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县委书记在城市调度大会发言
同志们：
今年的防汛工作刚刚结束，县委、县政府就决定召开这次调度会，说明县委、县政府对推进城市建设高度重视，也表明了县委、县政府决战新工业、做的坚定决心。刚才，戴县长就城市建设重点项目推进工作提出了明确要求，对老城的管理提出一些针对性的问题，县长的讲话很有操作性，希望大家认真贯彻落实。下面我再讲两个方面的问题。
首先，谈一点实地参观后的感受。
上午，大家都到实地看了，23个城建项目，有的项目热火朝天，有的项目冷冷清清，有的项目是无动于衷，进展极不平衡。当然这其中既有客观原因，也有主观原因。具体讲，我看了以后，有这么几点感觉。
1、抓项目的认识有所提高。自上次“两区”重点工程调度会后，我感觉大多数责任领导、责任单位和责任人对自己负责的项目抓得还是比较紧，大家抓项目的意识明显增强了，积极性和主动性明显提高了，破解难题的办法也比以前多了。特别是一些项目在程序规范上和质量管理上，都有很大的进步。
2、抓项目的效果比较明显。通过大家的努力，我们城市项目建设取得的成效还是比较明显。比如，原来的一些老大难问题，通过强化措施，明确责任，现在问题也解决了。最明显的就是庐山北路山脚湾人行道的建设问题，这么多年都没有搞下来，但是现在通过分管领导、责任部门的努力，把难题破解了，把路打通了。这件事做得比较漂亮，提振了士气、凝聚了人心、增添了信心。也说明什么事都是事在人为，只要下真功夫，认识到位，责任到位，没有什么是解决不了的。还有几条城市道路建设的比较快，东泉大道、瑞城大道、渊明北路、渊明大道等几条道路建设，框架、架势已经拉起来了，可以说已经初具规模，变化还是可以看得出来的，效果比较明显。当然还有一些民生工程也相继启动了。
3、抓项目大的氛围没有形成。通过上午到现场看，我感觉整个城市建设大的氛围还有形成。就是今天所到的项目现场，也没有机声隆隆、热火朝天的场面，现场作业的机械和人员都不多，没有九江开发区抓项目的那种千人奋战的氛围和场面。为什么我们的进度慢了。没有机械、没有人，当然速度就上不去。我们的氛围还没有形成。没有形成的原因是什么。这就要延伸到领导责任落实的问题，是你负责的项目，为什么没有督促施工单位上机械、上施工人员；再延伸就是施工队伍有没有实力的问题，为什么不能多上机械、多上人员。还有就是我们部门配合的氛围没有到位，大家都各管各的事，不主动配合、不多做沟通，互相踢皮球、扯皮，造成问题协调速度相当缓慢，使原本容易解决的问题变成了老大难问题。什么是氛围。就是领导要重视，部门要配合，社会要关注。但是目前我们这种氛围没有形成。
4、项目进度缓慢。除了几条路网速度相对快些，其它的城建项目进展相当缓慢。有客观的原因，也有主观的原因。我们的责任领导、责任单位、责任人，都要试想一下，在自己负责的项目建设上，你到底花了多少精力，一个月花了几天时间来做这个事，自己要心里有数，不能一开会就找理由。还有抽调到项目办的人，是不是在用心做事，七个领导小组办公室是不是加班加点在做事。有些设计的问题、调度的问题，白天做不完，晚上可以干。进度缓慢，施工队伍是主要原因，但是我们的责任领导、责任人，要履行责任，要去逼他们，按照钟书记讲的就是要倒逼工时，要敲定每天的工作量，不管是办公室的工作，还是工地的工作，今天的事必须今天做完，没有做完就要加班把它做完；或者一个星期要完成多少工作量，没有完成就加班加点完成。大家一定要有这种工作精神。
