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县长在县政府廉政工作会议上的发言
同志们：
今天下午，州政府召开了全州2014年政府廉政工作电视电视会议，州监察局、州发改委、州财政局、州城乡规划建设和住房保障局等四个部门在会上作了发言，泽刚州长客观总结了2013年全州政府廉政工作情况，分析了当前全州政府系统廉政工作存在的突出问题和薄弱环节，安排部署了2014年的全州政府系统廉政工作。希望同志们认真学习领会，结合本职工作贯彻落实。刚才，县监察局、县财政局的负责同志结合全州政府廉政工作电视电视会议精神，结合部门工作职能和廉政建设实际情况，分别进行了表态发言。下面，我就如何抓好今年的全县政府系统廉政工作，讲三个方面的意见。
一、过去一年，政府系统廉政建设工作取得新的成效
过去的一年，政府系统坚持把反腐倡廉建设放在突出位置，严格执行中央“八项规定”，国务院“约法三章”，省委、省政府、州委、州政府“十项规定”xx县委、县政府“八项规定”，加大预算和“三公经费”公开力度，严格控制行政经费支出和公务用车管理；着力精简压缩各类会议，规范各项公务接待。全年，“三公经费”较上年减少1078万元，压缩29.4%；接待费较上年减少808万元，压缩39.8%。突出抓好工程建设和公共资源交易领域的监督检查，监督检查工程招投标和政府采购工作144项，节约资金623.9万元。突出抓好违法占用土地、违规建设清理工作，对全县51宗土地和86处工程违规违法建设问题进行了清理整治，有效遏制了违规违法占用土地、乱搭乱建等行为。严明纪律，查处干部违反工作纪律案件1人，通报批评违反工作纪律8人、部门4个，免职处理酒后打架斗殴领导干部2人，行政警告处分1人，着力解决了一批“精神不振、能力不强、执行不力、作风不实、纪律不严”等突出问题。实行了政府常务会议学法制度，清理和减少行政审批权力，大力行政权力公开透明运行平台建设工作。强化财政预算及部门预决算执行，清理整改不规范资金项目，畅通群众合理诉求表达渠道，全力维护广大群众利益，达扎寺镇曙光社区土地争议、县城自来水厂经营承包权收回等遗留问题得到了切实解决。
二、当前政府系统廉政建设方面存在的问题
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县政府系统党风廉政建设存在的突出问题没有根本解决。主要表现在：行政权力运行不规范，特别是个别乡镇和部门的行政权力不公开、不透明，权力过于集中，“三重一大”事项不集体研究，搞暗箱操作，搞个人说了算；有的乡镇、部门“一把手”对规章制度执行不到位，有令不行、有禁不止，甚至权大于法、以权谋私，吃拿卡要，损害群众利益等现象依然存在；还有个别乡镇和部门的干部勤政不到位，不顾大局、不讲政治，把县委、县政府的工作部署当“耳边风”，拖拉、推诿、扯皮的现象依然存在，工作总是落不到实处；县政府领导班子成员对分管领域、分管部门的监督管理力度和纪检监察机关监督办案的能力还需要进一步增强。这些问题影响我县的发展、稳定、民生三件大事，影响到了国家、省、州以及县委、县政府各项重大决策部署的贯彻和落实，损害了政府形象、干部队伍整体形象，必须引起我们的高度重视，在今年采取强有力的措施，彻底铲除不正之风，坚定不移惩治腐败。
三、2014年的廉政建设工作目标任务
2014年全县廉政建设的总体目标和要求是。坚决贯彻中央、省、州、县纪委全会和国务院、省政府、州政府、县政府2014年廉政工作会议精神，围绕发展、民生、稳定三件大事，落实中央、省委、州委、县委关于改进作风的有关规定，严明政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，强化权力运行监督制约，加大查办违纪违法案件力度，坚定不移转变政风、作风和行风，把廉政建设和反腐败斗争进行到底。
