县人民调解委员在全省人民调解经验交流会上的发言材料致辞.docx

县人民调解委员在全省人民调解经验交流会上的发言材料
县地处省中部，市西北部，是古丝绸之路的重镇，河西走廊的东部门户。全县总面积6090平方公里，为XX市总面积的44.79%。辖5乡13镇、11个社区居民委员会、242个村民委员会。总人口53万人，其中农业人口42.8万人，占全县总人口的80.75%。有汉、回、满、蒙、藏、土、东乡等17个民族。兰州中川国际机场与全国各大城市通航，兰新铁路和国道312线、109线、省道201线、尹中、兰海高速公路等在永登交汇，境内交通便捷，路网纵横交错。
，我县维护社会稳定工作按照县委提出的“全民创业”、“强化责任、改进作风”的要求，认真贯彻省、市政法工作会议精神，紧紧围绕全县经济社会发展大局，以化解社会矛盾为主线，以“平安建设”为载体，以“上川模式”为标准，以突出抓好基层矛盾纠纷调解中心规范化建设工作为重点，强化矛盾纠纷调解中心作用，全县维稳形势呈现出了“四个下降”、“两个控制”，即信访总量下降、越级集体访下降、赴兰进京非正常访下降、民转刑案件下降；刑事发案得到有效控制、群体性突发事件得到有效控制的良好态势。
一、具体做法
（一）强化思想认识，提高基层矛盾纠纷调处工作水平
县委、县政府领导始终将维稳工作作为必须抓好的重要工作之一，与经济工作同部署、同落实、同检查、同考核。在今年全县政法综治工作会议上，县委、县政府主要领导对全县维稳工作尤其是矛盾纠纷调解中心建设工作提出了明确要求。要把规范基层社会矛盾调解中心作为化解社会矛盾，构建和谐社会的关键措施来抓；作为转变乡镇职能、服务群众的一项创新型工作来抓；作为加强基层组织建设，增强乡村干部素质，密切党群干群关系的一个有效平台来建设；作为考察领导干部，特别是主要领导驾驭全局能力的重要标准；作为打造“平安永登”的主要衡量标准来考核。
工作中，县委、县政府分管领导多次带领政法部门负责人深入18个乡镇，就规范提高基层矛盾调解中心建设工作进行专题调研，在全面推广“上川经验”的基础上，指导基层矛盾纠纷调解中心和村（社区）调解室的规范建设。县委常委会多次听取全县维稳专题工作汇报，就基层矛盾纠纷调解中心建设中存在的有关具体问题XX县区域内的重点矛盾纠纷进行研究解决，并确定了县“四大家”包乡镇领导一岗双责工作责任制，既要做好联系乡镇目标任务，又要指导矛盾纠纷调解中心建设工作，调处化解矛盾纠纷，做好维稳、综治工作。今年结合全省万名干部下基层集中排查调处矛盾纠纷活动的开展，县上在制定集中活动实施意见时，把规范基层矛盾纠纷调解中心工作作为这次活动的一项重要内容安排部署，并成立了以政法委、司法局领导为正副组长的督查指导组，督促指导各乡镇进一步规范矛盾纠纷调解中心和社区（村）调解室，各乡镇按照高起点、高标准的要求，进一步规范了基层社会矛盾纠纷调解中心，取得了良好成效。
（二）夯实基层基础，规范建设基层矛盾纠纷调解中心
自全市乡镇社会矛盾纠纷调解中心现场会在我县上川镇召开后，在县委、县政府的领导和上级部门的指导下，我们按照“上川模式”，着力创新思路、创新机制、创新工作，不断深化“乡镇社会矛盾调解中心”建设，积极推广“上川经验”，完善“大调解”机制，构建“大稳定”格局。目前，在全县形成了乡镇主要领导负总责、分管领导全力抓，综治、司法、土地、民政等部门负责人共同参与，以乡镇社会矛盾调解中心为龙头，村、社区建立调解室，社、组有信息员的矛盾纠纷调解网络，矛盾纠纷排查调处工作机制进一步完善。
一是以乡镇机构改革、司法所规范化建设为契机，把基层矛盾调解中心阵地建设作为各乡镇工作的重点。按照“简便、实用、能坚持的住”的原则和“整合资源、各方参与”的要求，县上克服财力严重不足的困难，多方筹措资金，先后投入50余万元，在乡镇党委政府的大力支持下，规范完善了全县18个乡镇的基层矛盾纠纷调解中心，进一步加强硬件建设，完善软件管理，规范工作制度和运行机制，强化工作职能。目前，18个乡镇已全部建立了建筑面积达40多平方米的“基层社会矛盾纠纷调解中心”，建成基层矛盾纠纷调解室251个，构建起了人民调解、司法调解、行政调解、信访调解四种职能相互衔接、相互协作的“四位一体、整体联动”的社会矛盾纠纷“大调解”工作体系。
