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全市安全生产工作会议发言提纲
同志们：
今天，继省政府安全生产电视电话会后，马上召开全市安全生产工作电视电话会，是因为党中央、国务院，省委、省政府，高度关注当前较为严峻的安全生产形势。刚才，先明局长通报了当前我市安全生产形势，分析了严峻形势背后的原因，提出了相应的措施，市里也出台了大检查的行动方案，希望各级政府按方案要求，抓好具体落实。下面，我再讲三意见。
一、认真学习，切实强化“三种意识”。
近期，党中央、国务院和省委、省政府领导高度重视安全生产工作，并作出重要批示和要求，强调要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、严格监管，把安全生产责任落到实处。各县（市、区）、各部门必须进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患，切实防范重特大安全生产事故的发生。全市上下要认真学习、深刻领会，全面把握指示和要求精神实质。切实把思想、行动、措施统一到中央、省委省政府的工作决策上来，统一到市政府关于集中开展安全生产大检查工作的部署上来。一是要强化抓安全生产就是讲政治的意识。安全是一个地区执政能力的具体体现，是治理一方的基本要求，既是社会问题也是政治问题，既是形象问题也是经济效益问题，看好自家的门，保一方平安，就是最大的讲政治。所以，必须牢牢抓好安全生产工作。二是要强化抓安全生产就是第一职责的意识。按照“属地管理”原则和“党政同责”要求，市、区、县及乡（镇、街道）的党政“一把手”是安全生产工作的第一责任人，对本地区安全生产工作负有全面领导责任。按照“一岗双责”原则，主管安全生产工作的副职，对本地区的安全生产工作负有主管领导责任；分管战线的副职领导，对本战线的安全生产工作负有直接领导责任。按照“分级管理”原则，各级负有安全监管职责部门的主要领导，对分管行业领域的安全生产工作负有直接领导责任，其他副职按分工分别负有直接领导责任。按照“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，市政府各部门主要领导为本行业、本部门安全生产工作的“第一责任人”负有主要领导责任，主管安全工作的副职负有直接领导责任，其他副职按分工分别负有直接领导责任。三是要强化抓安全生产就是建最美的意识。当前正处于发展黄金期，有巨大的发展机遇和发展潜能，没有一个安全稳定的社会环境做保障，经济社会科学发展就难以实现，建最美的步伐就将受到制约。同志们务必从讲政治、守职责、建最美这三个层面，高度重视安全生产工作。
二、看清形势，高度重视“三大问题”。
近一个时期以来，全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失。我市今年也发生了多起较大事故。市2.6建筑工地坍塌事故、铜矿3.21爆炸事故、县2.7交通事故均死亡了4人。XX县区在端午节假日期间刚发生了一起火灾爆炸事故。说明我市形势也不容乐观，我们应该从事故中吸取教训，深层次去分析问题，并狠抓落实。一是要重视安全生产基础问题。我市安全生产基础薄弱，基层单位、企业和人民群众的安全意识淡薄，安全宣传工作力度不够，安全生产措施跟不上经济的快速发展，矿山和建筑工地安全隐患多，尤其是非法违法生产现象屡禁不止。只有看到并沉下去解决这些问题，安全生产工作才能得到治本。二是要重视安全生产保障问题。我们有的同志抓安全生产监管工作有点像“打摆子”，忽冷忽热，检查来了，可能就热了，上面盯紧了，可能就热了，缺乏经常性和稳定性，以及协作联动性。安全生产绝不能做“事后诸葛亮”，停留于事后查处。也就是说目前安全监管机制有多个部门参与，有权、有利大家争，有责大家推，最后导致责任不清、任务不明。这是我们面临的一个非常现实的问题。因此，我们要从的实际出发，要有所突破，有所创新，加强部门协作联动机制建设，做好先置性把关，最大限度地避免安全事故的发生。要加强安全生产管理人员和管理经费应有的保障，避免部门或单位以罚款代管理，避免没人管不会管。同时，安全生产人才队伍建设还需加强，整个安监行业系统，包括涉及安全生产监管单位，要加强懂安全监管人才队伍的培养。这些深层问题逐步得到解决，安全生产工作才能取得突破性进展。三是要重视“打非治违”问题。我市死亡事故形势与全国基本相同，道路交通、建筑行业和矿山死亡事故所占比例超90%，其中非法违法生产事故，所占比例很高，无证、证照不全或安全设施“三同时”手续不到位就进行生产经营建设等非法违法行为，违法载客、超载、越限、超负荷运行和疲劳驾驶等违法违规现象，仍然是我们抓好当前安全生产必须严厉打击的重点。
三、把握关键，突出抓好“四个方面”。
居安思危，集中开展好安全生产大检查工作，确保人民群众生命财产安全，是我们当前的重要任务。
