在全市防汛抗旱暨水利工作会议上的发言稿.docx

在全市防汛抗旱暨水利工作会议上的发言
同志们：
这次会议，既是一次年度工作例会，又是汛期来临前的一次动员部署会。等一下，市水利局叶勇义局长还要作专题工作报告，市气象台和海洋环境预报台还要对今年气候形势、海洋环境作详细预测和分析。希望各区、各部门认真抓好会议精神的贯彻落实。下面我先讲几点意见：
应当肯定，去年我市防汛抗旱和水利工作取得比较好的成绩，主要有几个特点：一是防汛防台工作取得全面胜利。去年，我市先后遭受6月份暴雨和3次台风的袭击和影响，持续的强降雨，使部分区域发生洪涝地质灾害，也给农业造成了一定影响。尤其是第9号超强台风“圣帕”风力强、范围广、时间长、降雨多，对我市影响最大。面对台风暴雨，市委、市政府高度重视，何书记、刘市长等市领导多次深入防抗台风第一线，并亲自坐阵防汛指挥部部署和指挥防洪防台风工作。各级各部门在市防汛指挥部的统一组织指挥下，围绕宣传到位、责任到位、措施到位的要求，同心协力，积极应对，广大军民顽强拼搏，团结奋战，实现了“不死人、少损失”的目标，防汛防台风工作取得全面胜利。我市防汛防台风工作受到国家防总、人事部和解放军总政治部联合表彰。二是水利基础设施建设得到进一步加强。市委、市政府高度重视水利基本建设，去年是我市水利设施建设投入力度较大的一年，完成了汀溪下游河道治理、汀溪至梅山输水管道工程、大帽山溪美水库、翔安东园珩厝海堤加固以及冬春修水利建设等一批重点水利设施建设，一批重点流域整治正在有序推进，特别是去年园博园、环东海域整治的防洪排涝顺利实现安全渡汛，经受了超强台风的考验，全市防灾减灾能力得到进一步得升。三是水源工程前期工作稳步推进。莲花水库项目建议书通过水利部的审查，进入可研阶段；长泰枋洋水利枢纽工程已同漳州达到共识，签订合作开发协议；高集海堤源水管道迁改和北引左干渠明渠改造加快推进；西水东调工程取得新进展。四是水利工程管理体制改革在全省率先完成，并得到省水利厅和水利部的充分肯定。这些成绩的取得，与全市防汛抗旱指挥部成员单位和水利系统广大干部职工的辛勤劳动、努力工作是分不开的。在此，我代表市委、市政府向同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市防汛抗旱和水利工作仍然存在一些薄弱环节和不足。特别是随着全球气候变暖，极端天气事件频发，我们防灾抗灾能力和应对气候变化能力有待加强；镇（街）村（居）基础设施比较薄弱，防灾减灾体系不够完善；农村水利基础设施相对滞后，与社会主义新农村建设的要求比还有较大差距；一些水库、水闸存在病险隐患，安全问题不容忽视；随着工业化、城市化进程的快速推进，用水需求逐年增加，水资源短缺问题日益明显；水事违法行为时有发生，危及防洪安全、供水安全、水生态环境安全，水行政执法有待加强等等。这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措施加以解决。
下面，我就今年的防汛抗旱和水利工作讲三点意见：
一、着眼于提升防灾减灾能力，扎实做好今年防汛抗旱工作
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是我国改革开放30周年和举办奥运会之年，也是推进我市新一轮跨越式发展的关键一年，而且奥运会举办期间正值主汛期，因此做好今年的防汛防台风工作，具有特别重要的意义。今年初在南方大部地区发生的低温雨雪冰冻灾害，虽然对我市影响不大，但如何应对极端气候并建立突发事件应急管理机制，已经成为各级政府面临的一个重大课题。我们要清醒地认识到，洪涝和台风仍然是威胁我市最大的自然灾害，是影响经济社会发展和市民生产生活的重大隐患。根据气象部门预测，今年台风季节和夏季总雨量偏多，降水集中，旱涝突出，预测可能有4-5个热带风暴影响我市，其中1个影响相对较强；预计影响我市的风暴潮有4次，其中将有1-2次较强影响，若遇天文大潮与风暴潮共同作用，厦门港和同安湾将有可能出现超过警戒水位的高潮位；另外，近一段翔安部分地区已出现旱情，部分水库库容接近死水位。因此，我们一定要充分认清今年防汛抗旱面临的严峻形势，克服麻痹松懈思想，以对党和人民高度负责的精神，把防汛抗旱工作作为今年的一项重要任务，切实抓好抓细抓实，确保万无一失。