二是进一步加强了各乡镇矛盾纠纷调解领导力量。为了确保矛盾纠纷调解中心发挥作用，今年各乡镇统一成立了以党政主要领导任组长，分管领导任副组长，各部门负责人为成员的矛盾纠纷调处领导小组，实行了主要领导亲自抓，分管领导协调抓，调解中心全面抓，包村领导干部具体抓的“四抓”措施。充分发挥了矛盾纠纷调解中心作为基层化解各类矛盾纠纷，维护社会稳定，服务群众，为群众排忧解难，保一方平安的主要作用。
三是我们结合乡镇机构改革，在各乡镇选拔政治素质高、懂法律、政策和调解业务精通，善于做群众工作的专兼职工作人员3至县人民调解委员在全省人民调解经验交流会上的发言材料第2页
5人，充实到调解中心。在此基础上，各基层矛盾调解中心统一规范了工作职责、工作制度、办事程序、办事依据等规章制度，设立了咨询接待室、来访纠纷受理、资料档案室等，并配齐办公设备，目前，各乡镇矛盾纠纷调解中心已全部配置了电话、传真、电脑等通讯办公设施。
四是有效整合乡镇综治、司法、派出所、信访工作力量，确定联动工作机制，以“方便群众、便于接待”为原则，各乡镇按照“上川模式”在矛盾纠纷调解中心设立联动服务窗口，形成统一受理、统一分流、统一协调、统一监督、统一归档的“五统一”工作机制，做到了职能上融合，网络上组合、力量上整合、工作上配合，信息上汇合。
（三）以“四个坚持”、“三个联合”为基础，进一步提高工作运行效能
在乡镇社会矛盾调解中心运行过程中，我们始终以创建“和谐”为工作的出发点和落脚点，及时解决工作中的突出问题，注意发现和总结典型经验。今年，根据县委、县政府安排，县维稳办、县司法局共同在基础工作较好、设施配备齐全、调解中心作用发挥较好的武胜驿、河桥两镇召开了全县矛盾纠纷调解中心现场经验交流会，推广创新调解方法，同时为积极发挥基层矛盾纠纷调解中心作用和规范工作运行程序，我们确立“四个坚持”和“三个联合”的工作运行机制。“四个坚持”是坚持依靠政治优势化解社会矛盾的原则。加强党的领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，努力依靠党委政府、社会组织和广大群众化解矛盾纠纷、调整利益关系，切实从源头上预防和减少矛盾纠纷；坚持依靠法律优势化解社会矛盾的原则。在法律框架内开展调解，释法明理，分清是非，提高调解的公信力；坚持依靠部门优势化解社会矛盾的原则。充分运用部门单位的职能、专业、政策等优势，积极在化解社会矛盾中发挥作用；坚持依靠群众优势化解社会矛盾的原则。把最广大人民群众的根本利益作为调解工作的出发点和落脚点，充分尊重群众的意愿，采取群众支持与接受的方式化解社会矛盾。“三个联合”是联合接访。由基层矛盾调解中心设立统一的群众来访登记簿，凡是群众反映的问题，统一有调解中心答复办理，一个窗口对外，实行“一站式”服务，方便来访群众。除当场处理完毕的问题外，调解中心工作人员要认真填写《受理纠纷问题回执单》，给当事人一个明确答复；联合排查。建立“四位一体”矛盾排查工作模式，乡镇司法所、派出所、综治办、信访办四个职能部门在调解中心的调度下统一行动，认真落实一月一次定期排查，重大节日和信访活动重点排查，敏感时期和重大决策出台前超前排查，共性问题联合排查，突出问题专项排查的“五排查”制度，扩大排查覆盖面，消除盲区和死角；联合调处。