（一）要突出开展好宣传发动。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志高度重视并作出重要批示。省委、省政府领导就贯彻中央精神，所作出一系列指示要求，本次会议的工作部署必须尽快全面传达到所有地区、所有行业领域，所有生产经营企事业单位。通过互联网、报纸、电视、广播等媒体，加大集中开展好安全生产大检查宣传力度、拓展宣传广度、延伸宣传深度，注重宣传效果。必须让基层党群干部、生产经营单位主要负责人和安全管理人员入耳、入脑，并扎实付出行动。要动员和引导各地、各有关部门、企业及职工，全面理解、参与和推进大检查行动。
（二）要敢于动真碰硬有反馈。各县（市、区）政府要组织辖区内所有行业领域、所有生产经营单位和人员密集场所，无一例外全面彻底进行检查，对检查出的隐患和问题要列出清单、建立台账，落实整改责任和措施。要突出行业部门的主管主导作用，加强督查检查，加大重点领域、重点部位、关键环节的检查密度，加大各类违法违规行为的查处力度，切实做到全覆盖、零容忍、真落实、见实效。要立足治大隐患、防大事故，扎实推进隐患排查治理工作，扎实推进重点行业领域的安全专项整治，扎实推进“打非治违”专项行动，严格落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚、严肃问责的“四个一律”要求，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，有效防范和减少事故。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，开展隐患排查与事故查处，重点检查责任追究是否严格依法，各类防范措施是否落到实处，相关安全标准、制度是否完善。
（三）要着眼标本兼治先治标。主要负责人要亲自召开领导班子成员会议，传达学习各级领导的重要批示精神，并结合饶府办字〔2013〕。号文件有关要求，再次对本地、本部门安全生产工作进行再动员、再部署、再落实，确保思想认识到位、组织领导到位、工作部署到位、责任落实到位。要标本兼治，近期的治标要为治本赢得时间。要以第十二“安全生产月”活动为契机，认真抓好各类安全宣传活动，着力提高全社会安全意识和素质；要落实人、财、物以解决生产与监管方面的突出问题；要以达标创建活动为抓手，促进企业规范生产、文明生产、清洁生产、安全生产，着力提升企业本质安全水平。
（四）要突出具体措施和标准。这次大检查一定要把安全生产责任落实到各个环节、各个责任人、各个岗位。各地、各部门主要负责人要亲自过问，分管领导要具体抓，安全关口要前移、下沉，严格实施问责制度。一是要坚持谁主管、谁负责和一级抓一级、层层抓落实的原则，层层订立“军令状”，确保安全生产的责任要求落实到一线和基层。各地、各部门、各单位主要负责人要做到守土有责，确保一方平安。分管负责人要具体抓好安全生产各项措施落实，严防死守、看紧盯牢，领导班子其他成员要按照“一岗双责”的要求落实安全生产责任。进一步强化企业安全生产主体责任，加大责任追究力度，谁出事、谁负责，决不姑息、决不手软。二是要深入彻底地开展安全生产大检查大整治专项行动，不能掉以轻心、麻痹大意，不能心存侥幸、得过且过，不能循私枉法、手下留情。要以乡（镇、街道）为区域，对本辖区内所有生产经营企事业单位生进行排查，查宣传发动是否到位、查主体责任是否落实、查证照是否齐全有效、查隐患是否得到整改，并列表签字确认，将本地本区域的情况及时上报。三是重点行业领域“打非治违”和专项整治情况必须见成效。煤矿、非煤矿山私挖盗采、超层越界开采、超能力超许可范围组织生产等非法违法行为情况，非法盗采石煤、以建筑施工为名挖采建筑石料的现象，这次大检查中，必须封堵进出路口、责令断电，专人看守，严厉打击；危险化学品和烟花爆竹的生产、储存、运输、使用、废弃等各环节隐患排查治理必须全覆盖。涉及危险化学品使用设施、设备、安全附件，重点部位自动监控、泄漏检测报警、通风、防火防爆设施设置维护及运行情况必须全面开展安全检查；人员密集场所及劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍、高层地下建筑和“三合一”、“多合一”等重点消防场所，要全面检查许可、责任制落实、日常防火、设备设施和安全出口及疏散通道是否符合要求，已作出整改要求是否到位；要强化道路安全隐患排查，治理公路危险路段，查处“三超一疲劳”等严重交通违法违规行为情况；建筑施工违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为必须严厉查处。施工机械、现场管理安全隐患必须逐一进行排查；民爆器材生产工艺、生产流程、生产设备、安全监控设备、防火防爆设备等方面隐患必须排查治理到位。全面摸清安全隐患的底数，排出安全隐患的清单，做到有记录、有结果、有台账。不放过一个漏洞，不放过一个盲点，不放过一个隐患，确保隐患排查“零漏洞”。要严字当头、狠抓整治，对事关安全的违法违规行为“零容忍”。整改要迅速、实在、有力、长效，要强化督查，广泛动员群众参与，确保整治成效。
同志们，这次安全生产大检查的责任主体是生产经营企事业单位、监督督促的主体是政府和部门、核心是查处整改隐患和问题、目的是有效防范和遏制事故，“减少一般事故，有效控制较大事故，坚决防范重特大事故发生”的总目标，各地各单位要坚决完成。
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