要实现2014年的廉政建设工作目标要求，着重要抓好以下几个方面的工作：
（一）认真领会各级会议精神，准确把握当前反腐败和党风廉政建设形势
当前，我县经济社会发展和维护稳定工作任务十分繁重，社会矛盾和热点、难点问题不断凸显，抓好政府系统廉政建设、为实现全县跨越发展和藏区长治久安保驾护航，比过去任何时候都要更加紧迫，廉政建设的工作要求应该比过去任何时候都要更高、更严。党的十八以来，党中央把反腐倡廉工作提到了一个新的历史高度，全面加强了反腐败斗争，从全国、全省、全州的形势和召开的各级会议来看，党中央及各级抓反腐倡廉工作的决心比任何时候都要大、都更坚决。从近期曝光的一系列违法违纪案件来看，牵涉干部层次高、领域多、范围广，党风廉政建设和反腐败斗争的形势是空前严峻，中央和各级反腐倡廉的工作举措、工作力度是空前之大。
面对严峻的反腐败斗争形势，全县上下一定要要及时传达学习中央、省、州一系列关于廉政工作的会议精神，决不能掉以轻心，准确领会会议精神实质，结合实际，切实抓好贯彻落实，围绕县委、县政府中心工作，充分认识反腐倡廉工作的艰巨性、长期性和复杂性，从讲政治、抓落实的高度，把廉政建设与经济建设、政治建设、社会建设以及各项工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，以强有力的措施，塑造各级干部风清气正的作风、勤政务实的政风、无私奉献的行风。
（二）严明纪律，保持与上级廉政建设要求的高度一致
首先，要严明政治纪律。全县各级要强化对中央、省委和州委、县委重大决策部署落实的监督检查，政府系统决不允许有令不行、有禁不止，更不允许各自为政、阳奉阴违，确保中央、省和州、县的政令畅通，各项工作“不悬空”。
第二，要严明组织纪律。政府系统的领导干部和公务人员，第一身份是政府工作人员，第一职责是为人民服务，要牢固树立为党工作、为人民服务的意识，服从组织安排，坚持民主集中制度，个人不能驾驭在组织之上，领导干部要认真执行报告个人重大事项以及各项工作重大事项请示报告等制度，强化“三重一大”集体决策制度执行。班子内部要主动开展批评和自我批评，公心做事、公正对人，对事不对人，不拉帮结派，不搞利益小集体、小圈子，进一步增强领导班子和各级队伍的凝聚力和战斗力。
第三，要严明工作纪律。政府系统领导干部都要按照岗位和职责分工，加大工作执行力度，保障各项重大决策部署落实到位，确保有令必行、政令畅通。对工作不作为、慢作为、推诿扯皮、执行不力、敷衍塞责的行为要严肃追责问责。
第四，要严明财经纪律。各乡镇、各部门要严格执行的财政预算、核准、执行和审计制度，推进部门预算公开，提高财政预算执行透明度；要支持审计监察加大工作力度，做到监察审计全覆盖，保证资金使用、流向合法合规，严厉查处违规开支公用经费的行为；各乡镇、各部门要加强财务人员业务培训和廉政教育，结合群众路线实践教育活动，按照州人民政府、州纪委全会安排部署在4月底前完成“小金库”自查清理整改工作，从去年我县查处的系列违法违纪案件来看，我们个别乡镇和部门还不程度的存在变相“小金库”，请乡镇、部门引起高度重视，及时开展清理整改，并请县财政局牵头，审计、监察、金融部门配合，对全县各乡镇、各部门“小金库”再进行清查，4月底后一旦发现哪个乡镇或单位仍然存在私设“小金库”的问题，有关责任人将先免职，再查处违法违纪行为；严禁政府工作人员与管理、服务对象有任何形式经济往来。
第五，要严明生活纪律。政府系统各级干部要管住自己8小时以外的生活圈、交友圈和娱乐圈，不该去地方的坚决不去，不该拿的坚决不拿，不该吃的坚决不吃，不该喝的坚决不喝；要管住身边工作人员和亲属子女，不准亲属、朋友和身边人员打着领导干部“旗号”谋私利、办私事。
（三）突出查案刹风，更加有力地惩治腐败
