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关于农机生产及购置补贴发言
尊敬的各位领导，
同志们：
大家早上好。
任务艰巨，同志们做好今年的农机安全生产、农机购置补贴和当前农机抗旱促春耕工作。责任重大。认真抓好农机安全生产责任制和购机补贴政策的落实是各级农业农机部门重大而光荣的职责，希望大家进一步增强使命感、责任感，开拓创新，扎实工作，为富有成效地推进全市农机化又好又快发展作出新的更大的贡献。
讲得很好，按照会议安排市农业局农机科矣胜荣科长、市农机安全监理所汤所长就年的农机安全生产和中央购机补贴工作进行了布置。都同意，希望会后各县区抓好落实。现在就切实做好今年我市的农机安全生产和中央购机补贴工作，确保全市农机安全形势稳步好转，让中央的强农惠农政策真正落到实处，推进市农机化事业安全、健康、快速发展，讲三点意见。
强责任
一、抓源头。切实做好今年全市的农机安全生产工作
已在去年年底进行了认真的总结，年我市农机安全生产工作取得很好的成绩。这里我就不讲了今年以来，市连续发生了多起农机安全生产事故，给人民群众生命财产造成了很大损失，下面我就做好今年的农机安全生产工作，提出如下要求：
农机安全生产有组织保障
一）加强领导。
市农业局已成立了由我为组长，今年年初为加强对全市农机安全生产工作的领导。市农业局农机科矣胜荣科长、市农机安全监理所汤所长为副组长，局机关相关科室、局属相关单位人员为成员的市农机安全生产工作领导小组，并下设了办公室，负责日常业务。这次会议后，各县区农业局及乡镇农机主管部门也要成立相应的领导机构，加强对属地农机安全生产工作的领导。
建立农机安全管理的长效机制
二）争取支持。
各县区农业局要围绕农机安全生产，农机安全是社会安全的重要组成部分。积极争取政府重视和支持，主动加强与安监、公安、交通等部门的协调配合，开展联合执法等新模式，逐步形成了政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与”农机安全管理长效机制，使农机安全发展与农村经济又好又快发展融为一体，千方百计实现农机安全发展。
层层强化农机安全生产责任
三）细化目标。
市农机监理所将要与各县区农机监理机构签订《市年农机安全生产责任状》市级将全市的农机安全生产责任细化分解到各县区，这次会议上。并明确了农机安全生产监管目标。各县区也要增强安全生产的目标管理和责任管理意识，层层签订安全生产责任状，县级签到乡镇，乡镇逐级签到机手。要在全市确立“一把手”为农机安全生产第一责任人、分管领导为具体责任人、具体工作人员为直接责任人的责任制度，逐步形成各级政府、相关职能部门、安全监理机构、农机作业服务组织、农机从业人员等全员参与的立体责任保障和目标考核体系。
扎实开展农机安全生产专项行动。
四）认真组织。
继续认真组织开展农机安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动三项行动。进一步加强农机安全执法，各县区农业（农机）部门要严格按照农业部和市安委会的要求。严厉打击无牌行驶、无证驾驶等违法行为；进一步加强农机安全监管，狠抓隐患排查治理，并与拖拉机驾驶员交通安全集中教育活动有机结合开展，牢固树立安全发展理念，营造良好的舆论氛围，切实解决农机安全生产薄弱环节和突出问题，推进农机安全监理规范化建设，防止重特大农机安全事故发生，提高拖拉机挂牌率、持证率、检验率和驾驶人持证率，降低事故率，构筑农机安全生产宣传教育、源头管理、安全监管三大防线。