防汛抗旱工作总的要求还是要立足于“防大汛、抢大险、救大灾”，确保“不死人、少损失”。为此，当前要抓好五个方面的准备：一是组织准备。就是要认真落实以行政首长负责制为中心的防汛工作责任制。各区、各部门一把手对防汛安全要亲自抓、负总责，各级防汛指挥长是直接责任人，要亲自部署，亲自检查，亲自协调，狠抓落实。同时要继续落实包库包堤责任制度，实行防汛责任追究制度，对因责任不到位、工作失职、渎职造成严重后时的，坚决严肃追究责任。二是工程准备。就是要加快冬春修水利建设项目建设力度，确保汛前全部完成。加紧同安工业集中区下游河道一期清淤疏浚工程、汀溪下游河道整治工程的扫尾，确保主汛期前投入使用。已鉴定为三类坝库的必须在汛期前完成除险加固，环东海域综合整治片区及各工业集中区、开发区要全面疏通防洪排涝设施，确保安全渡汛。三是预案准备。要按照"前瞻性、科学性、指导性、可操作性"的要求，在汛前全面完成防汛各类预案的修订工作，尤其是村级预案要对去年实施情况进行总结分析，修改完善，使之更符合基层实际，简单明了，易于操作，有效管用，同时要加强预案的宣传和演练，确保遇有灾害时能够做到忙而不乱。四是物资准备。要按照防汛物资定量标准，及时足额补充到位，确保应急所需。五是队伍准备。要组织好抢险队伍的培训和演练，提高应急抢险救援的能力和水平。要加强与驻军部队和武警部队的密切联系，各区都要有一支应急作战队伍，各挂钩共建的部队要加强平时的训练和演练，确保一旦发生险情，能够拉得出，上得去，顶得住，战得胜，继续发挥抗洪抢险的主力军作用。
为确保防汛各项措施的落实，要求四月份以区为主在全市范围内全面开展防汛大检查。检查内容就是要围绕上述五个方面准备，特别是要注意对重要部位、重点地段，如地质灾害点、以往出现过险情的整改落实情况、低洼地段容易受淹的村庄、学校以及重点水库、堤坝的安全运行情况，检查要形成书面意见，明确整改内容、要求、时限及责任人。市里由指挥部队牵头组织若干小组进行重点检查。存在的问题，市、区水利部门要组织专家组及时研究解决，确保检查不走过场。
此外，在抓好防汛前准备工作的同时，还要坚持防汛与抗旱并举。前段，翔安部分地区出现旱情，一些水库库容接近死水位，市水利部分要会同各相关区政府抓好抗旱工作，按照先生活、后生产的原则，首先要确保居民生活用水。要坚持科学调水，适时组织人工增雨；继续发挥前几年开挖的抗旱大井的作用，最大限度缓解旱情给生产生活带来的影响。
二、着眼于保障和改善民生，全力推进各项水利基本设施建设
水利工作与人民幸福安康息息相关，防汛抗旱关系人民生命安危，饮水安全关系群众身心健康，水利建设关乎生存发展。我市水利工作要紧紧围绕全市新一轮跨越式发展大局，着眼于保障和改善民生，主动作为，善于谋划，突出重点，打好基础，在服务全市经济社会发展中发挥更大作用。今年要突出抓好“五大工程建设”。
一要突出抓好新一轮水库除险加固建设工程。病险水库除险加固是各级党委、政府高度重视的民心工程。去年底，国务院就作出决定，要用三年时间全面完成所有病险水库除险加固工作。我市现有小
（二）型以上水库99座，多数建于五、六十年代，受当时客观条件限制，不少水库设计和施工质量“先天不足”，现在运行多年，设施老化失修，安全隐患不少，不仅降低了自身对洪水的调控能力，同时对下游广大人民群众的生命财产安全构成严重威胁，成为防汛工作中的薄弱环节和最不稳定的因素。最近，市政府召开常务会议，对我市病险水库除险加固工作进行专门研究，决定从今年起，用三年时间全面完成我市新一轮水库除加固，全面提升我市水库的防洪防灾水平，要求所有小
（一）型水库和库容在50万立方米以上或坝高15米以上的重要小
（二）型水库大坝经过整治要达到一类库坝的标准。为此，今年要全面完成所有水库的安全鉴定工作，在这个基础上，对上半年可基本完成前期工作的12座重点小
（二）型水库先行启动。这项工作时间紧、任务重、要求高、责任大。各区要把它作为一场“攻坚战”，切实加强组织领导，实行行政首长负责制，优先安排资金、力量，保证全面、如期完成除险加固任务。水利部门要搞好规划计划，强化前期工作，确保加固方案合理；健全管理制度，加强技术指导，逐个项目落实工程质量与安全监督责任；加强建设资金管理，做到专款专用，严禁截留、挤占和挪用。对工程出现建设质量和重大安全问题的，要严格进行责任追究。
