的基层矛盾纠纷调解中心，进一步加强硬件建设，完善软件管理，规范工作制度和运行机制，强化工作职能。目前，18个乡镇已全部建立了建筑面积达40多平方米的“基层社会矛盾纠纷调解中心”，建成基层矛盾纠纷调解室251个，构建起了人民调解、司法调解、行政调解、信访调解四种职能相互衔接、相互协作的“四位一体、整体联动”的社会矛盾纠纷“大调解”工作体系。
二是进一步加强了各乡镇矛盾纠纷调解领导力量。为了确保矛盾纠纷调解中心发挥作用，今年各乡镇统一成立了以党政主要领导任组长，分管领导任副组长，各部门负责人为成员的矛盾纠纷调处领导小组，实行了主要领导亲自抓，分管领导协调抓，调解中心全面抓，包村领导干部具体抓的“四抓”措施。充分发挥了矛盾纠纷调解中心作为基层化解各类矛盾纠纷，维护社会稳定，服务群众，为群众排忧解难，保一方平安的主要作用。
三是我们结合乡镇机构改革，在各乡镇选拔政治素质高、懂法律、政策和调解业务精通，善于做群众工作的专兼职工作人员3至
5人，充实到调解中心。在此基础上，各基层矛盾调解中心统一规范了工作职责、工作制度、办事程序、办事依据等规章制度，设立了咨询接待室、来访纠纷受理、资料档案室等，并配齐办公设备，目前，各乡镇矛盾纠纷调解中心已全部配置了电话、传真、电脑等通讯办公设施。
四是有效整合乡镇综治、司法、派出所、信访工作力量，确定联动工作机制，以“方便群
众、便于接待”为原则，各乡镇按照“上川模式”在矛盾纠纷调解中心设立联动服务窗口，形成统一受理、统一分流、统一协调、统一监督、统一归档的“五统一”工作机制，做到了职能上融合，网络上组合、力量上整合、工作上配合，信息上汇合。
（三）以“四个坚持”、“三个联合”为基础，进一步提高工作运行效能
在乡镇社会矛盾调解中心运行过程中，我们始终以创建“和谐”为工作的出发点和落脚点，及时解决工作中的突出问题，注意发现和总结典型经验。今年，根据县委、县政府安排，县维稳办、县司法局共同在基础工作较好、设施配备齐全、调解中心作用发挥较好的武胜驿、河桥两镇召开了全县矛盾纠纷调解中心现场经验交流会，推广创新调解方法，同时为积极发挥基层矛盾纠纷调解中心作用和规范工作运行程序，我们确立“四个坚持”和“三个联合”的工作运行机制。“四个坚持”是坚持依靠政治优势化解社会矛盾的原则。加强党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，努力依靠党委政府、社会组织和广大群众化解矛盾纠纷、调整利益关系，切实从源头上预防和减少矛盾纠纷；坚持依靠法律优势化解社会矛盾的原则。在法律框架内开展调解，释法明理，分清是非，提高调解的公信力；坚持依靠部门优势化解社会矛盾的原则。充分运用部门单位的职能、专业、政策等优势，积极在化解社会矛盾中发挥作用；坚持依靠群众优势化解社会矛盾的原则。把最广大人民群众的根本利益作为调解工作的出发点和落脚点，充分尊重群众的意愿，采取群众支持与接受的方式化解社会矛盾。“三个联合”是联合接访。由基层矛盾调解中心设立统一的群众来访登记簿，凡是群众反映的问题，统一有调解中心答复办理，一个窗口对外，实行“一站式”服务，方便来访群众。除当场处理完毕的问题外，调解中心工作人员要认真填写《受理纠纷问题回执单》，给当事人一个明确答复；联合排查。建立“四位一体”矛盾排查工作模式，乡镇司法所、派出所、综治办、信访办四个职能部门在调解中心的调度下统一行动，认真落实一月一次定期排查，重大节日和信访活动重点排查，敏感时期和重大决策出台前超前排查，共性问题联合排查，突出问题专项排查的“五排查”制度，扩大排查覆盖面，消除盲区和死角；联合调处。