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推进食品安全网格化监管工作
推进食品安全网格化监管工作
推进食品安全网格化监管工作
实施方案
为进一步加强我区食品安全监管，推动食品安全网格化监管工作，根据市人民政府《关于进一步加强食品安全工作的实施意见》（政201*71号）和市食品安全委员会第十二次会议暨推进食品安全网格化监管会议精神，特制定如下实施方案：
一、指导思想
认真贯彻实施《食品安全法》、《食品安全法实施条例》，在落实食品安全主体责任的基础上，积极创新食品安全区域监管网格化工作模式，健全执法责任制，落实奖惩和责任追究制，着力构建“无缝覆盖、职责明晰、分级管理、高效运转”的区、镇街园、村（居）三级食品安全监管网格体系，实现全区食品安全保障水平整体上台阶。
二、工作目标和任务
（一）建立食品安全三级网格。按照属地管理和分级管理相结合的要求，原则上划分为三级。其中：村（居）作为一级网格；镇街园所辖区域为二级网格；区行政区域管辖范围为三级网格。各级网格要相应成立食品安全网格化监督领导小组并设立工作机构。区食品安全委员会办公室作为食品安全网格化监管领导小组日常办事机构，承担食品安全三级网格建设及网格化监管的日常工作。
（二）层层落实食品安全网格监管职责。一级网格中，各村（居）要明确食品安全协管员和信息员各一名。村（居）可根据所辖区域，再次分格，定人、定岗、定责。二级网格中，各镇街园食品安全监督管理办公室负责人和宣传员同时兼任食品安全管理员和联络员；区农林水务、质监、工商、卫生（食品药品监管）、商务、城市管理、公安等部门食品安全联合执法人员担任食品安全监管员，原则上每个部门在每个镇街园明确一名食品安全监管员，作为食品安全监管直接责任人，接受各镇街园食品安全监督管理办公室统一管理。三级网格中，区食品安全委员会各成员单位承担食品安全监管工作。
（三）完善食品生产质量安全网格化监管的运行机制。一级网格的工作任务主要是由食品安全协管员和信息员承担，其职责是：（1）熟悉食品安全监督管理的有关政策、法律、法规和相关知识，工作中严格遵守法律法规，发挥好示范带头作用；（2）积极宣传食品安全相关法律法规及科普知识；（3）协助相关部门做好本村（居）食品生产（加工）经营和餐饮企业的管理，收集报告食品市场动态信息；（4）及时向有关部门报告制售假冒伪劣食品、无证生产经营食品等违法行为，协助相关部门对食品违法案件调查取证；（5）传递相关部门有关食品监管的信息，了解掌握本村（居）的食品质量安全状况，及时反映本村（居）群众、法人和其他组织对食品监管的意见和建议；（6）协助做好食品安全突发事件应急处置工作；（7）积极参加有关部门组织的食品安全知识等培训教育；（8）协助做好维护本村(居)群众食品安全的其他工作。
二级网格的职责由镇街园食品安全监督管理办公室承担，其职责是：（1）贯彻落实《食品安全法》的相关法律法规，提出本区域具体实施意见和工作规划、规章制度。（2）依据接受委托的权限，负责辖区内食品安全的综合监管。（3）负责区域食品安全网格化监管日常工作。（4）按照网格化监管要求，建立并不断更新、完善食品生产经营企业（单位）基本信息库。（5）组织、协调开展本区域食品安全日常巡查和重点时段、重要活动、节假日联合执法活动，并建立巡查、督查日志。（6）承办本镇街园食品安全领导小组日常工作；协调跨部门食品安全重要事项；组织本镇街园食品安全各类会议。（7）受理涉及食品安全方面的举报、投诉。（8）组织参加上级食品安全监管部门的业务培训，负责对食品安全监管员、信息员的工作指导、业务培训。（9）开展食品安全法律法规及科普知识的宣传教育。（10）承办上级交办的食品安全事项。
三级网格的工作任务是由区食品安全委员会办公室承担的，各监管部门依据《食品安全法》等法律法规，履行法定职责，并对二级、一级网格的建设、运行、规范、完善等进行指导和考评。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（201*年5月12日-6月10日）按照全市食品安全工作部署，结合我区实际，迅速召开动员大会，印发食品安全网格化监管实施方案，组建班子，明确工作职责，制定工作制度，完善工作机制。
（二）全面实施阶段（201*年6月11日-7月31日）1、建网格。区食品安全委员会办公室牵头抓总，搭建三级网格，规范制度标准，引领示范，督促指导一、二级网格建设。
2、定人员。各镇街园、相关职能部门完善相关组织架构，确定网格化监管体系中的食品安全管理员、宣传员、监管员、协管员、信息员，做到五员到位，网络成型。
