论司法公正与依法治市——发言.docx

论司法公正与依法治市——发言稿
各位领导、各位前辈、各位专家学者：
我今天主要就司法公正与依法治市的有关问题发表如下拙见，求教于大家，诚恳地欢迎批评指正。
关于司法公正与依法治市，也就是两者的关系，本人以为总体上说就是司法公正（这里的司法，是指国家司法权的行使，下同）与依法治市两个范畴的相互联系、影响和制约，是否可以从以下几个方面明确和理解两者的内在关系：
一、从依法治国与依法治市的关系上理解司法公正
被确定为我国宪法原则的依法治国基本方略，是依法治理国家的思想、原则和制度的总称，有极其丰富的内容，涵盖了经济、政治、社会生活的各个方面，是全方位的。依法治国，建设社会主义法治国家这一系统工程，主要包括立法、司法、行政、监督、普法、依法治理以及基层民主建设等几个组成部分，只有全面规划、整体推进、各司其职、协调配合、相互促进，才能发挥出最佳的整体效应。这主要是从静态的角度来理解它。依法治国是通过各部门、各行业、各地方实践依法治国基本方略的依法治理工作来实现的。依法治理是广大人民群众在党的领导下，依据国家宪法和国家法律的规定来治理国家、管理社会事务的法制实践活动。如作为地方依法治理工作有效载体之一的依法治市，就是依法治国方略在城市行政区域的具体实施。这主要是从动态的角度来理解它。
此外，从整体和组成部分的关系上看，依法治市既是国家法制建设系统中的一个子工程，又涵盖了法治社会的整体功能，是在一个地区内全面实行依法治国方略的综合实践。作为社会经济发展载体的城市，是一定地域政治、经济、文化、交通的中心。在社会主义市场经济条件下，实行现代化的城市建设和管理，需要综合运用行政的、经济的、法律的等各种手段，其中突出运用法律手段是现代化城市管理的共同选择。只有通过加强依法治市工作，通过立法、执法、司法、普法、法律服务和法律监督等环节，建立起依法管理机制，形成综合管理控制体系，才能使城市改革发展等重大问题的决策科学化、民主化、法治化，符合广大群众的根本利益；才能使城市的政治、经济、文化和社会生活的各个方面纳入法治化轨道有序运行。
无论是从静态与动态方面，还是从整体与部分方面来理解依法治国与依法治市的关系，都可以看出，司法公正是依法治国、依法治市的重要内容，也是实现依法治国、依法治市的关键环节。其重要意义主要表现在：第一，坚持司法公正是实施法律、法规的需要。司法行为既是适用法律的行为，又是纠正违法的行为，还是法律实施的最终程序，只有公正司法才能确保法律得以正确实施。否则，即使立法再完善，依法治理也只能是一句空话。第二，坚持司法公正是树立法律绝对权威的需要。司法行为既是代表国家强制力，又是法律权威和尊严的象征；司法公正是法律公正的全权代表和集中体现。就法律实施而言，司法活动是保障法律公正的最重要和最有实效的一种手段。从依法治国的意义上讲，如果一个社会中失去了司法公正，那么这个社会就根本没有公正可言了。第三，坚持司法公正是推进依法行政进程的需要。行政机关依法行政水平的高低直接关系到依法治国方略是否有效的贯彻实施。而行政诉讼则是依法行政进程的强有力的推动器。如果法院在行政诉讼中不能做到司法公正，就不可能有效地保护公民、法人和其他组织的合法权益，不能有力监督行政机关依法行使行政职权，依法行政也就失去了一个重要的督促和推动力量。第四，全民法律意识的形成也需要司法公正。法律意识的形成，除了加强普法宣传教育外，最具有影响力的是法律实施。人们通过具体的司法案件能直接了解到肯定什么，否定什么，支持什么，反对什么，也就是说，司法公正是培养人们良好法律意识形成的有效手段。
二、司法公正对于依法治市具有独特的作用