对各种单一类型的矛盾纠纷，由调解中心根据四个部门的职能分别由其单独处理；对涉及多个部门、较为复杂的矛盾纠纷，则成立联合工作组集体调查处理，充分发挥乡镇、妇联、土地、计生、武装等部门的作用，形成矛盾调处、人人参与的工作格局，既解决了部门之间推诿、扯皮现象，又充分发挥了各工作部门的作用，主动出击，深入村社直面各类矛盾纠纷，变群众“上访”为干部下访，力争使矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，既减少了司法成本，又理顺了群众情绪，取得了法律效果和社会效果的最大化，从根本上杜绝和减少了治安矛盾隐患，保持长期和谐稳定，人民安居乐业。“四个坚持”和“三个联合”的工作运行机制的确立为创建多元化矛盾纠纷化解机制，不断完善和提高“大调解”工作体系，努力建立最行之有效的方法化解社会矛盾纠纷，充分发挥基层矛盾调解中心的作用奠定了良好的基础。
二、取得的成效
矛盾纠纷调解中心建立规范后，全县的矛盾纠纷调处工作实现了“五个转变”，即信访、调解工作由过去各自孤军作战变为有关部门齐抓共管；来信来访、矛盾纠纷受理的部门更加明确；来信来访、矛盾纠纷调处由被动变为主动；调处时间由长变短；调处效果越来越好。矛盾纠纷调解中心在调解各类矛盾纠纷中，起到了有效预防、调处化解第一道防线的作用，使大量的矛盾纠纷在乡镇得到了调处。工作中，我们始终坚持以规范运作为目标，强化案件办理的全过程管理，确保基层社会矛盾调解中心在调处矛盾纠纷的各个环节上不出现任何疏漏和问题，把卷档资料管理作为规范调解程序的重要环节，努力做到资料齐、手续全、卷宗规范，各乡镇矛盾纠纷调解中心对受理的各类纠纷做到了事事有回音，件件有答复，使群众满意，使发生矛盾的双方满意，更进一步促进了社会稳定，基层和群众比较满意，也得到上级的充分肯定。据统计，今年1—11月份，18个乡镇矛盾纠纷调解中心共调解矛盾纠纷1509件，调成1443件，其中化解疑难或群体性矛盾纠纷164件，全县没有一起越级到省、市上访的群体性上访事件，也没有赴兰进京非正常上访案件，确保了“零目标”的实现。
三、几点体会
在实际工作中，我们深刻体会到，加强基层社会矛盾纠纷调解中心规范化建设，发挥基层矛盾纠纷调解中心化解矛盾纠纷的作用，是构筑调处矛盾纠纷新格局的重要举措。
1、基层社会矛盾纠纷调解中心的建立是落实科学发展观、坚持以人为本、构建和谐社会、依法维护人民利益的实际行动。符合当前维稳工作的客观实际，顺应人民群众的实际要求，深受人民群众的欢迎和拥护。
2、基层社会矛盾纠纷调解中心的建立是加强农村思想政治工作，促进农村经济发展的有效途径。改革和发展需要一个良好的环境，特别需要得到广大人民群众的理解和支持。如果群众在生产、生活中遇到的矛盾纠纷、来信来访不能及时得到妥善处理，就有可能激化，甚至演变成社会治安问题，这样势必牵扯群众乃至各级领导大量的精力，从而影响农村经济的发展。基层矛盾纠纷调解中心在受理信访案件、排查矛盾纠纷中，通过热心、耐心、细心地做好群众的思想政治工作和督促办理，为民排忧解难，把广大人民群众的切身利益实现好、维护好，增进内部团结，把群众用于信访的精力解脱出来，把人民群众的积极性和创造性调动起来，推动经济社会又好又快发展。
3、基层社会矛盾纠纷调解中心的建立是强化普法教育，推进依法治县的有效载体。基层矛盾纠纷调解中心在督促有关部门办理信访案件时，要求有关部门必须恪守“依法”两字，坚持以事实为根据、以法律为准绳，一切依法办事。在受理信访案件中以案释法，加强普法，增强了群众的法律意识。农村的普法宣传由单纯的说教式宣传变为以案释法、寓普法于接访、调处之中，为农村普法工作注入了新的生机和活力。
4、基层社会矛盾纠纷调解中心的建立是积极为民排忧解难，密切党群干群关系的重要窗口。过去群众一遇到矛盾纠纷，如果得不到及时解决，就直接找乡镇主要领导上访，现在有了调解中心，群众有了直接对话和求助的窗口，有问题会自觉找调解中心，且大部分矛盾纠纷由调解中心受理、分流后，得到妥善解决，群众满意，这就进一步密切了党和政府与人民群众的关系。