二要突出抓好边远山区村民饮水安全工程建设。胡锦涛总书记不久前对农村饮水安全专门作出了重要指示，强调无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题。近几年来，市政府加大了农村饮水安全的投入，市水利局、市政园林局和水务集团做了大量工作，取得了很大成绩。但据水利部门调查，全市目前仍有268个山区自然村6.8万人没有用上自来水，这些村民大多分布在地势较高的边远山村。客观上，由于市政自来水管网延伸不到，单独建设饮水工程成本较高、难度很大。为此，市委、市政府决定，把解决山区村民饮水安全纳入老区山区建设内容，分期分批加以解决，并明确水利部门具体负责。水利部门要会同新村办在摸清情况的基础上，加快项目可研，因地制宜编制方案，一个村一个村加以解决，同时要积极探索长效管理机制，引导农民群众积极参与到农村饮水安全工程建设和管理当中来，确保农村饮水安全工程“建得成、管得好、用得起、长受益”，切实打好农村饮水安全隐患“歼灭战”。
三要突出抓好重点片区防洪排涝建设工程。我市新一轮跨越式发展正处在大开发、大建设时期，环东海域综合整治区、火炬（翔安）产业区、同安工业集中区、集美机械工业集中区和厦门新客站等片区相继开发建设。由于片区开发改变了原有防洪工程、设施和排洪通道，如不及时规划建设新的防洪排涝体系，势必造成排水不畅，形成内涝。最近，市委、市政府出台的《关于进一步加强市政设施建设和管理的实施意见》中，明确要求“新片区建设开发时，要同步规划、同步设计、同步建设、同步验收防洪排涝系统”。各区、各部门尤其是各重点开发片区建设指挥部必须严格按照“三个同步”的要求抓好落实。市水利部门要继续积极作为，主动为开发片区的水利设施建设提供技术指导和协调监督。同时，片区开发建设单位也必须主动加强与水利部门沟通，将涉及供排水及防洪的事项依法报水利部门审批，通力合作，打好开发片区水利设施建设的阵地战。今年要重点推进环东海域综合整治排洪排涝工程、同安工业集中区下游河道一期清淤疏浚工程、杏林湾防洪排涝工程、西客新站片区防洪工程。请市水利局会同各重点片区指挥部加紧项目建设进度。
四要突出抓好水资源开发建设工程。我市水资源匮乏，人均水资源占有量仅全国平均水平的二分之一，岛内80%的生产生活用水引自九龙江。随着我市新一轮跨越式发展向纵深推进，用水需求逐年较快增加，水资源供需矛盾逐渐显现。因此，合理开发、优化配置、综合治理、全面节约、有效保护水资源，已是各级政府和有关部门的当务之急。市水利部门要认真履行《水法》赋予的职责，发挥水行政主管部门的主导作用，主动加强与发改、财政、规划、市政、环保、建设等部门联系，从我市经济社会发展的战略高度和可持续发展的战略考虑，认真谋划、编制规划，分步推进。各有关部门要密切协作，团结治水，共同落实好市委、市政府有关水方面的决策和部署。今年要重点抓好几个方面的工作。①要合理开发新水源，继续做好莲花水库、长泰枋洋水利枢纽工程前期工作，尽早开工建设莲花水库，解决我市中长期供水问题。②要优化配置水资源，加快实施西水东调、梅山输水管道、东部水厂扩建等工程，构建网状供水管网，增强当前供水安全性。③要综合治理水工程，加快推进汀溪水库群综合整治工程前期工作、坂头-石兜水库扩容整治、湖边水库综合整治，挖掘现有水源工程供水潜力，提高应对突发水事的应急能力。④要落实节约用水措施，继续做好农业节水灌溉，建设汀溪灌区节水灌溉工程，调整种植结构，推广抗旱高产优质品种，限制高耗水产业，推广节水器具和中水回用、海水综合利用，提高水资源重复使用率，创建全国节水型城市。