严把农机安全生产的源头关
五）依法行政。
开展拖拉机的注册登记和检验工作，一是市县农机监理部门要严格按照上级部门对拖拉机范围的界定。严把安全技术检验关，严禁为超标准、超要求和不符合工作规范的拖拉机进行注册登记和通过检验。二是各县区拖拉机驾驶培训机构要严格按照《拖拉机驾驶培训管理办法》和拖拉机培训教学大纲及教学计划的要求开展拖拉机驾驶员的培训工作，严禁违返规定开展培训工作，这个环节上，市农机监理所的考试人员要把好关。三是市农机监理所要严把拖拉机驾驶证的申领过程中的考试关和发证关，高标准严要求，严禁为没有培训资格的站（校）培训学员进行申领考试，严禁为培训教练机、教练员不符合培训要求所培训出来的学员进行考试，严禁为培训内容和学时达不到要求的学员进行考试，严禁为考试达不到考试要求的学员发放拖拉机驾驶证。
继续大力推进“平安农机”创建工作
六）抓好基础。
从年启动新一轮“创建平安农机，农业部、国家安监总局已明确。促进新农村建设”活动，完善工作内容，强化评价工作，再推出一批示XX县区，推动“平安农机”创建活动深入开展。局和市安监局联合下发了创建平安农机，促进新农村建设”活动的文件，要认真总结前一轮创建工作的经验和不足，提炼形成丰富多样的创建模式，加大创建力度和力争财政投入，不断创新形式，扩大示范范围，把创建“平安农机”活动作为“抓基层、打基础、强监管”一项重要措施来抓。努力把创建活动引向深入，努力形成一户带四邻、四邻带一村、一村带一乡、全县一起上的推进机制，通过这种形式广泛开展农机安全宣传教育活动，预防和减少农机事故发生，努力营造农机安全生产氛围。
认真做好《农机安全监督管理条例》宣贯工作
七）强化宣传。
积极探索农机安全宣传教育新途径，抓好农机安全法律法规和相关安全知识的宣传教育是农机安全监理的一项常态化的基础工作。各县区农业局和市级农机部门要结合农机春耕备耕期间安全宣传、五五”普法、安全生产月”安全日”等活动。创新方式、方法，充分利用新闻媒体、集市活动、宣传栏和发放安全知识读本、挂图及张贴标语等形式，大力宣传安全生产法律法规和农机安全生产知识。为认真组织学习宣传贯彻国务院《农机安全监督管理条例》市农机安全监理所将发《条例》释义发放给各县区，请各县区认真做好《条例》学习、宣传和贯彻工作，强化自觉执行法规的意识。
加强农机队伍建设
八）提高素质。
不断加强农机安全监理队伍建设。一是要稳定队伍，农机安全监理队伍是搞好农机安全生产的组织保障。各县区要本着稳定、巩固、提高的原则。理顺机构。各县区农机监理部门要充分把握机遇，夯实部门职能，特别是要定位农机安全监理的行政执法地位和职能，多向当地政府和有关部门汇报，寻求各方面的理解、帮助和支持，尽最大努力实现辖区内农机安全监理机构参照公务员法管理和经费的全额供给工作。二是要努力提高农机安全监理人员履职能力。市农机监理所和各县区要有计划、有组织地开展业务培训工作，对农机监理员实行全面整顿、全员培训。
做好购机补贴机具的监管工作九）应管尽管。.