抓惩治腐败要以零容忍的态度，发现一个，就查处一个，要抓早、抓小，有病马上治，发现问题及时处理，不能养慵遗患，要让每个干部都牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理，心存敬畏，不要心存侥幸。要加强理想信念和廉洁法规教育学习，让我们的干部“不想腐”；通过机制制度建设和全面监督，让我们的干部“不能腐”；过严厉惩处，让我们的干部“不敢腐。
一是要切实加强法纪教育。法纪教育是加强廉政建设和惩治腐败的基础。要把xx县系列违法违纪案件作为廉政建设的典型教材，结合群众路线实践教育活动，列入政府系统各级党组织的重要学习内容，加强政府系统领导干部和工作人员“世界观、人生观、价值观”教育和廉洁从政、安全从政教育。各乡镇、各部门也要按照政府常务会议学法制度的形式，实行定期学法制度，加强法律法规的学习，让广大干部增强底线意识，做到坚守底线、不碰红线，促使干部克服私心欲念和侥幸心理，筑牢廉政防线。
二是要强化权力运行监督。把权力关进制度的“笼子里”，是加强廉政建设和惩治腐败的关键环节。第一，要适当分解各乡镇、各部门“一把手”的领导权力，加强“一把手”决策权的制约和监督，坚持完善“三重一大”集体决策制度，凡重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用都必须进行集体决策，不能搞个人说了算，更不能搞少数人说了算。第二，要切实规范乡镇、部门主要领导干部职责权限，进行领导班子分工调整，落实主要领导不直接分管财务、人事、工程项目和物资采购的要求。第三，要建立行政权力清单公开制度，各乡镇、各部门的行政权力事项必须以清单形式进行清理并向社会公众予以公开，要公开权力运行程序，让群众在公开中监督；要进一步完善公共资源交易公示公告制度，县发改、监察部门还要进一步细化明确5万元以下、5万元以上至50万元、50万元以上至200万元以下、200万元以上的公共资源交易程序以及监督管理制度办法。第四，要简政放权，继续深化行政权力公开透明运行规则，政府系统干部坚决不允许干部插手工程招标投标和公共资源交易，涉及人事、财务、采购、行政审批等重要岗位的工作人员要定期轮换、更换岗位，同一人员在同一重要岗位工作年限最长不得超过两年，对工作不能胜任、行政乱作为的干部要及时调整。
三是要严肃查办违法违纪案件。查办违法违纪案件是加强廉政建设、遏制腐败的重要手段。纪委、监察部门要扭住群众痛恨的“四风”问题不放，狠抓典型，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件；严肃查办部门、乡镇“一把手”对“三重一大”事项不集体研究，权力部门吃拿卡要，关键重要岗位普通干部损害群众利益，以权谋私的案件。要加大惩戒问责力度，发现一起、查处一起，分期分批通报、曝光典型案例。对管理不严、放任纵容，造成分管部门和单位“四风”问题突出的，要层层追查责任。
四是严把政府系统干部的选任。严格把关政府系统领导干部的任命提拔是遏制腐败的重要关口。要严格选人用人制度和导向，选好人、用好人，真正要让品德好、作风硬、守纪律、有能力的人才脱颖而出，有展示才能和才华的舞台，大力整治庸、懒、散、慢以及不作为、乱作为的干部，防止干部“带病上岗”、“带病提拔”。要深入开展新任职领导干部、案发单位干部集中警示教育活动，做到警钟长鸣、防患于未然。
（四）切实整治“四风”，加强作风建设
