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市长在行政执法依据梳理会发言
同志们：
国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》下发后，省政府法制办召开了全省推行行政执法责任制工作会议，制定了《关于开展行政执法依据梳理工作的通知》，决定在我省贯彻《若干意见》的实施方案下发前，先行开展行政执法依据梳理工作。《通知》就全省行政执法依据梳理工作的组织领导、目标任务及方法步骤提出了明确要求。我们召开这次会议，主要任务就是部署我市行政执法依据的梳理工作。下面，我讲以下几点意见：
一、明确要求，切实做好行政执法依据的梳理工作
《若干意见》规定了界定执法职责、建立健全行政执法评议考核机制和落实行政执法责任三大任务。而依法界定执法职责是推行行政执法责任制的基础，又包括梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任三个环节。目前，我们最紧迫、最重要的任务就是梳理行政执法依据。关于推行行政执法责任制的其他工作，待省、市政府的实施方案下发后，市政府再专门召开大会进行安排部署。
现在，一些行政执法部门对本部门到底执行哪些法律、法规、规章，有哪些法定的权力和义务往往不是很清楚。梳理执法依据就是要搞清楚本部门负责执行哪些法律、法规、规章，有哪些执法职权。这是推行行政执法责任制的第一步。
（一）关于梳理的主体
县级以上人民政府都要认真组织领导好执法依据的梳理工作。各级政府所属各行政执法部门（包括法律、法规授权组织）要对其负责执行的法律、法规、规章进行全面梳理。垂直管理的执法部门要根据市政府和上级行政执法部门的要求，组织、指导本系统的执法依据梳理工作。接受委托的组织也要进行梳理。
（二）关于梳理的内容
各部门的执法依据，涉及的立法部门多，层级不一，执法依据本身位阶不同，效力各异。法规汇编也存在各种版本。各部门要千方百计、充分利用各种手段，严肃认真地进行梳理，坚决避免遗漏。既不能遗漏执法依据，也不能遗漏行政执法权。各部门在参考各类法规汇编、浏览网站时，要注意其权威性及原文的准确性。要注意执法依据本身是否现行有效。要从效力较高的法律、行政法规开始梳理，要注意部门规章、地方性法规及地方政府规章中的执法权与上位法的衔接。
在此基础上，将本部门所有执法依据中涉及的具体行政行为，按照行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政给付、行政确认、行政裁决及其他具体行政行为八种分类方式，填入《行政执法依据梳理登记表》。在填表时，要注意以下两点：一是具体行政行为的项目需要按每个法规规定的具体事项或具体违法行为进行拆分或细化，不能笼统填写，所涉及到的法律依据要具体到条款项。二是一定要分清每个具体行政行为的法律依据的效力等级，按顺序填写。
各部门在梳理执法依据过程中要把握好几点。一是要对执法依据分类排序，列明目录。要根据执法机关的类型（行政机关、法定授权组织、接受委托的组织），执法行为的种类（行政处罚、行政许可、行政强制等）和执法依据的效力等级（法律、法规、规章）进行分类排序，做到分类清晰、编排科学。二是要注意和行政许可法、行政处罚法等规范政府共同行为的法律规范相衔接。各部门的执法依据既包括本部门执行的专业法律规范，也包括行政许可法、行政处罚法等规范政府共同行为的法律规范。三是下级人民政府梳理所属执法部门的执法依据时，要注意与上级人民政府有关主管部门的执法依据相衔接，避免遗漏。四是在此之前已推行行政执法责任制而且已经做了执法依据梳理工作的，要根据近几年法律、法规、规章立改废的情况和这次的统一要求，进行调整。这次梳理结束后，县级以上人民政府还要根据今后法律、法规、规章的制定、修改和废止情况，及时调整所属执法部门的执法依据。
（三）关于审查的重点
各部门梳理结束后，要将执法依据汇总，经本部门领导集体研究后，于11月25日前将《登记表》及电子文本、执法依据和部门三定方案报本级政府法制机构审查。审查的重点是：执法主体是否合法，执法依据是否现行有效，执法职权与执法依据是否一致，部门之间是否存在执法矛盾和争议等。对审查中发现的问题，要根据具体情况分别作出处理。属梳理不合要求的，要退回重新梳理；对有问题的，要予以纠正；对部门之间的执法矛盾分歧和职责交叉，要及时进行协调，重大问题要提出意见报政府决定。对涉及“三定方案”规定的执法职权发生矛盾和争议的，由编制部门负责协调处理。梳理结果由市政府法制办初审并经市政府研究同意后，下发相关执法部门执行。同时，要通过新闻媒体并在网站向社会公布。
二、加强领导，精心组织，按时完成行政执法依据梳理工作
（一）加强领导。梳理行政执法依据是推行行政执法责任制的基础性工作，各县市区、各部门一定要从全局的高度来认识此项工作，把它作为当前的一项重要工作来抓。市政府贯彻实施《行政许可法》和《纲要》领导小组下设推行行政执法责任制办公室，办公室设在市政府法制办，抽调市直有关部门人员参加，具体负责行政执法依据的梳理工作。各县市区政府、各部门也要成立相应机构，切实加强组织领导，确保这项工作的顺利进行。
（二）保证质量。梳理报送阶段是整个梳理工作的基础，各地各部门一定要选派业务素质高、工作责任心强的同志承担此项任务，科学制定梳理计划，明确职责分工。要按照《若干意见》和省、市政府的要求，精心组织对行政执法依据的梳理，确保梳理结果准确无误。
（三）按时报送。这次执法依据梳理工作，涉及面广，专业性强，工作量大，时间紧，任务繁重。各部门法制机构以高度的责任感和使命感，充分发挥参谋助手和法律顾问作用，在保证填报质量的前提下，又要按照规定的时限完成报送任务，为行政执法责任制的整体推行打下良好的基础。对于不按时报送的，将予以通报批评。
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