3、抓培训。区食品安全委员会办公室组织培训，编印材料，分层次组织对监管员、信息员开展培训。
4、立制度。区食品安全委员会办公室整理汇编网格化监管人员信息、相关职责、制度、流程等，以《监管员信息员工作日志》、《网格化监管应急手册》的形式，发放到三级网格所有工作人员手中。
5、摸底数。以一级网格为基础，全面开展食品生产经营企业和相关单位摸底、登记、造册，分镇街园、分环节（行业）建立电子数据库，并逐级汇总到镇街园和区食品安全委员会办公室，实现资源共享。
6、试运行。全面启动一级、二级和三级网格运行，组织重点检查，增加检查频次，检验运行效果，并及时补充完善，使之迅速进入常态化。
（三）总结验收阶段（201*年8月）
1．总结食品安全网格化监管工作经验。总结经验，查找不足，完成工作总结材料，认真总结并及时整改，经常性运用网格化监管的手段来检验和评估实际运行状况，为完善全区食品生产质量安全网格化监管工作提供参考和帮助。
2．健全食品生产质量安全网格化监管长效机制。要逐步建立切合实际的食品安全网格化监管长效工作机制，重点健全日常巡查、执法力度、人员培训管理考核等方面的制度。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。为加强食品安全网格化监管工作的领导，区政府成立食品安全网格化监管工作领导小组，由分管区长担任组长，区卫生局主要负责人为副组长，区委宣传部、区发统局、监察局、财政局、卫生局（食药监管局）、农林水务局、环保局、工商分局、质监分局、商务局、城管局、教体局、住建局、公安分局等部门为成员单位。领导小组办公室设在区卫生局（食药监管局），负责日常工作的组织、协调、督查和落实。各街镇园和区直有关部门要严格对照分工和要求，认真履行职责。同时将食品安全网格化建设及运行工作纳入年度食品安全目标管理考核。
（二）建章立制，规范管理。将食品安全网格化建设经费纳入财政保障，统一配置办公设备，镇街园食品安全监督办公室的建设和管理实行“四统一”（统一制度、统一考核标准、统一工作台账、统一档案专柜）、“四有”（有办公室、有组织机构、有举报电话、有宣传专栏）、“四上墙”（组织网络上墙、工作制度上墙、维权方式上墙、应急程序上墙）。
（三）加强协调，注重配合。各级网格和有关部门要围绕目标任务，各司其职，各负其责，密切配合，形成工作合力。充分发挥基层区域优势和部门职能优势，加强配合协调，整合监管资源，实现信息共享，不断完善食品安全监管网络。（四）广泛宣传，深入发动。在实施网格化监管工作期间，要利用各种媒体，采用群众喜闻乐见的方式，组织开展食品安全常识的宣传教育，加大食品安全网格化监管宣传力度，营造良好的社会氛围
创新管理模式牢筑安全防线普陀区开展食品安全“网格化”监管工作
舟山市普陀区人民政府201*年3月25日
普陀地处海岛，以海立区，户籍人口32万，共有住人岛屿32个，13个街道（乡镇）中有8个位于悬水岛上。全区1516户水产养殖户、3496艘海捕船、5287家食品生产加工经营单位（户）分布于各个岛屿。同时，随着近年来普陀海洋旅游和临港工业的快速发展，外来游客和外来务工人数逐年增加，201*年区内游客接待数达1300多万人次，外来常住人口达18万。因此，食品安全监管在普陀既有岛际空间阻隔的不便，又存在着旅游区监管对象“点多、面广、分散”的问题，还面临着外来务工人员集聚区所伴生的复杂形势。在这个大背景下，201*年起，我区以制度创新为抓手，全面开展了食品安全网格监管工作，通过“分片、分块、分网格综合监管”的工作方法，整合盘活了全区各个层面的食品安全监管力量，建立了食品安全“网格化”监管体系。我们的主要做法和措施是：
一、整合监管资源，建立“网格化”监管体系组织架构将食品安全监管职能部门各负其责的环节监管模式整合转变为职能部门、乡镇（街道）和村（社区）协同配合，广泛参与的“网格化”监管体系。一是科学划分网格。按照属地化管理原则，
把全区划分为“7片区，12大块，235个网格组和654个网格”，将区内所有食品监管对象纳入“网格”实施直接监管。二是整合监管资源。打破部门环节监管界限，整合全区监管力量，并纳入网格化监管网中进行统筹调配。以网格组为最小监管单位，在每个网格组内成立一支由基层村（社区）食品安全监督员和食品安全监管职能部门执法人员构成的监管服务队伍，负责网格组内的信息收集汇总、日常监管巡查和宣传教育工作。在各个片区、大块设立相应领导机构，对区域内的工作开展进行组织协调；在654个网格建立健全举报渠道和奖励机制，发动群众进行自主监管。三是加强组织协调。成立区工作领导小组，由其办公室负责全区工作开展的组织协调、监督检查和绩效考核等工作，领导小组办公室配备了7名专职联络员负责具体工作的协调和落实。明确各职能部门、街道（乡镇）的领导责任，在各大片落实1名区食品安全监管职能部门分管领导，在各片区落实所在乡镇（街道）分管领导，负责辖区内的工作开展。