5、责任担当不好。23个城建项目，到今天真正开工的不到一半，还有10多个项目没有开工。我们的责任领导、责任单位一定要盯紧、跟牢。要树立一种责任意识，对所负责的项目，需要解决的问题不能等别人来找你办，而是你主动去找别人，督促别人快行动、快推进。今天找不到明天找，白天找不到晚上找，这个星期找不到下个星期找，要用自己的工作精神去感动别人。不能说项目是我负责，但是设计、环评等工作是有关职能部门负责，别人没有做好与我没有关系，有这种想法就是不对的。项目是你负责的，你要主动做好协调工作。我XX县区长不管过程，只管结果，大的方向定了，你们就要负责操作好。
其次，对下步工作提几点要求。
下步工作怎么抓，刚刚县长讲了很好的意见，希望大家按县长的要求，抓好落实。我想再讲这么几点。
1、要提高认识，切实增强项目推进的紧迫感和责任感。
要确保所有的重点项目都能按时间节点完成。各级干部要真正把思想统一到县委、县政府的决策上来，把精力集中到项目建设上来，切实增强快速推进项目建设的紧迫感和责任感。责任感来自哪里。责任感来自我们的职责所在。你在其位就要谋其政，就要用心做事，就要认真履行好自己的职责，坚持到一线办公，坚持到施工现场去办公，到一线解决问题，什么事都要做到心中有数，要时刻为我们城市建设动脑筋、想办法。光谋位子、不谋事是不行的。紧迫感来自哪里。紧迫感来自我们所面临的形势与压力。这个压力主要来自三个方面。
一是从全市的形势来看。全市的发展形势特别是工业园区建设和城市建设的形势逼人。对全市的发展情况，市里每个月小通报一次，每个季度文字通报一次，给我XX县区长的压力是巨大的。8月初，在全市推进县域经济发展暨项目建设工作会上，市委、市政府提出从8月份开始，到明年2月份前，开展项目建设大会战。总体要求是全市动员、各方参与，分线调度、市县联动，决战200天，争取全年固投达千亿。XX县区作为“大九江”格局中的核心成员，怎么来应对、策应市委、市政府的决战200天，我们要有实际行动。从市里的要求来看，我们在思想上不能有半点马虎，必须要有紧迫感。就是要加快对接主XX县区，加快市区与园区的项目建设，以实际行动参与项目大会战，争当排头兵。
二是从兄弟县（市、区）的势头来看。XX县区、XX县区、XX县区等兄弟县（市、区）的城市建设势头咄咄逼人，城市项目建设日新月异。在6月份的参观考察活动中，大家都有亲身体会。这次市里又组织各个县（市、区）书记、县长到开发区看，无论是工业园区的项目建设、还是城市项目的建设都是大手笔，让人耳目一新。别人能搞好，我们也能搞好，关键是事在人为。大家在思想上要认识到位，要高度重视城市建设，自觉参与到城市项目建设大会战的行动中来，参与到XX县区对接主XX县区的具体行动中来。
三是从我们的目标要求来看。县委十三届十次全会明确了今年城市建设的具体目标。东泉大道、渊明大道、瑞城大道、渊明北路、青少年活动中心、市政广场改造、沙河上段治理、县城西出口改造、城市森林公园等一批重点工程，必须按年初确定的时间节点完成任务，确保按时投入使用。这些既定的目标任务必须要不折不扣地完成。但是从目前的进展情况来看，有些项目进展不理想。时间已过大半，任务没有过半，这就是差距。有了差距就必须有紧迫感。因此，各级干部务必要在思想上更加统一、认识上更加深刻、行动上更加迅速，齐心协力，心无旁骛，盯紧目标，严格按时间进度要求推进各城建项目建设。
2、要强化措施，做到五个到位。
一是确保施工队的人员和机械到位。速度上不去，施工单位要负主要责任。施工单位要有服务大局的责任心，要讲诚信，要信守合同。一个老板、一个企业家最大的成功就是要讲诚信、讲品牌，既然你拿下这个工程，就要全力以赴，把这个工程做出品牌、做出形象、做出信誉，留下一个长远合作的基础。今后如果没有较大的客观原因，哪个项目没有按时完工的，城建部门就取消该项目施工单位的对以后我们所有项目的招投标权力。企业家是我们XX县区建设的主力军，我们相互之间要讲诚信，友好合作。如果说你们不守信用、不能做出像样的东西，下次就没有人敢和你们打交道。在座的绝大多数是守信誉的，能按合同兑现的，但是也有少数企业，把合同拿下来，就来跟你慢慢拖，今天讲这个条件，明天讲那个条件，不按合同办事，这肯定是不行的。我们现在提出预审程序也是为了避免这种情况发生。我们这些企业也要理解我们的责任领导、理解我们的责任单位，大家要齐心协力共同把项目做好，做好了就是朋友，下次还有合作的机会；没有做好就是为难领导、为难你的朋友。希望通过今天的会议，我们的施工单位能迅速增加机械、迅速增加人员，按作业面的需要确保机械、人员足额到位，迅速形成项目建设热火朝天的场面。
