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县长在冬防动员大会发言
同志们：
进入冬季，气候寒冷，天气干燥，历来是事故多发季节，也是我们安全生产工作最紧张的时期，县委、县政府决定召开这次会议，主要任务是分析全县安全形势，安排部署今冬安全生产工作，进一步统一思想认识，夯实工作责任，落实防范措施，坚决遏制各类安全事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定好转。刚才，立民局长宣读了《全县冬季防火安全工作暨深化消防安全“五大”活动开展“清剿火患”战役工作通知》，韩冰大队长通报了我县1至10月火灾事故情况及当前安全生产形势分析，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，就加强全县冬防工作，我强调三点意见。
一、分析形势，深化认识，切实增强抓好冬防工作的责任感和紧迫感
今年以来，各乡镇、各部门以及各生产经营单位紧紧围绕抓安全、保稳定、促发展的目标，不断加强基础建设，狠抓隐患排查，深入开展整治，强化措施落实，全县安全生产形势总体平稳，为全县经济社会加快发展做出了积极贡献。从刚才通报的情况看，前10个月，全县各类事故死亡人数均在控制指标范围内，与去年同期相比均呈下降趋势，这是全县上下真抓实干、共同努力的结果。
但是，我们也要清醒看到，一些地方和领域影响安全生产的矛盾和问题仍然比较突出，工作形势仍然比较严峻，主要表现在：一是认识不够到位。少数领导干部和经营业主安全意识淡薄，没有牢固树立“以人为本，安全第一”的思想，存在侥幸心理。一些业主特别是个体老板，对安全的主体责任没有足够认识，舍不得在安全上做长效投入，隐患整改不积极，行之有效的措施不落实。二是措施不够到位。有的地方和部门工作方法简单，没有真正深入到基层的各个环节进行全面检查，没有及时排查和消除安全隐患，没有对危险源进行有效监控。一些企业的安全基础设备设施达不到标准，忽视对员工安全生产基本常识和法律法规的教育培训。三是责任不够到位。特别是业主的主体责任不明确、不突出，出现安全责任事故，对业主及业主单位相关人员处罚较轻，致使业主缺乏抓安全生产的责任感和紧迫感，缺乏安全生产的自我约束机制。四是监管不够到位。目前，对涉及安全生产工作中的一些违法违规行为，没有做到严查重罚，在一定程度上放任了企业的违法行为，导致隐患整改不到位、一些行之有效的措施落不实。
当前，已经进入冬季，客流、物流逐渐加大，是一年之中的事故高发期。各乡镇、各部门、各生产经营单位必须要认清形势，高度重视，时刻保持清醒头脑和高度警觉，突出重点攻难关，严格执法抓落实，不断加强和改进工作中的薄弱坏节和问题，采取得力措施，努力把冬防各项工作抓实、抓细、抓出成效。
二、突出重点，把握关键，全面做好冬季安全生产工作
各乡镇、各部门、各企业要按照此次会议的要求，结合冬季安全生产事故发生的特点，重点抓好六方面工作：
一是突出抓好冬季消防安全。入冬以后，用火、用电量激增，火灾隐患增多、威胁增大，必须认真做好各项防控工作。一要深入开展冬季防火安全大检查。冬防期间，各乡镇政府牵头至少组织开展两次消防安全大检查，各系统、行业要每半月开展一次检查，各机关、企事业单位要坚持每日巡查。要重点加强对人员密集场所、易燃易爆单位、生产经营储存“三合一”企业以及城镇易燃建筑密集区、农村柴草垛等易发生连营火灾场所的检查，严防重特大火灾事故发生。在这里，我要重点强调一下人员密集场所安全。人员密集场所的消防安全是冬防的重中之重，相关部门要对宾馆、商场、超市、店铺和劳动密集型企业等危险场所进行全面检查、抽查，重点监控。要实行严格的谁检查谁签字谁负责制度，努力做到层层负责、层层把关、层层规范，确保安全。二要认真开展火灾隐患整治。对存在隐患的单位，要落实人员、落实措施，立即整改。短期内整改不了的，要制定方案，限期整改；对拒不整改、不能按要求及时整改、随时可能发生重特大火灾事故的单位，坚决依法关停。对于敬老院、学校、商场、歌厅等重点部位，必须要保证疏散通道、安全出口畅通。三要广泛开展消防宣传教育和培训。由安监、消防等部门牵头，乡镇、部门、社区、企业配合，集中开展消防教育，电视、报纸等新闻媒体要定期刊播消防常识及公益广告，提高全民消防安全意识和素质。四要充分做好灭火作战准备。公安消防、企业和各种兼职消防队要保持高度警惕，保证人员在岗在位，保证消防车辆和消防设施器材完好，做好“灭大火、打恶仗、打硬仗”的各项准备。要针对重要场所、重点区域制定有针对性的灭火作战预案，积极开展灭火演练，加强战备执勤，提高各类队伍协同作战的能力和水平，尽最大努力减少火灾损失。