第二篇。镇人民调解委员在全省人民调解经验交流会上的发言镇位于县东南，市西北，引大灌区腹地秦王川盆地南端，是国家和省列小城镇综合改革试点镇之一。辖区面积280平方公里，现辖19个行政村、1个社区，74个村民小组，人口4.3万人。
近年来，随着引大灌区综合开发步伐的加快，先后有40家非公企业和吉利汽车等大项目入驻发展，外来人口迅速增多，村情、社情、民情相对复杂，出现了许多新
矛盾、新问题。面对纷繁复杂的社会情况，我们清醒地认识到人民调解工作的重要性和人民调解工作任务的艰巨性，始终坚持党委、政府对人民调解工作的领导，紧紧依靠广大基层组织和人民群众，充分发挥人民调解的特殊作用，有效化解了大量的矛盾纠纷。06-底共排查调处各类矛盾纠纷760件，其中：婚姻纠纷150件，邻里纠纷208件，损害赔偿45件，土地承包纠纷240件，房屋宅基地纠纷117，调解达成协议的737件，调解率和成功率分别达到了100%和97%。无因调解不及时而引起的民转刑案件和群众性集体上访案件的发生，从根本上维护和保持了社会的和谐稳定，创造了良好的经济发展环境。镇人民调解委员会先后于、被省司法厅，市、县人民调解委员会评为“人民调解”、“司法行政”、“四五普法”工作先进单位等荣誉称号。
一、健全组织网络，加强队伍建设
（一）健全“大调解”网络体系，拓展人民调解触角
1、针对矛盾内容的新变化，健全“大调解”网络体系
中川镇地域辽阔、人口众多，加上航空港特殊的区位优势，随着近几年来经济社会的不断发展，一段时期，工作困难重重，社会矛盾凸显。特别是矛盾的种类已由婚姻、家庭、邻里等简单的人身、财产权益方面的纠纷，发展为涉及征地拆迁、土地流转、退耕还林、移民安置、计划生育、环境污染、劳务关系、安全生产等社会热点、难点纠纷，这些矛盾成因复杂，涉及面广，很多属于群体性利益矛盾，镇政府干部尤其是领导班子成员的大部分精力，基本陷入了信访接待和矛盾纠纷的调解之中。
面对这种复杂局面，镇党委、政府审时度势，于今年3月，建立了片区联合调解格局。所谓片区联合调解格局，就是以辖区村（社区）为基本单位，根据自然地域关系，合理划分调解区域，实行领导包片责任制，使每个包片领导、包村干部都参与到农村矛盾纠纷调处工作中来，将人民调解、行政调解纳为一体。主要职责是化解片区矛盾纠纷，指导村级人民调解委员会工作，为镇人民调解委员会提供情报和信息。根据这一定位，全镇建立了7个片区联合调解室，覆盖了全镇19个村和1个社区。
2、工作措施到位，调处效果明显
片区责任制实行几个月来，联合调解室已成功调处各类矛盾纠纷16起。实践证明：片区联合调解格局显示出了强大的生机、活力和优势，主要表现在“三个有利于”：一是工作人员的文化水平和政策、法律水平相对较高，具备调处较为复杂矛盾纠纷的能力，有利于提高调处质量；二是熟悉社情民意和风俗习惯，容易同矛盾双方进行沟通，有利于提高调处效率；三是组成人员都是镇领导班子成员、驻村干部和有较高声望的离退休老同志，有利于加强联系和管理，巩固调解成果。
建立片区联合调解格局，不是要取代镇村人民调解组织，削弱其调解功能，而是要进一步加以规范，使其更好地发挥作用。因此，我们在重点抓好片区联合调解室建设的同时，进一步加强镇、村人民调解组织以及民调中心户三级调解网络建设，投入了大量人力、物力和财力，使各级人民调解组织达到了“七有”、“三个到位”。“七有”是：有固定的办公场所，有完备的办公设施，有精干的调解队伍，有健全的规章制度，有严格的考评措施，有明确的区域划分，有规范的档案资料。“三个到位”：一是思想认识统一到位，把人民调解工作放到全镇发展的大局中去谋划、去部署、去落实，切实为人民调解工作提供了思想保证。二是经费投入落实到位，千方百计从人力、财力、物力、政策等方面改善人民调解工作的条件和环境，保证了人民调解工作的正常运转。三是分管领导明确到位，镇党委、政府把人民调解工作的分管领导纳入领导班子成员分工，主要领导坚持做到重大问题亲自过问，重大工作亲自部署，重大活动亲自参加。同时，经常听取工作汇报，定期召开专题会议，研究部署人民调解工作，统筹协调各方，加大部门间的合作，从而为人民调解工作提供了有力支撑。