将属于拖拉机、联合收割机管理范围的机具严格按照农业部相关要求纳入农业机械牌证管理；对于不符合农机牌证管理范围的农机具，各县区要围绕购机补贴工作的开展。要加强调研，积极探讨，向上级业务和行政主管部门提出管理意见，以制订相关管理办法，进一步强化对购机补贴机具的安全监管，促进农机化又快又好发展。
强规范
二、抓公开。将中央农机购置补贴工作做实
一）年农机购置补贴项目实施的基本情况
项目全面实施完成，年我市争取到中央财政农机购置补贴资金规模为1890万元。通过全市农业农机部门共同努力。全市共完成补贴资金1890.03万元，拉动农民投入购机资金4491.34万元，直接新增农机总价值6382.94万元，全市新增各种新型农机具9448台套，其中：耕整地机械7924台套；栽植机械15台套；田间管理机械167台套；收获机械4台套；收获后处理机械20台套；农产品初加工机械51台套；排灌机械71台套；畜牧水产养殖机械615台套；大中型拖拉机80台；小型拖拉机501台。
二）项目实施取得的主要成效：
项目区实现全市全覆盖；一是项目补贴资金投入显著提高。项目补贴资金规模从2008年的980万元增加到1890万元。
年全市农机总动力实现19.59亿瓦特，二是农机装备水平显著提高。购机补贴项目的带动下。增9.3%全市拥有拖拉机48176台，比去年增4368台，增9.97%拖拉机配套农具17515部，比去年增3810部，增27.8%拥有微型耕整机械22968台，比去年增10878台，增89.9%
比去年增22.18万亩，三是农机作业量大幅增加。年全市完成机耕面积155.07万亩。增16.69%水稻机械化插秧面积11070亩，比去年增1460亩；完成械化植保面积3.84万亩，机电灌溉面积51.12万亩；机械收获面积3.49万亩，市农机作业量增幅最快的年份；
补贴覆盖面不断扩大。补贴机具种类不断增加，四是补贴范围不断延伸。补贴范围基本覆盖了农业生产的主要环节，并延伸到畜牧业、渔业，更加适应我市现代农业发展的需要；
占补贴机具总数的80%以上，五是山区、半山区农机化发展有新突破。以微耕机、农产品加工机械为突破口的小型农机具得到较快发展。全年补贴微耕机、水泵、碾米机等机具达8000余台。有力地推进了山区农机化进程；
为全市水稻机械化育插秧面积完成11000余亩，六是水稻机械化育插秧推广取得更大成绩。通过新增的15台插秧机具。打下决实基础；
农机专业合作社健康发展。年底全市共成立27家农机专业合作社，涵盖全市所有县区。其中：综合类的专业合作社有9家，烟草类的专业合作社有18家。全市的农机专业合作社注册资金23.25万元，七是购机补贴政策的侧重拉动下。共有216户农机户加入，共拥有农业机械总动力1613万瓦特，拥有农业机械1059台套，其中：大中型拖拉机237台套；小拖拉机230台套；收割机24台套；水稻机械化插秧机16台套。
三）项目实施过程中存在主要问题
但是存在问题也是不容忽视，尽管项目实施取得了明显的成效。从近期XX县区、XX县区、峨山县被查处的情况及其它地方反映暴露出的问题看，主要表现在一是县乡基层农业农机部门忽视政策执行的严肃性，不按规定的程序规范操作，歪曲政策，擅自指定经销商，指定补贴产品，包办代替农户“定机定价”侵害了农民的选择自主权；二是借项目实施，收取企业、经销商的推广费、宣传费”等，极少数县存在索要回扣，吃拿卡要”问题，少数人为此做出了违法违纪的事，教训非常深刻；三是工作作风不实，不认真，政策宣传不到位，操作程序变花样，把项目资金二次分配指定给经销商，忽视受益人公示环节，机具核实走过场，项目管理松懈，不到位。