二是突出抓好道路交通安全。冬季气候恶劣，道路通行状况较差，交通事故易发多发，交通安全压力较大。一要集中开展道路交通安全专项整治。交警部门要以酒驾、乱停、乱放和违章驾驶为重点，集中开展城乡道路交通安全专项整治。全面规范城乡机动车涉牌、涉证管理，加强路面巡查，依法严厉打击各种交通违法、违规行为，努力降低交通事故发生。二要加大农用车专项整治力度。各乡镇和相关部门要对农用拖拉机、低速载货汽车摸底排查，建立台帐，并加强拖拉机牌证核发管理，加大反光警示标志推广使用，严禁没有反光警示标志或安全设备、设施不全的车辆上路行驶。三要突出抓好“送子车”的安全管理，保证驾驶人员具备驾驶资格，保证车辆处于良好状态。四要全力抓好重点区段管理。相关部门和各乡镇要对城乡路况进行一次全面检查，存在不安全因素的，立即整修，无法整修的弯道、险道，要设立明显标志。对学校、村镇、路口等人员密集地区危险路段、重点路段，要落实措施、落实责任人，严防事故发生。
三是突出抓好高危行业安全监管。一要抓好危险化学品安全监管。安监、公安、工商部门要加大整治力度，采取有效措施，加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置等各环节的安全监管工作，依法取缔各类非法生产经营的企业和网点。二要抓好重大危险源安全监管。特种设备、粮食、教育、文化、卫生、电力、供水等行业主管部门，要做好本行业各项监管、防范和整改工作。特别是对生产企业，安全监管部门和企业要全面落实各项监控措施和管理制度，加强现场管理，确保安全生产。要健全完善应急预案，认真组织应急演练和预案评估，妥善处置重大突发事件。
四是突出抓好烟花爆竹安全整治。即将进入烟花爆竹旺销时期，安监、公安、工商等部门，要切实抓好烟花爆竹运输、储存、经营等各环节的安全监管工作，及早研究部署元旦、春节期间烟花爆竹经营工作，坚持“严格控制、压缩数量”的原则，科学定点，合理布局，严格审批，确保安全。要继续加大非法经营烟花爆竹的打击力度，确保烟花爆竹专营专销。
五是切实加强冬季供热取暖安全监管。相关部门要加大对全县供暖供热锅炉的安全检测，严禁锅炉带病运行以及非法改装使用，加强对司炉操作等特种人员的管理和锅炉运行安全的日常监督检查。相关部门和乡镇要进一步强化城乡中小学宿舍冬季取暖的安全监管工作，同时还要加强乡镇中小学在校外住宿生的安全教育和监管工作，严防事故发生。
六是扎实开展非法违法行为打击行动。要深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动，打击重点：一是无证无照、证照不全的行为；二是存在重大安全隐患、不具备安全生产条件的行为；三是拒不执行安全监察指令、抗拒安全执法以及安全隐患长期整改不到位的行为。各乡镇、各部门要切实履行管理职责，密切配合，合力打非，积极营造稳定的安全生产大环境。
三、加强领导，夯实责任，确保全县冬防工作措施落实到位
安全工作，说一千道一万，关键还要看领导重视不重视、责任落实不落实、措施到不到位。
一要全面落实安全监管主体责任。各乡镇政府、各部门是本辖区、本单位内安全工作的监管主体，主要领导是第一责任人，必须亲自督促各项措施的落实，亲自研究解决安全生产的重大问题。分管领导是具体责任人，要科学布置安全工作，带头抓隐患整改。安监、交警、消防、建设、质监、交通等部门要依法履行职责，严格执法监察，把事故消灭在萌芽状态。企业是安全生产的法定责任主体，企业法人是第一责任人，对企业安全生产工作负全责，同时，要明确分管负责人、安全管理部门、班组长和从业人员的相关责任，全面落实安全生产规章制度和岗位操作规程，确保不违规作业，及时纠正“三违”行为。
二要加强应急救援和值班值守工作。各部门、各单位要进一步完善应急预案，搞好演练，配齐配全应急物资和装备器材，做好各项应急准备。要落实领导干部带班、值班制度，认真组织和妥善处置突发事件。要加强对值班值守情况的监督检查，发现漏岗、脱岗的，要严肃处理。要加强信息反馈，保证信息传递渠道畅通，对发生事故的要按照有关规定及时报告，杜绝迟报、漏报和瞒报现象。
三要加大责任追究力度。要认真贯彻国家和省政府有关规定，对发生重特大事故的，要从严、从重、从快追究责任，绝不姑息迁就。对发生责任事故的，不仅要追究事故直接责任人的责任，还要追究相关领导的责任。对监管不到位，玩忽职守，或因渎职、失职造成重特大事故的，要追究监管部门主要负责人的责任。
同志们，冬防是县委、县政府保民生的一项重大行动，是保障经济发展、社会稳定的重要措施。让我们在县委、县政府的统一领导下，以更加务实的作风，更加有效的措施，把冬防的各项要求落到实处，推动全县安全生产形势进一步稳定好转，为全县人民群众营造一个安全、稳定生产生活环境。
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