片区联合调解室的建立，在全镇范围内真正健全了“镇人民调解委员会——片区联合调解室——村人民调解委员会——村民调解小组”四级人民调解网络体系，形成了“上下贯通，左右联系”的整体联动的工作格局，进一步拓展了人民调解工作的触角，最大限度地扩大了人民调解组织的调处领域和覆盖范围。
（二）加强信息网络建设
充分发挥信息联络员的作用，建立一个能为我所用的情报信息网络，镇人民调解委员会在各村选聘了一名信息联络员，结合大防控体系的构建，在西槽、红玉、宗家梁、兔墩、何家梁等五个村选聘十户治保员（村民小组民调中
心户）240名，作为信息联络员。由于信息联络员扎根基层熟悉社情民意的优势，关注动态及时掌握可能发生纠纷的重点人、重点事。一有“风吹草动”立即上报。便于人民调解委员会提前出击、事前控制。由于获取信息准确，防止群体性上访事件8起，民转刑案件47起。
如7月辖区宗家梁村信息联络员报告本村宗氏家族准备要去县委、县政府上访，接报后镇人
民调解委员会工作人员迅速来到宗某家开展了工作。事情原委：宗某之弟与某镇干部魏某之妹婚后生育二女，宗某之弟赚钱后另结新欢，要求与妻子离婚，并经常借故打骂结发之妻。5月15日，魏某妹妹在与宗某之弟发生争吵后一时想不通服“敌敌畏”自杀身亡。魏某要求和宗某之弟协商两个外甥女抚养之事，但宗某之弟自始至终没有出面，一切事情都由宗某全权代理，最终协商未成。之后宗某一家又在魏某的家人未到场的情况下将魏某妹妹尸体火化，草草掩埋。7月5日魏某的家人一行30多人拿着花圈、纸幡来到宗某家门口烧了纸货，并砸坏宗某家部分物品。宗某当时正好不在家，回家后认为魏某作为一名国家干部无视国家法律法规，私闯民宅，砸坏物品，侵犯了其合法权益，遂决定率族人赴县上访，了解到这些情况后，人民调解委员会工作人员兵分两路，一方面劝说宗某放弃上访，给其讲解信访条例，另一方面又赶赴魏某家说理、讲情、说法进行多次劝解，魏某最终打电话给宗某道歉，求得谅解，冰释前嫌，有效防止了一起民转刑和群体性上访事件的发生。
（三）加强人民调解员队伍建设
加大对村级调委会成员的培训力度。平时充分利用各级培训，采取以会代训、听法制讲座、邀请法律服务所同志讲课等多种形式定期对调解人员进行集中培训，内容包括法律知识、办案中的实践体会、调解协议书的制作等，从而使广大调解员的业务水平和工作能力得到进一步的提高。06-以来，共进行了48次业务培训，特别是在元月份由镇调委会干部对全镇19个行政村的村级人民调解员就民事调解的程序、方法、法律法规依据、技巧以及档案管理等方面进行了全面系统的集中培训；5月19日又邀请县人民法院法官结合中川镇实际，就《土地法》、《土地承包法》、《婚姻法》及外出务工人员如何维护自己的合法权益等方面的法律知识进行了系统的培训；10月17日县检察院领导和国土资源局工作人员应邀来镇，分别从国土资源管理法律法规、土地登记、土地权属争议处理、国土资源违法行为及其法律责任和预防村官职务犯罪等方面对镇、村两级人民调解员进行了培训，剖析案例，解读法律。通过业务和法律常识培训，强化了基层调解人员的业务能力，为村级矛盾纠纷调解工作的有效开展奠定了坚实的基础。
二、完善制度建设，规范台帐管理
我镇调委会立足本地的客观实际，于3月始，开展了标准化调委会的创建工作，在工作中不断建立和完善人民调解委员会的各项制度。
一是建立矛盾纠纷月排月报制度。镇调委会坚持每月对本镇的矛盾纠纷进行一次全面排查，各村（社区）调委会对容易发生矛盾纠纷的主要部位和重点单位进行排查，及时发现问题，准确掌握动向，并于每月15日向镇调委会汇报矛盾纠纷排查调处情况。对重大矛盾纠纷做到随发随报，及时续报，不得迟报、漏报、瞒报。对一个阶段没有发现问题的，则实行“零报告”制度。