二、建立工作制度，建立“网格化”监管体系运行机制围绕食品安全隐患巡查、问题处置和工作绩效考评三个环节，深入挖掘基层“网格化”工作和监管资源整合两方面优势，建立健全工作运行机制，完善长效监管。一是建立走访巡查机制。实现网格组监管服务团队对涉食企业走访巡查的常态化，注重发挥网格组内基层村（社区）食品安全监督员联系基层、熟悉基层优势，把日常巡查、专项检查和突击抽查紧密结合起来。建立完善
涉食企业档案，将档案维护管理与走访相衔接，实现动态实时监控。二是建立协调处理机制。发挥各片区、大块和网格组内各监管部门资源整合优势，对发现和群众反映的问题进行跟进协调处理，并通过工作例会形式予以制度化，建立会议记录台账，实现对问题解决的可追溯管理。三是建立督查考核机制。制定综合考评和奖惩标准，对各片区、大块、网格组的工作进行考核和评定，在年终根据工作绩效考核情况进行奖惩。
三、夯实工作基础，确保“网格化”监管体系良好运作一是加强基层队伍建设。组织开展对基层村（社区）监管人员的食品安全专题培训，提升基层监管人员的专业知识水平和管理技能。二是建立信息平台。根据监管行业特点和基层操作条件，委托专业软件公司，研发了网格监管工作信息管理系统，实现信息采集登记、情况上报受理和问题办理反馈等环节的网上操作，推动食品安全监管工作方式向数字化、信息化方式转变。三是强化宣传教育力度。各网格组监管服务团队结合监管巡查和网格化走访，强化对涉食企业经营者的食品安全主体责任和意识教育；加强食品安全知识宣教力度，不断提高群众对伪劣食品的鉴别能力、消费维权意识和自我保护意识。同时，运用各种宣传舆论渠道，加大对食品安全“网格化”监管的宣传报道，向社会公众报道工作进展和成效，增强群众对工作的认知度、认同感和参与度，营造全社会广泛关心、参与食品安全监管的良好氛围。
通过一段时期的运行，我区的食品安全“网格化”监管工作在食品安全隐患排查，激发监管主观能动性，缓解监管力量不足
压力，提高监管综合效能，维护全区食品安全等方面都起到了积极的作用。我们也形成了以下几点体会：
思想统一是做好“网格化”监管工作的前提。要让各地、各部门看到“网格化”监管带来的好处。通过“网格化”监管，对没有执法力量的乡镇（街道）而言，等于手中有了一支可以支配的食品安全综合监管执法队伍；对于职能部门来说，等于增加了基层的巡查力量，扩大了本部门的监管覆盖面。让各地、各部门意识到：“网格化”监管工作是解决长期困扰他们的“看到的管不了，管的看不到”问题的有效方法，从而激发调动各地、各部门参与的积极性，统一各方面的思想。
加强走访是做好“网格化”监管工作的基础。“网格化”监管的一个重要目标就是要实现监管的关口前移，促进从事后被动监管向事前预防性排查转变，关口前移的前提是要保障信息来源的充分。“网格化”监管工作开展以来，各网格组监管服务团队在走访巡查过程中，发现和接受群众举报，先后查处了违法添加工业硼砂制售食品案、违规用松香处理家禽脱毛事件、无证无照流动从事馒头加工销售等行为。通过下沉到基层加强走访，覆盖全区的基层食品安全信息网在普陀得到不断健全和稳固。
密切协作是做好“网格化”监管工作的关键。由于“网格化”监管工作就是将各地、各部门的监管力量整合到全区统一的组织构架下进行一盘棋运作，因此沟通和协调显得尤为重要。为此，我区在人员上特别招聘了7名专职联络员负责协调和落实；在机
制上对问题的上报、调处和反馈的程序和权责进行了明确，并以绩效考核的方式予以强化。在今年初查获海蛳螺案件中，各地、各部门协调配合，由基层海岛乡镇提供情报，海洋渔业部门海上围堵，食药监管、工商部门本岛码头蹲守，区工作领导小组通报市内兄弟县（区），最终成功拦截查获了1万斤海蛳螺，部门协作发挥了威力。
各位领导、同志们，目前我区的食品安全“网格化”监管工作还处于完善阶段，还有许多方面需要进一步的充实和改进。下一步，我们将认真总结自身经验和不足，贯彻落实本次会议精神，学习和借鉴兄弟县（区）的先进经验和成功做法，加大实践探索力度，进一步抓规范、促提升，不断完善食品安全“网格化”工作，维护人民群众饮食安全和身体健康，提供浙江舟山群岛新区建设食品安全有力保障。