当前农村学前教育存在问题及对策建议.doc

当前农村学前教育存在问题及对策建议
一、存在的主要问题

一是政府投入不足。各级政府财政很少安排学前教育专项经费，农村幼儿园发展缺乏必要的经费保障。同时，绝大部分幼儿园都是以园养园、自负盈亏，只能勉强维持幼儿教师工资的发放，改善办园的经费更是无从谈起，导致园舍陈旧、设施设备简陋和教师培训资金缺乏，严重阻碍了学前教育事业的发展。二是教师素质有待提高。当前农村幼儿园教师绝大部分是在上世纪八九十年代招聘的，存在年龄偏大、知识学历低、专业能力弱等问题。为数不多的公办教师也因种种原因流动到小学任教，导致公办幼儿教师比例越来越少。三是教师权益缺乏保障。当前农村幼儿园教师工资低，仅相当于同期任教公办教师工资的1/3或更少，多数月工资低于1000元。特别是缺乏养老、医疗等基本的社会保险，致使其工作积极性难以提高。同时，随着上世纪末大批民办教师转为公办教师，由此带来的工资待遇等方面的差距进一步拉大，由幼儿教师要待遇等引发的上访、信访时有发生，给社会稳定带来一定隐患。四是无证办园现象严重。有的家长贪图未注册幼儿园收费便宜，又有车辆接送，便将孩子送往这样的无证幼儿园，变相导致了无证幼儿园泛滥的局面。这些无证幼儿园因追求利益最大化，故尽可能的减少成本投入，存在设施简陋、教师不达标等问题。而教育主管部门在发现违规或无证幼儿园要求整改取缔时，却因缺乏必要的法律法规依据，显得力不从心。

二、对策建议

一是明确政府主体责任。学前教育是社会公共服务事业，是政府为社会提供的公共产品，政府理应承担起发展学前教育的主体责任。建议以政府名义出台硬性规定，规范学前教育的政府定位、管理机制、经费投入、办园质量标准等，并完善相应的考核机制，将学前教育的经费投入、办学条件等刚性指标纳入各级政府教育发展的考核指标，并做到逐年增长。

二是加大财政投入力度。各级政府要设立学前教育专项经费，并将其列入财政预算，在教育事业费中安排一定比例用于学前教育事业，重点用于幼儿园基础设施建设、师资培训、活动开展、各类奖励和专项补助，特别是教师工资和社会保险的支付。加大对公办园的投入力度，大力举办公办园，确保教育均衡和公平。

三是切实保障教师权益。制定出台幼儿教师编制标准，实行按岗定编，通过“转一批和新考一批”的办法，切实解决幼儿教师严重缺编问题。明确在编幼儿教师应该享有和公办中小学教师同样的待遇，最大限度地调动其工作积极性。在此基础上，严把质量关，对未取得幼儿园教师资格或不能胜任的，坚决予以调整或辞退。

四是健全完善政策法规。在严格贯彻落实上级有关学前教育的法律法规及相关文件政策的基础上，依据实际研究制定鼓励发展民办学期教育的政策措施，准确界定民办幼儿园的审批程序和管理权限，积极探索一条投入和产出良性循环的办园模式，促进民办幼儿园健康发展