二是建立分级调处制度。各类矛盾纠纷先由村民小组民调中心户进行处理；对于较复杂或村民小组民调中心户无法处理的，村（社区）调委会或主管单位进行处理；对村（社区）调委会无法解决的矛盾纠纷，再由片区联合调解室进行调处，调处未成的，由包片领导或包村干部出面随带调处意见及有关材料，及时移送镇调委会；镇调委会直接受理的纠纷，取证有难度的或案件事实不清的，可由派出所联合调处；镇调委会调解未成，当事人向法庭起诉的，应将调查、谈话笔录等材料一并移送法庭；疑难案件调解不成，镇调委会必须在一个月内提交镇司法所、镇综治中心讨论解决；可能引发群众性上访、闹事等重大纠纷，及时报告镇党委、政府。
三是建立领导干部包片包案制度。镇党政班子分别兼任各片、单位负责人，主要领导负责联系各片、单位，分工负责各片、单位的矛盾纠纷排查调处工作。对可能引发的群体性上访、闹事事件的重大纠纷，召开党政联席会议进行专题研究，由党政主要领导和分管领导实行包干制，落实有关部门加强协调，限期调处，如华家井平地项目纠纷上访案、西槽征补偿地款纠纷上访案等，均由镇党政主要领导包案处理。
四是建立党政领导信访接待日制度。确定每周一上午为党政领导接待日，进一步畅通信访渠道，树立广大群众依法有序上访的观念。由一名党政领导班子成员担当信访接待员，轮流在调委会的信访接待室接待群众来访，处置反映的问题和要求解决的矛盾纠纷，做到谁接待、谁负责、谁督办，并处理到底，通过协调全镇各单位、各部门和社会各方面，形成多方配合、齐抓共管的良好氛围，促进疑难信访问题和重大矛盾纠纷的妥善处置。
五是建立台帐资料管理制度。为规范镇调委会的台帐资料，专门落实2名工作人员分管档案，做到受理有登记、谈话有记录、证据有材料、调解有协议，一案一卷，每半年整理一次，年底汇总成册，统一归档保管。今年上半年，市司法局来我镇检查工作抽调调委会台帐资料时，我镇调委会制作的《人民调解协议书》等案卷获得了较好的评价。抽查领导一致认为我镇调委会的台帐资料规范有序，经得起考验。
一系列规章制度的建立和完善，确保了镇调委会的人民调解工作能依章办事、依法调解、规范运作、顺利开展。同时，我们还建立起较为规范的调解庭，推行庭式调解，使人民调解工作保持严肃性、公开性、公平性、公正性。这些都是我镇调委会在工作实践中不断探索制度化和规范化建设取得的成果。
三、掌握工作方法，正确调解矛盾
在工作实践中，我们全面落实“哪里有人群，调解组织就建在哪里；哪里需要人民调解，人民调解就在哪里发挥作用”的精神，积极探索人民调解工作的新思路、新方法。
一是做到热情接待、耐心调解。调解工作实践告诉我们，做调解工作必须要有耐心，工作必须细致。对于调解当事人，我们予以热情接待，并耐心倾听当事人的陈述，针对当事人的纠纷焦点，进行相关政策、法律的讲解，使当事人知法懂法，促使其达成调解意向。
近几年，随着产业园区的开发和土地的升值，全镇的矛盾纠纷主要集中在土地和劳务纠纷两个方面。中川空港循环经济产业园自启动建设以来，因多种原因，目前尚欠农民征地补偿款一千七百多万元，给群众的生产生活带来了很大的困难，也成为中川社会稳定方面最大的隐患。为了预防群体性上访事件，镇党委、政府领导一方面积极协调、呼吁筹措争取资金，及时兑付给重点村社;一方面镇调委会干部主动深入到村社，耐心细致给群众做工作，掌握了解家庭困难多的农户，千方百计先行兑付给最需要的农户，求得群众理解、支持，从而防止了大规模群体性上访事件的发生。如辖区宗家梁村四社社员李高林等三户，承包的27亩耕地和林地于被吉利轿车生产项目征用，因征用土地补偿款李高林等三户与宗家梁村四社发生纠纷，李氏兄妹就让其70多岁的老母亲和患有精神病的妹妹携带行李来镇政府。镇调委会成员主动接待，以子女的身份给老太太先苦口婆心的作思想工作，送热茶、端饭菜，动之以情，晓之以理，做通了老太太的思想工作，又找车将其送回家中。为妥善处理此事，调委会成员连续近半个月天天上门做工作，另一方面加紧与宗家梁村四社协调，最终使双方当事人就征地款的分配达成一致，一场纠纷得以化解。