二是确保领导的精力到位。现在每个项目理论上的部署应该说是没有问题，有“六个一”工作机制、成立了领导小组、抽调了专门的工作人员，还有三级督查机制，从理论上来说，我们的项目部署是全面的。但是责任不落实，不用心做事，再好的部署也是没有用的。当前，城建的任务十分繁重，工作需要我们去落实、项目需要我们去推进、矛盾需要我们去化解。希望通过今天的会议，我们的责任领导、责任部门要引起重视，确保把时间、精力真正放到推进项目建设上来，还有4个月时间，只要我们有强烈的事业心，竭尽全力抓项目，充满激情抓项目，争分夺秒抓项目，任务是可以完成的；要做到亲力亲为，亲自抓、抓到底，到一线去、到现场去、到工地去，发现问题、研究问题、解决问题。四家班子领导要不分一线二线，尽职尽责参与中心工作，要有一种比拼意识，别人可以做好的，自己也可以做好。
三是确保每天的工作任务要到位。每一个工程项目当天要完成多少任务，必须有一个明确的计划表，有一个量化的目标，要挂图作业。对每天任务完成的情况，责任单位要督查，施工单位要自查，一定要做到当日事当日了，做完了就回去休息，没有完成，就要加班加点完成，绝不能今天的事留到明天来做，所有的工作只能提前，不能推后。尤其是目前很多项目建设进度已经滞后了，更要抢抓时间，自我加压，争取做到每天超额完成任务。只有这样，才能确保项目按进度推进，快速推进。
四是确保资金到位。资金是制约城市建设的一个关键环节，必须采取有效措施予以解决。我们现在抓的这些项目都是经过几套班子讨论后定下来的重点工程项目。今年融资难度很大，政府想了很多的办法，但是这些项目既然定下来，就要千方百计解决资金问题，让我们的工程队伍解除后顾之忧。而且工业园区、城市建设都还会有新的项目启动，所以，一定要想办法，克服困难，把融资的问题解决好。越是困难时期，越要想办法解决资金，才能确保项目顺利推进。一方面要想方设法盘活各种资金，为城市项目建设提供资金保障；另一方面要充分运用市场化运作，积极拓宽融资渠道，化解城市项目建设资金难题。融资的途径可以是多方面的，转嫁平台是一种方法，社会融资是一种方法，关键是要进一步解放思想，研究出可操作性的办法。在这一方面，县财政投资项目资金筹措及监督管理领导小组要切实负起责任，发挥好作用，帮政府出主意、想办法。总而言之，就是要想办法为我们的项目建设提供资金保障。
五是确保督查到位。要进一步强化三级督查，就是项目责任单位对项目建设单位的工作进度、工程监管、工程质量等方面情况进行督查；七个重点工作推进领导小组办公室对责任单位工作推进情况进行督查；县委、县政府督查室负责对七个重点工作推进领导小组工作情况进行督查。每一级督查都要督查到位，尤其要对各项目的合同履行、工程上工、现场管理、领导到岗等情况进行全面督查，确保项目顺利推进。对重点项目要切实做到一周一督查、一周一通报，督查要动真格的，好就是好，不好就是不好，完成任务好的，要及时通报表扬；进展缓慢、任务完成不好的，要及时督促，查明原因，限期赶上。
总之，我们就是要通过一些有效措施，加快城建项目推进速度，确保每一个重点项目都能按时间节点要求完成。这里要特别强调，“一城、两镇、三区”的规划设计必须严格按照时间节点要求完成，否则就会影响下步工作推进。
3、要抓住关键，注意项目建设中的几个重要问题。