五要突出抓好水生态环境保护建设工程。党的十七大明确提出了“建设生态文明”的要求，这是我们党在对经济社会发展规律和人类文明发展趋势深刻认识的基础上作出的重大决策。水是生态与环境的控制性要素，水在改善人居环境、促进生态修复中发挥着重要作用，因干旱缺水、水污染和水土流失引起的水生态危机，越来越受到人们的关注。我市水资源匮乏，水生态环境比较脆弱，必须要下大力保护水生态环境。近几年来，我市大力开展封山育林、水土流失治理、流域综合整治等工作，水生态环境总体保持良好，但随着城市化、工业化快速推进，有些地方水土流失、水污染等问题还比较突出，特别是农村的水环境有恶化趋势，需要引起我们高度重视。要继续推进北溪引水左干渠综合整治，加强以饮用水源地保护为重点的水生态环境建设，执行更加严格污水排放标准，严厉打击破坏水环境的违法行为。加快推进翔安九溪、海沧过芸溪、集美瑶山溪、深青溪等流域的综合治理。农业、水利、环保和财政等部门要积极探索建立水生态环境保护补偿机制，加强水质保护，改善修复生态，逐步建成环境优美、生态良好、人水和谐的水生态环境，不断满足广大人民群众实现优质生活、享受优良环境的需求，共同打好水生态环境保护的持久战。
三、着眼于措施落实，确保今年水利各项工作取得新成效
今年我市防汛抗旱和水利建设任务十分繁重，各级党政部门要切实加强对水利工作的领导，水利系统的各级领导要充分认清肩负的使命和责任，从全市发展的战略高度，从对人民负责的政治高度，增强做好今年水利工作的责任感和紧迫感，细化任务，落实责任，强化措施，真抓实干。在措施上，要突出抓好以下几个方面：一要抓宣传。宣传到位是我们这几年取得防汛抗灾胜利的一条重要经验，今年还要继续加大宣传力度。要充分利用广播、电视、报刊、网络、公益广告等多种方式，广泛宣传《防洪法》等法律法规，普及防汛防台风知识，组织基层单位开展预案演练。当前，汛期临近，请水利、国土部门牵头组织集中开展一次防灾减灾的宣传教育活动。在防台抗灾期间还要继续实行电视、电台连线直播、手机短信群发等行之有效的宣传形式，不断提高全社会防汛减灾意识和灾害自救互救能力，形成全民动员、人人防范和全社会防汛减灾的良好局面。二要抓预警。各级水利防汛部门要会同气象、水文、海洋、国土等部门要密切监视天气变化，时刻注视主汛期的雨情、水情、风情的发展变化，提前和准确地向公众发布各种灾害预警信息。要继续落实“预警到镇、预案到村、责任到人”的要求，今年重点要抓镇（街）防汛指挥中心的建设，市里已下达任务和补助资金，各区、镇（街）要落实配套资金。镇（街）防汛指挥中心要严格按规范要求建设，利用现有镇（街）会议室或办公设施，做到能听、能看、能对话、能上网查询，确保电子系统的可靠性、超前性和可操作性。三要抓机制。要健全完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的防汛指挥应急管理体制，形成统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。市、区防汛指挥部各成员单位要在党委、政府和指挥部的统一指挥下，密切配合，协同抗灾；各重要基建工程的业主、建设单位要按照属地管理的原则及时向所在区防指报告有关情况；所在区、镇应主动通报情况，做好服务保障工作。所有单位都要不折不扣、坚决服从防汛抗旱指挥部的统一指挥和调度，决不允许有令不行、有禁不止，各行其是。四要抓科技。水利、气象、水文、海洋等部门要加大科技投入，加快防汛预警系统、监控系统以及自动化系统的建设，完成重要流域洪水风险图编制和重要防洪工程远程视频监视系统（二期）建设，构建气象、水文、海洋、水利等信息共享平台，实现工作互联、平台互通、资源共享，不断提高防汛预测、预报、决策、调度的科技含量。五要抓调研。随着我市新一轮跨越式发展的深入推进，水利工作也面临许多新情况、新问题。各级水利部门要主动会同发改委、土地、规划、市政、气象、财政等相关部门，围绕可持续发展的治水思路，围绕民生水利建设，加强重大专题研究，特别是要重点加强涉及战略性、全局性和基础性问题的研究。如，如何以水资源可持续利用来保障经济社会的可持续发展；如何加强水资源保护，推动节水型社会建设；如何提升防灾减灾能力和水平；如何推进水利体制、机制创新等等。在深入调研的基础上，推出指导性、针对性、可操作性强的政策建议和措施。
同志们，做好今年防汛抗旱和水利工作责任重大、使命光荣。全市防汛抗旱部门单位和水利部门一定要认清形势、统一思想、提高认识，在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，科学统筹安排，狠抓措施落实，务求工作实效，团结拼搏，开拓进取，全面推进防汛抗旱和水利工作，为实现新一轮跨越式发展战略，建设海峡西岸重要中心城市做出新的更大贡献。
第13页 共13页