二是做到深入基层、了解情况。无论发生什么样的纠纷，我们首先做的就是了解事情真相，仔细查看当事人提交的证据材料，特别对相邻、人身损害赔偿等纠纷，当事人一时无法提交证据的，我们一定要到基层、到群众中去调查，准确把握纠纷争议焦点，研究调解工作方案，及时化解矛盾。以前镇人民调解委员会的调解工作多是在镇调解室进行，为了方便矛盾纠纷的化解，我们主动将调解阵地前移，深入到纠纷第一线或村级调解室和村民调解小组。这样不但能够广泛听取群众的意见和建议，还能够获取准确的证人证言，真正依法公正公平调解。通过这种贴近群众的调解方式，不仅树立了镇、村两级民调工作的良好形象，而且能在老百姓中间逐步形成一种“有纠纷找民调”的民主与法制意识，避免民转刑案件的发生。
三是做到调教并举、推进法治。我镇注重把人民调委会作为开展法制宣传教育的主阵地，建立起了以学校教育、社区教育、家庭教育为一体的法制宣传教育联动机制。以点带面，通过以案释法，以事释法，调解一件，教育一片，促成学法、知法、用法、守法的法治氛围，维护社会的和谐稳定。镇人民调解委员会在许多复杂的问题面前积极献言建策，争做党委、政府的坚强助手。近年共上报《紧急报告》和《调查报告》80余份，为党委政府提供了正确的决策依据。
7月份周家梁村信息联络员反映，本村部分社员抢占集体荒地和部分移民承包地，造成多起纠纷，大有愈演愈烈的趋势。获知信息后人民调解委员会工作人员迅速介入调查，因机场扩建，周家梁村整村搬迁到新址后，原有的宅基地及四旁撂荒地共约270亩，全部属集体所有。一九九六年引大渠系配套时，社队为了解决渠系配套资金不足的问题，时任社长召开十户代表会议研究决定，以适当收取移民落户费的方式解决渠系配套资金不足的问题。二轮土地承包前后，该村先后落户移民29户、101人。这些移民在缴纳落户费后以合法的方式承包了土地，并取得了土地承包经营权。其中有7户移民在旧宅基地划分了承包地。后半年，该村部分社员擅自对自己原有的宅基地平整后进行耕种，由于村社监管不力，发现后没有及时加以制止，导致有的社员将已划分给移民的承包地进行哄抢。情况了解清楚后，人民调解委员会立即起草了一份《紧急报告》，上报镇党委、镇政府，并提出解决办法供党委、政府参考。镇领导获息后立即前往周家梁村，连夜召开两委班子和村民代表会议，讨论解决方案，制止了这些村民的违法行为。
今后我们将认真分析中川镇人民调解工作所面临的新形势、新情况、新问题，进一步增强责任感和使命感，抢抓机遇、查漏补缺，坚持标准、突出重点、整合力量、强化管理，以更加积极的工作态度和更加扎实的工作作风，努力探索人民调解工作的长效机制，真正使人民调解工作在建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的实践中，发挥更加积极的作用。
第三篇：人民调解经验材料构建“大调解”工作格局有效维护社会和谐稳定
调解是化解矛盾纠纷、维护社会稳定的重要手段。随着经济社会的发展，新型矛盾不断涌现，矛盾纠纷形式由原来的单一性向复杂性、群体性、跨地区、跨行业转变，仅仅依靠人民调解一种手段，已不能适应新形势发展的需要。XX县区司法局创新机制，整合资源，健全调处方式，探索出了一条符合实际的预防、化解和控制人民内部矛盾的新路子，构建起了以人民调解为基础、行政调解为重点、司法调解为保障，相互衔接、有机结合的“大调解”工作格局，有力地维护了我区社会的和谐稳定。目前，全区共275个调委会，调解员约1100余人。其中，行政调解中心1个，村级164个，社区30个，交通事故纠纷1个，劳动纠纷9个，企事业单位62个，各镇（街道）调解中心8个，医疗纠纷调委会正在筹建中。2012年上半年，全区共调处矛盾纠纷600余件，调解成功率98%；防止群体性上访案件13起，涉及200余人，“大调解”机制已成为综合解决社会矛盾纠纷的一种新的调处方式。