作风问题都与公私问题有密切联系，都和公权、公款都有密切的关系。公款姓公，一分一厘都不能乱用；公权为民，一丝一毫都不能私用。政府系统各级领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律。各乡镇、各部门要结合第二批深入开展党的群众路线教育实践活动，对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”问题，要自查自纠，立说立行，立行立改，开展七项专项整治，正风肃纪。要坚决落实中央、省、州、县关于改进作风密切联系群众的各项规定以及《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等文件精神，制定规范性管理制度，划定红线，明确标准，细化操作细则，特别是对公务接待、公车管理、办公用房、资源交易、工程建设等领域的监督管理力度。要大力整治文山会海问题，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题，吃拿卡要、侵害群众利益问题，收受消费购物卡、会员卡、商业预付卡问题，“形象工程”、“政绩工程”和楼堂馆所建设、超标配备公车、多占办公用房问题，选人用人上的不正之风问题。要重点纠正用公款相互宴请、赠送节礼、高档消费行为，领导干部利用本人及家庭成员婚丧嫁娶、工作调动、乔迁等名义收受下属单位和个人，以及有利益关系的单位和个人的礼金行为。探索整合纪检监察监督、人大监督、政协监督、审计监督、社会监督、舆论监督力量，发挥“四风”治理监督综合效应。重视社会和网络监督，及时收集和处理社会网络中反映干部“四风”问题的舆情，回应社会关切。
（五）创新体制机制，推动廉政建设取得新成效
1.完善纪检监察监督机制。纪检监察部门要按照州纪委全会要法度，落实好“四个一”；要严格自律，带头改进作风，扎实开展党的群众路线教育实践活动，带头坚决纠正“四风”。要牢固树立群众观点，深入调查研究，带头走基层，掌握第一手情况，做到严谨细致、严肃认真，切实为民办实事办好事。纪检监察干部要定期接访下访，不断健全联系服务群众长效机制，及时回应和认真处理人民群众对干部工作、作风和法纪方面存在的问题。认真落实纪检监察系统作风巡察制度，及时掌握纪检监察领导班子和干部队伍作风建设等情况，找准问题、督促整改。
2.健全党风廉政建设责任制。要按照廉政建设责任制要求，全面落实“一岗双责”、“党政同责”，对工作出现的违法违纪案件要坚持“一案双查”的原则，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关人员的领导责任。各乡镇、各部门有关廉政建设重要工作主要领导要亲自安排、重大问题要亲自过问、重点任务要亲自督办，对干部身上的问题要早发现、早提醒、早纠正。县、乡镇、部门班子成员要按照分工，抓好职责分工范围内的党风廉政建设工作，把廉政建设贯穿于日常工作之中，做到廉政工作和业务工作并举并重。
3.进一步细化惩防工作体系。要推进反腐败惩防体系建设，进一步完善制度，强化教育，标本兼治。各乡镇、各部门班子成员特别“一把手”要增强廉洁自律意识，带头落实好《廉政准则》要求，执行好廉洁从政的所有规定，探索实施领导干部报告个人有关事项抽查核实制、重大项目廉洁性备案审查制度。探索实施廉政风险提醒。各乡镇、部门党委（党组）要切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，认真组织实施中央、省惩防体系建设2013—2017年《工作规划》和《实施办法》。
4.加强乡镇和部门自身建设。各乡镇场、各部门要按照“举旗帜、抓班子、带队伍”的要求，切实加强自身建设。要抓好单位规章制度建设，用制度管人、管事、管物。要加强班子建设，讲团结，讲协作，守纪律，顾大局，做到风清气正、和衷共济。领导干部要率先垂范，严于律己，廉洁自律，带出一支思想过硬、能力精干、勤政廉政、务实高效的政府系统干部队伍。要防止乡镇、部门干部“机关化”作风以及“衙门”作风，要主动深入基层、深入群众，解决好群众关注关切的实际困难，落实好改进作风、密切联系群众“最后一公里”的问题。
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