司法作为依法治市的系统要素之一，有其独特的功能，其作用着重体现在它与立法、执法、守法等法治系统其他要素之间相互的关系上。第一，司法是实施法律的重要保障，也是检验、完善地方立法的有效方法。实行依法治市，法律是规范政府施政及人民生活的依据和准绳，也规范、指引着司法活动的方向与内容，这其中当然离不开为实施国家法律法规而进行的地方立法，但法律规范、引导、保障城市管理、建设、发展等各方面的作用，有赖于执（司）法人员不偏不倚、严格公正的执法实践活动。其中公正司法独具的对违法或不当行为的矫正和控制功能，则是城市内一切国家机关、政党、社会团体、企事业单位和国家工作人员以及所有公民依法办事的重要保障。同时，通过司法对法律的实际操作，以及重视司法反馈执法中的信息，通常可发现立法的失误与缺陷，检验法律是否科学、完备，为弥补法律空白和对法律的进一步修改起到积累经验和导向、推动作用，从而在依法治市进程中逐步实现法律规范创制最优化，将立法中的随意性和权力运用中的无序性控制到最低限度。第二，司法是维持社会正义与公平的最后一道防线。法治的原则及精髓在于对所有的人，“在适用法律面前一律平等，不允许有任何超越法律之上的特权”。司法尤其是人民法院通过平亭曲直、判断是非、保护合法、制裁违法之功能维护正义与公平。特别是当行政权力滥用无度，侵犯公民及组织权利时予以纠正，从而监督、引导、规范行政机关依法行政、严格执法，并当公民及组织遭受行政侵权时提供司法救济，以实现法律所蕴含之公平、正义。第三，司法对公众的守法心理形成，有着重要的昭示作用。普遍守法原则是法治的核心和基本环节，依法治市能否取得最佳的治理效果，贵在人们于知法的前提下具备良好的普遍守法社会心理基础。以守法为荣、违法为耻的意识培养，有赖法律知识的普及，更赖司法公正对民众心理的影响力。因为人们对法律是否公正的认识主要是在法律适用的过程中，只有人们通过公正的司法活动相信法律是限制、制约权力，从而保护权利和无辜者的公正的东西时，人们才能尊敬和拥护法律。所以，只有公正司法，人民才能信赖司法，乃至尊法、爱法、护法。
三、依法治市对于确保司法公正的积极作用
通过依法治市系统整体功能的有效发挥，对作为依法治市要素之一的司法本身必将产生积极的影响，这种作用着重体现在以下方面：第一，为司法公正形成良好的机制保障。建立健全保障法律实施的机制，是依法治市的重要任务。通过依法治市的不断深化和发展，立法机关做到依法立法和监督，为公正司法提供合法、有效的依据和制约；行政机关做到依法行政，为公正司法提供人、财、物的充分保障并不干预其独立行使司法权；其他机关和组织做到依法办事和实施监督，为公正司法提供必要的外在条件，这些不仅有利于司法在依法治市中其独特功能的有效发挥，也有利于依法治市系统各要素整体功能的形成和发挥。第二，为司法公正提供良好的社会环境。司法能否做到公正，在某种程度上取决于审判机关的权威。而审判机关权威的集中表现，是真正能够做到依法独立地对各类案件进行审理和判决，不受来自法律以外的任何干扰；所作出的判决非经法定程序并由主管法院决定，任何单位和个人都不能改变和妨碍它的执行。但是，现实中损害法院权威的问题普遍存在，如干扰法院依法办案、法院判决执行难、以罚代刑现象严重、行政诉讼难开展、地方和部门保护主义作祟等等，有些问题还相当严重。随着依法治市工作的深入和其整体效能的发挥，上述问题必将得到大大改进，从而为公正司法创造良好的社会法制基础条件。第三，为公正司法激活必要的内在动力。要保证基本的司法公正，除了有法可依以及其他必备的社会法制环境等外部因素，从司法机关内部来说，起码要具备严格执行法律程序、高素质的司法队伍和建立良性的司法机制三个要件。通过深入扎实地开展依法治市工作，不断提高依法治市系统功能的总体水平，不仅可以为司法机关具备上述三个要件创造良好的外部条件，也可以为司法机关提供上述要件的基本要求和具体指向，从而激发司法机关内部改革的动力和活力，逐步强化和完善公正司法的职能，以适应依法治市的客观需要。
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