一、健全大调解组织体系，构建大调解工作网络。
“大调解”作为一种社会矛盾纠纷解决机制，一方面要强1化、整合各相关部门、单位调解职能并优化社会调解资源，另一方面突显政府部门依法行政、司法部门依法救济的重要性。一是成立大调解工作运作机构。成立了调处矛盾纠纷的综合协调机构——XX县区调解中心。负责统一协调全区有关职能部门合力解决重大、疑难矛盾纠纷，并为领导决策提供法律政策依据。通过调解中心的运作，使调解工作依法、合理、有效进行，形成“反应迅速、调解及时、资源共享、优势互补”的大调解网络，确保了我区社会矛盾纠纷的统一化解。二是建立大调解工作指导机构。为使人民调解、行政调解进一步发挥作用，设立了人民调解、行政调解工作指导委员会，组织包括人民法院、司法行政机关在内的成员单位，对人民调解、行政调解的业务进行指导。同时，建立了各成员单位定期、定点、定员联系制度，对在人民调解、行政调解工作中遇到的问题提交两个委员会讨论，提高调解员的调处水平和调处技巧，规范人民调解、行政调解工作的有序进行。三是建立大调解工作综合协调机构。根据几年来的调处工作经验，处理矛盾纠纷，特别是重大矛盾纠纷，只靠调解组织的调处有时显得势单力薄，依靠全社会的共同参与，能起到春风化雨的关键作用。成立矛盾纠纷综合协调机构，由全区重点行政机关、司法部门、镇、街道有关部门及村居负责人组成，共同参与重大矛盾纠纷的调处，从根本上解诉息纷，确保了矛盾纠纷的圆满解决。通过以上机构的组建，完善了我
2区大调解工作网络，在调处方式上形成了以政府为主导，区调解中心为龙头，基层调解为基础，行政部门调解为重点，司法调解为保障，调动全社会调解资源共同参与的大调解格局。
二、发挥机构职能作用，保证大调解的协调运作。
“大调解”在运行过程中，充分发挥各机构职能作用，在区调解中心的统一协调下，利用多种方式预防矛盾纠纷的发生，获取社会矛盾纠纷信息，及时进行多层面调处，保证大调解的顺利进行。
（一）明确职责，实行区、镇、村分级调处。建立了区调解中心、镇（街道）调解中心、村居调解委员会三级调解网络，规范基层矛盾纠纷的调处。加强村居调委会制度建设，聘任律师、法律工作者担任首席调解员；积极组建行业调解委员会，实现大调解的全方位覆盖，保证将基层矛盾纠纷消灭在萌芽状态。结合司法所规范化建设和人民调解制度改革，进一步完善镇（街道）司法所、调解中心建设，从人员、经费、办公设施等方面保证矛盾纠纷的成功调处。对村居调解委员会不能及时调处的纠纷，由镇（街道）调解中心统一受理，并及时梳理，根据矛盾纠纷性质、涉及范围、难易程度和轻重缓急等情况分级调处。对范围较广、调处难度较大的基层矛盾纠纷，基层调解组织不能及时调处的，及时上报区调解中心，形成调解组织向下延伸，上下结合，依托基层、
3多方参与的大调解组织体系，确保了矛盾纠纷的及时化解。
（二）整合资源，实行司法行政职能配套调处。整合司法行政部门的相关职能，将社会矛盾纠纷的调处与律师接访、法律服务热线、律师参与调处、公证确认、法律援助、法制宣传教育等工作相配套，切实为群众提供便利、及时、周到、全面的调解服务，化解纠纷。一是实行律师定期接访制度。发挥我区公职律师优势，安排公职律师定期接访，为上访者解答法律问题，释明法律关系，使当事人能自动息访。二是确保法律服务热线的畅通。“148”法律服务热线一年四季轮流值班，为咨询者提供准确、有效的法律解答和及时、便捷的法律服务，以便及时解惑释疑，化解纠纷。三是律师参与矛盾纠纷的调处。在省市率先建立了律师、法律服务工作者任首席调解员制度，在涉及土地权属、道路拆迁、民事侵权、合同争议等较复杂的涉法涉诉矛盾纠纷中，发挥律师专业特长调处矛盾纠纷，提高了调解工作质量和成功率。四是加强法制宣传教育。深化“法治周村”建设活动，积极开展法律进乡村、进社区、进学校、进机关、进企业活动，从源头上预防矛盾纠纷的发生。