重视不够，产生这些问题的原因。1对政策执行的严肃性认识不足。对按程序规范操作把关不严，贯彻落实政策不够坚决、认真，干部思想教育还有差距，签订的项目管理责任状尚未全面落实。2有些企业、经销商违背承诺，采取不正当手段推销产品，扰乱项目正常操作秩序；3农户对政策了解还不全面、不具体，市场信息不对称，维权意识淡薄；4缺乏必要的工作经费，推广宣传费用不足等。
各县区务必严肃纪律，这些问题必须引起足够的重视。严格按照国家、省、市印发的购机补贴项目实施各项政策规定，规范、公平、公正、公开的开展购置补贴项目的实施工作。
四）做好年农机购置补贴项目的工作要求
明确责任1加强领导。
切实加强组织领导，一是要把实施好农机购置补贴政策作为当前重大而紧迫的中心任务。周密部署。要积极向政府领导汇报农机补贴实施情况，争取各级政府的高度重视和有关部门的大力支持。要积极和财政部门沟通协调，密切配合，尽力解决所需工作经费，促进补贴工作有序衔接，运转顺畅。各县区要理顺工作关系，要明确项目的工作班子，明确工作机构及组成人员，落实责任制，行政一把手要负总责，农机购置补贴第一责任人，分管领导和农机科（站）长负直接领导责任，直接责任人，各级购机办主任及业务人员是具体责任人，内设机构也要明确分工，责任落实到人。要加强对农机购置补贴政策实施工作考核，明确本级工作职责。
一级抓一级，二是明确市、县乡各级农业农机部门主要工作。一级对一级负责，增强责任意识，确保各项工作措施的落实。
市级主要工作：
本辖区项目的组织实施；①项目政策制度的宣传、贯彻、落实。
项目考核验收；②对各项目县项目实施管理工作进行监督、检查。
认真贯彻落实“三个严禁、五项制度、八个不得、四个禁止”规定；③对各项目县工作责任制的落实。
督促项目县按时按质推进项目实施，④加强项目管理。确保项目实施的进度和质量；
⑤对辖区内供货的经销商、生产企业在项目实施过程中的行为进行监督；
⑥拟定辖区内年度资金分配建议方案；
拟定农机补贴项目规划、计划；⑦结合当地农业机械化和设施农业的规划、计划。
⑧承办农业局交办的其它事项。
县乡级主要工作：
落实“县乡农机部门十项工作任务”要求，①贯彻落实购机补贴政策。具体组织项目实施；
严格受益人公示制，②严格按规定程序操作。充分尊重农民的选择自主权；
积极做好补贴机具的示范推广工作；③加大政策宣传。
对辖区内供货的经销商、生产企业在项目实施过程中的行为进行监督；④督促配合经销商、生产企业及时供货。
及时对补贴机具进行核实，⑤加强对补贴机具的质量监管。并提供报账材料，加快项目实施进度；
⑥落实认真贯彻落实“三个严禁、五项制度、八个不得、四个禁止”规定；
拟定农机补贴项目规划、计划；⑦结合当地农业机械化和设施农业的规划、计划。
⑧承办农业局交办的其它事项。
规范操作2强化管理。
规范操作，各县区要严格执行国家农业部、财政部制定的农业机械购置补贴专项资金使用管理办法》和XX省农业厅、财政厅制定的XX省年中央农机购置补贴项目资金使用方案》相关规定。严格管理。要严格补贴产品经销商由生产企业自主推荐的制度，各县区要加大对购机补贴政策的宣传力度，加大对购机程序及补贴产品目录的全面宣传，强化受益人公示环节，公示期不少于7天，各县区不允许“二次”划定补贴产品目录。充分尊重农民自主选择经销商、自主选择补贴产品的权利，由农民同经销商洽谈具体的购机价格。进一步加强购机的核实工作，包括是否购机、购买机具是否为协议规定的机具等。今年启动实施全国农机购置补贴管理软件系统，全省已于4月22日开始启用，各县区要高度重视，督促操作人员熟悉操作程序和操作方法，提高工作效率和透明度。
体现特色3突出重点。