对各种单一类型的矛盾纠纷，由调解中心根据四个部门的职能分别由其单独处理；对涉及多个部门、较为复杂的矛盾纠纷，则成立联合工作组集体调查处理，充分发挥乡镇、妇联、土地、计生、武装等部门的作用，形成矛盾调处、人人参与的工作格局，既解决了部门之间推诿、扯皮现象，又充分发挥了各工作部门的作用，主动出击，深入村社直面各类矛盾纠纷，变群众“上访”为干部下访，力争使矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，既减少了司法成本，又理顺了群众情绪，取得了法律效果和社会效果的最大化，从根本上杜绝和减少了治安矛盾隐患，保持长期和谐稳定，人民安居乐业。“四个坚持”和“三个联合”的工作运行机制的确立为创建多元化矛盾纠纷化解机制，不断完善和提高“大调解”工作体系，努力建立最行之有效的方法化解社会矛盾纠纷，充分发挥基层矛盾调解中心的作用奠定了良好的基础。
二、取得的成效
矛盾纠纷调解中心建立规范后，全县的矛盾纠纷调处工作实现了“五个转变”，即信访、调解工作由过去各自孤军作战变为有关部门齐抓共管；来信来访、矛盾纠纷受理的部门更加明确；来信来访、矛盾纠纷调处由被动变为主动；调处时间由长变短；调处效果越来越好。矛盾纠纷调解中心在调解各类矛盾纠纷中，起到了有效预防、调处化解第一道防线的作用，使大量的矛盾纠纷在乡镇得到了调处。工作中，我们始终坚持以规范运作为目标，强化案件办理的全过程管理，确保基层社会矛盾调解中心在调处矛盾纠纷的各个环节上不出现任何疏漏和问题，把卷档资料管理作为规范调解程序的重要环节，努力做到资料齐、手续全、卷宗规范，各乡镇矛盾纠纷调解中心对受理的各类纠纷做到了事事有回音，件件有答复，使群众满意，使发生矛盾的双方满意，更进一步促进了社会稳定，基层和群众比较满意，也得到上级的充分肯定。据统计，今年1—11月份，18个乡镇矛盾纠纷调解中心共调解矛盾纠纷1509件，调成1443件，其中化解疑难或群体性矛盾纠纷164件，全县没有一起越级到省、市上访的群体性上访事件，也没有赴兰进京非正常上访案件，确保了“零目标”的实现。
三、几点体会
在实际工作中，我们深刻体会到，加强基层社会矛盾纠纷调解中心规范化建设，发挥基层矛盾纠纷调解中心化解矛盾纠纷的作用，是构筑调处矛盾纠纷新格局的重要举措。
1、基层社会矛盾纠纷调解中心的建立是落实科学发展观、坚持以人为本、构建和谐社会、依法维护人民利益的实际行动。符合当前维稳工作的客观实际，顺应人民群众的实际要求，深受人民群众的欢迎和拥护。
2、基层社会矛盾纠纷调解中心的建立是加强农村思想政治工作，促进农村经济发展的有效途径。改革和发展需要一个良好的环境，特别需要得到广大人民群众的理解和支持。如果群众在生产、生活中遇到的矛盾纠纷、来信来访不能及时得到妥善处理，就有可能激化，甚至演变成社会治安问题，这样势必牵扯群众乃至各级领导大量的精力，从而影响农村经济的发展。基层矛盾纠纷调解中心在受理信访案件、排查矛盾纠纷中，通过热心、耐心、细心地做好群众的思想政治工作和督促办理，为民排忧解难，把广大人民群众的切身利益实现好、维护好，增进内部团结，把群众用于信访的精力解脱出来，把人民群众的积极性和创造性调动起来，推动经济社会又好又快发展。
3、基层社会矛盾纠纷调解中心的建立是强化普法教育，推进依法治县的有效载体。基层矛盾纠纷调解中心在督促有关部门办理信访案件时，要求有关部门必须恪守“依法”两字，坚持以事实为根据、以法律为准绳，一切依法办事。在受理信访案件中以案释法，加强普法，增强了群众的法律意识。农村的普法宣传由单纯的说教式宣传变为以案释法、寓普法于接访、调处之中，为农村普法工作注入了新的生机和活力。
4、基层社会矛盾纠纷调解中心的建立是积极为民排忧解难，密切党群干群关系的重要窗口。过去群众一遇到矛盾纠纷，如果得不到及时解决，就直接找乡镇主要领导上访，现在有了调解中心，群众有了直接对话和求助的窗口，有问题会自觉找调解中心，且大部分矛盾纠纷由调解中心受理、分流后，得到妥善解决，群众满意，这就进一步密切了党和政府与人民群众的关系。
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