（三）部门配合，实行联动调处。针对近几年来矛盾纠纷发生的特点，在国土、农业、环保、卫生、劳动等重要行政机关成立行政调解办公室，依托区调解中心，调处在处罚行政相对人过程中引发的与有关群众之间的纠纷，大大提高
4了各部门矛盾纠纷调处工作效率，成为大调解工作中不可或缺的一支力量。对涉及跨部门、跨行业的矛盾或重大、疑难纠纷，在区调解中心统一组织下，由各单位调解办公室共同参与、协同作战，并发挥矛盾纠纷综合协调机构作用，动员全社会力量，多管齐下、实现部门联手、上下联动、条块联合的“大调解”格局。
（四）发挥优势，实行公职律师配合调处。我区自创立公职律师制度以来，本着公职律师向协助政府部门行政执法、解决社会“热点、难点”问题延伸原则，配合XX县区调解中心调处了一大批复杂矛盾纠纷。受调解中心委托，公职律师充分发挥自身优势，从理论和实践两个方面入手，积极为我区行政执法部门进行法律知识培训，使有关部门掌握了行政法律、法规的基本理论，有效夯实了依法行政基础，最大限度减少了执法过程中矛盾纠纷的发生，妥善解决了社会“热点、难点”问题，有力维护了社会的稳定。
三、建立健全大调解保障机制，确保大调解工作的有效实施。
“大调解”健全了调解体系、整合了调解资源，联动了调解机制，发挥出了应有的功效。
一是明确责任，建立矛盾纠纷调处办案责任制。在办案责任制度上注重“三明”：明确案件情况、明确办案要求、明确办案具体责任。调解人员要认真分析纠纷案件性质，牢牢本
5着便民、为民的原则，公正合理地调处纠纷。二是实行调解工作目标责任制，增强办案人员的责任心和使命感。将办案质量高低、服务态度优劣等内容纳入年度考核和奖惩范畴，建立绩效管理和考评奖励的机制，调动调解人员主动发现纠纷、靠前调处纠纷的积极性，实现任务明、责任清、工作实、效果佳的工作目标。三是加强指导，提高调处队伍的整体素质。通过集中授课、旁听法庭庭审、以案释法等形式，对我区人民调解、行政调解员进行业务指导。通过以上措施的实施，极大提高了调解员队伍的整体素质，保障了大调解的规范进行。
XX县区司法局二o一二年八月十八日
第四篇：人民调解经验材料抓好人民调解工作，促进社区全面发展
———xxx街道办事处人民调解工作先进事迹经验交流材料
xxx社区东起xx路，南邻xx、西至xx，北以xx为界，为市中心繁华闹市地带，总面积x平方公里，总住宅xxx户，总人口xx人。外来流动人口xxx人，是一个商业繁华、百姓生活幸福富庶的社区，近几年来，xxx社区人民调解工作在xxx街道党工委、办事处的关心指导帮助下，社区全面持续发展，政治安定、社会稳定，做出了应有的贡献，我们社区被xx市人民政府授予先进人民调解委员会、同时被xxx司法局授予2001——2005年普法依法治理工作先进集体称号，以及xxx街道办事处多年来授予人民调解先进社区，几年来，xx社区人民调解委员会按照加强学习，提高水平，疏导化解，实事求是，安定团结为原则，抓队伍建设，确保人民群众满意，制订了各项调解措施，以健全人民调解组织为中心，以建立栋楼长人民调解小组、调解信息员为基础，建立健全全调解网络。
几年来，社区先后成功调解各类民间矛盾纠纷500余件，防止民转刑案件8起12人次，化解群体性械斗4起20人次，化解群体性上访3起150人次，纠纷调解成功率达98.5%，为百姓营造了和谐稳定的社会环境，现将社区开展人民调解工作汇报如下：
一、建立健全组织机构，抓好班子建设，做干部的表率
社区高度重视人民调解工作，首先成立xx社区人民调
解委员会领导机构，社区从领导班子的表率作用抓起，做到
正人先正己，党支部一班人提出“从我做起，对我监督，向
我看齐”的口号，在这种前提下建立民间纠纷义务调解员和
信息员队伍，按栋单元组织一支由老党员、老教师、老干部
及退休人员组成的义务调解员，并建立调解工作协调体系，
将全社区划成5个片区，每片区由1名成员负责，积极与社
区和各企事业单位做好协调联动工作，形成了互动格局，从
而形成横向到边，纵向到底，上下贯通，左右协调，依托基