一是操作程序上的问题。项目推进的程序要规范。严把项目预审关、招投标关、合同关、监管关、验收关、付款关，做到既依法依规，保证公平、公开、公正，又努力降低建设成本。现在有关程序的制度已经出台了，文件也出台了，关键是大家要把它执行好，不能流于形式，不能成为互相推诿、扯皮的理由。我们现在出现了有些工程施工单位与设计单位是同一个，自己原来的设计预算与我们财政局的预审预算有较大的差距，就提出来不干，这肯定是不行的，对此，项目的责任领导、责任单位要做好协调工作，不能影响工程进度。因此，一定要严把预审关，项目在招投标前一定要进行预审。今后还要避免设计单位与施工单位搅在一起，否则我们政府部门的工作就会很被动。重大项目的设计单位也要招标，选最好的设计单位；如果是协商确定的设计单位，城建部门分管领导也要主动做好磋商对接工作，要和设计单位一同到实地去看，不能是设计单位说了算；设计过程中要有成本意识，项目设计不仅要科学、合理，还要算好成本帐。
二是质量监管问题。现在有些老板提意见，说我们管的太严，影响工程进度。我想主要是还没有适应，只要你按照质量要求做，验收的速度还是很快的。没有按照质量要求去做，验收肯定就慢了，我们的监理人员也有他们的职责。希望我们监理与施工人员要齐心协力，共同把工程做好，把质量管好。现在我们是XX县区城市建设主力军，所做的工程是要接受群众检验的，我们是做一份试卷，老百姓会给我们打分。如果说这条路质量做好了，我们就是功臣，质量做不好就是罪人。我们每一个人都有责任把工程做好，要把我们的工程做成精品工程、做成民心工程、做成信誉工程。我曾经多次讲过，这里再重申一次，我们所有的工程地下水管不能用平面管，因为如果基础处理不好，平面管子容易漏水，会严重影响工程的质量，这是劳民伤财的，是用不得的。
三是部门之间的协调问题。项目建设是一个系统的工程，不是哪一个部门的事，各单位、各部门都必须以项目建设为己任，服务大局，积极参与，密切配合，全力以赴，少设障、多沟通。一句话，只要是为XX县区经济建设的事，就是自己的事。特别是我们的一些主要职能部门，城建、土管、环保、公安等部门要建立经常性联席会议制度。领导小组要发挥作用，要组织这些职能部门召开联席会议，看看哪些问题是需要沟通的。我希望以后这样的调度会，只要你们领导小组召开就行了，不一定非要我XX县区长参加。特别是要注意处理好责任领导与分管领导的关系，责任部门与职能部门的关系，要加强沟通。比如这条路是某位领导管的，但是他又不是分管城建的，两者的关系怎么处理。我想你负责这个项目，但是这个项目要服从建设口的统一调度，包括质量，包括时间，包括总的要求。我们分项目不是说没有系统，这是两回事。
四是提高工作效率的问题。现在我们的程序走得很到位，但效率没有按年初文件确定的速度来执行。有的项目建设单位已经向县发改委提出项目建设申请和立项报告，发改委必须在2个工作日内办结相关材料，给予立项批复，并下发告知单。项目要报财政局、发改委审查的，财政局和发改委必须按文件规定的时间组织相关专家进行评审，评审完了以后马上告知建设单位。项目绝对不能在财政局和发改委耽误时间。
五是宣传氛围的营造问题。宣传思想工作历来是我们党的一项重要工作。宣传思想工作搞得好，就能凝聚人心，就能在很多工作上争得人民群众的理解、支持和参与。我们几大宣传媒体要在宣传部的统一指挥下，尽职尽责，正面宣传，把舆论与氛围营造好，这个很重要。政府网、渊明网、外宣办三个部门要围绕XX县区的中心工作和主旋律加大宣传力度。我看这一段时间，我们的宣传工作就做得很好。宣传不是表功，宣传是营造氛围，宣传是凝聚人心，宣传是鼓足干劲。我们现在搞工业园区建设、搞城市建设，更要做好舆论宣传工作。
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