又是一项产业促进政策。各县区要正确把握政策取向，农机购置补贴既是强农惠农政策。统筹规划，充分发挥补贴政策的宏观引导作用。通过补贴政策的实施，首先保障粮食生产安全，切实优化农机装备结构，提高薄弱环节农机化水平，全面提升农机化发展质量。要合理分配补贴资金，结合县区主导产业，培育农机大户、扶持农机合作社发展壮大，促进区域农机化协调发展。积极推进水稻机械化、烟草机械化、设施农业、畜牧机械化的发展，水稻产区主要引导发展水稻生产机械，特别是插秧机、收割机；平坝地区主要引导发展大中型农业机械及配套机具，培育发展农机专业合作组织及农机大户，鼓励做大做强；丘陵山区引导发展小型机械及农副产品初加工机械等；城XX县区及经济发展较快的区域优先发展设施农业新技术等；根据农业部的要求，植保机械优先安排补贴资金。
加强监管4严肃纪律。
严格执行国务院“三个禁止”要求，各县区要进一步严格纪律要求。严格执行农机购置补贴管理五项制度”规定，严格执行农业部规定的八个不得”要求，严格执行省厅规定的一套领导班子、一份责任状、一份承诺书、一次专项检查、一封公开信、一张政策问答“六个一”管理措施。廉政承诺书，要层层签定，一级对一级负责。各县区农业局要与财政部门一道，进一步加强农机购置补贴实施情况的督导检查，制定督查方案，明确进度要求，落实督查任务和责任。市农业局将联合有关部门不定期开展专项检查和重点抽查。严查违规违纪行为，特别要加强对倒卖补贴指标、套取补贴资金、乱收费、搭车收费等违规行为的检查，发现问题严厉查处，决不姑息。对发现问题的县，将查实的情况通报上级农机主管部门，并抄送市级纪检监察部门，并建议对相关责任人按规定给予党纪政纪处分，情节严重构成犯罪的要移送司法机关处理。对参与违法违规操作的经销商和生产企业，建议省农业厅永久取消补贴资格。对典型案例，及时通报，起到警示作用。
搞好服务5加强宣传。
要搞好咨询服务，各县区要做好对农民的宣传引导。认真答疑解惑，让农民了解农业机械购置补贴政策内容、程序和要求。要高度重视与企业的结算工作，及时、随时结算补贴资金，减轻农机生产企业或经销商的资金周转压力。要协调农机企业做好补贴机具的供货工作，督促企业或经销商做好售后服务工作。要加强补贴机具的质量监督，解补贴机具的质量状况和农民的反映，安排专职人员受理农民的投诉，对存在质量问题、农民投诉多的机具及其生产企业，要及时上报，按管理权限及时取消补贴资格，保护农民的权益。各县区要督促农机生产企业或经销商做好对受益农户补贴机具使用、维护、保养的培训工作，从源头控制农机安全隐患。
促春耕
三、抗大旱。尽力做好当前的农机工作
市遭遇百年一遇的重大干旱，严重影响了全市广大人民群众的生产、生活，农业生产损失惨重。据统计，目前全市农作物受灾面积达到151.8万亩，成灾121万亩，绝收66.5万亩。全市预计小春粮食损失3.44万吨，直接经济损失8.8亿元。各县区农业局要从讲政治的高度，一方面自去年月以来。动员一切农机力量全力投入当前的抗旱工作和春耕备耕工作中。组织农机工作人员深入农户家中做好机具的维护保养和调度工作，充分发挥每一台机械应有的作用；协调农机销售企业和石油公司做好农机具、零配件和油料的供应，保证农机作业的需要；切实加强农机技术培训工作，提高农机驾驶操作人员技能水平，提高机具的使用效率。为打赢这场抗旱大战作出应有的贡献。
一是趁热打铁，另一方面市、县农机推广部门要切实做好油菜机械化收获和水稻机械化育插的实验、推广工作。油菜机械化收获的推广工作要在日成功召开现场会的基础上。加大宣传力度，动员农户购买油菜收获机械，投入生产中，推进油菜生产机械化，二是总结经验，继续研究，加强与机械生产企业的联系，针对我市油菜生产特点，改进机械使之更加适应我市油菜收获的需要。水稻机械化育插秧工作在大旱的背景下也要按照年初确定的计划做好推进工作，要全力动员农机户购机和培训工作，并确保机具的就位。
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