商务局畜禽屠宰集中整治工作实施方案.docx

商务局畜禽屠宰集中整治工作方案
编者按。畜禽屠宰特的行动目标是提高思想认识，增强忧患意识、监管意识和责任意识。明确责任，突出重点，细化任务，要健全制度，形成畜禽屠宰监管的长效机制。指导思想，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，确保人民群众健康和安全为出发点，集中开展整治活动；总体要求，坚持标本兼治、重在治本的方针，细化任务，突出重点；工作要求，提高思想认识，全力出击，务求实效，成立领导机构，做到分工明确、责任到人，强化责任追究，加强对外宣传力度，营造良好氛围；落实信息报送制度，及时上报信息，做到重大信息正确、准确、及时。
各县（市）商务局：
为深入贯彻落实科学发展观，着力解决畜禽屠宰特别是生猪屠宰中的突出问题，进一步提高畜禽肉品质量安全水平，根据*省商务厅《畜禽屠宰集中整治行动方案》和《*市食品药品安全专项整治实施方案》要求，自2008年10月7日起，在全市范围内组织开展为期一个月的畜禽屠宰集中整治行动。为确保行动顺利推进，特制定本方案。
一、指导思想
公务员之家
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以推行政府“放心肉工程”为宗旨，以确保人民群众身体健康和生命安全为出发点，针对当前我市屠宰行业存在的突出问题，深入开展畜禽屠宰集中整治行动。
二、总体要求
紧密结合学习实践科学发展观活动，结合贯彻国务院《生猪屠宰管理条例》，坚持标本兼治、重在治本的方针，开猛药、出重拳，有效解决屠宰管理中的突出问题，提高畜禽肉品质量安全整体水平，促进屠宰行业健康有序发展。
集中整治行动要目标明确、务求实效。要提高思想认识，增强忧患意识、责任意识和监管意识。要明确责任，细化任务，突出重点，确定目标，切实取得实效，同时要健全制度，并形成畜禽屠宰监管的长效机制。
二、主要任务目标
（一）调整优化生猪定点屠宰厂布局，扶大压小，支持机械化、规模化、品牌化屠宰厂做大做强，缩减小型屠宰厂点，我市本着“合理布局、适当集中、有利流通、方便群众、招标竞争、强化规模和提高装备水平、提高管理水平”的原则，每个四级定点厂必须达到辐射150平方公里左右，覆盖8万左右居民人口消费，在现有1*个生猪定点屠宰厂的基础上计划压缩到62个。凡被压减的定点屠宰厂点，要由原批准机关出具撤销定点屠宰资格决定，并将证、章、牌交回市畜禽屠宰管理办公室。
（二）严厉打击私屠滥宰，清除私宰“专业村”、“钉子户”，对生猪注水、制售病害肉、使用注水肉、病害肉等屠宰违法案件100%得到查处。各级商务部门要整合执法力量，加大执法检查的力度和频率，组织对本辖区内的屠宰管理薄弱区域和私屠滥宰易发区域进行拉网式检查。对私宰“专业村”、“钉子户”和城乡结合部的私屠滥宰进行重点整治，并按最高处罚额度进行处罚。对私屠滥宰户要建立个人档案资料，时刻对其跟踪监管，彻底根除私宰“专业村”、“专业户”。严厉打击对生猪注水行为，对注水的生猪定点屠宰厂要坚决取缔，对在厂外给生猪或者生猪产品注水的，要予以严厉处罚。对注水时掺入有毒有害物质的，要坚决移送司法机关处理。通过集中整治，从严从快从重查处一批大案要案，根除私宰、制售加工病害肉和对生猪灌水“专业村”、“专业户”。
（三）强化落实定点屠宰厂各项管理制度。全面检查辖区内每一家定点屠宰企业是否建立并严格执行生猪进厂验收和静养制度、肉品销售和无害化处理台账管理制度；是否有屠宰注水猪、病死猪、出厂种公母猪肉等违法行为；屠宰技术人员和肉品品质检验人员是否经过专业技术培训并持证上岗；无害化处理设备是否符合规定和正常使用，是否严格按照规定进行无害化处理，记录是否真实、齐全；生猪进厂验收、宰前静养、屠宰加工、肉品品质检验、台帐管理和畜禽产品质量可追溯等各项规章制度是否落实到位。对无病害猪及其产品无害化处理设备的，一律停业整顿；对存在静养不解绑、屠宰注水猪、病死猪等问题的一律予以严肃处理，并追究监管人的责任。公务员之家
（四）加强定点屠宰厂冷库管理，严禁储存私宰肉、病害肉和注水肉。全面检查定点屠宰厂的冷库。要组织对辖区内定点屠宰厂的冷库进行一次全方位、拉网式检查，重点检查冷库卫生是否符合相关要求，各项制度是否健全，有无储藏私屠滥宰肉和病害肉、注水肉、种公母猪肉现象。对存在问题的限期整改，经验收合格后方可继续投入使用。对储藏私宰肉、病害肉和注水肉的，一律取消其冷库经营资格并追缴售出的违规肉品。涉及违法犯罪的，移送司法机关处理。
（五）确保各类市场、餐饮单位和肉制品加工厂销售、使用的鲜肉100%来自定点屠宰企业。会同农业、工商、卫生、质监、公安等部门开展联合执法，加强对各类市场、餐饮单位和肉制品加工厂使用鲜肉情况的监管检查，严格落实鲜肉采购协议准入、索证索票、进货验收及台帐记录制度。确保各类市场、餐饮单位和肉制品加工厂不销售、使用私宰肉、注水肉、病害肉。
（六）落实屠宰管理和执法队伍的机构、编制和经费。贯彻落实省编办、省人事厅、省商务厅和省财政厅联合下发的《关于切实健全屠宰管理与执法机构保障屠宰管理与执法经费的通知》，积极争取当地政府和主要领导的支持，解决屠宰管理机构与执法队伍编制、人员、经费问题。
（七）加快牛羊鸡定点屠宰管理工作进度。按照《*省牛羊鸡定点屠宰厂设置规划》要求，加紧改造和建设牛羊鸡定点屠宰厂。对已改造和建成的牛羊鸡定点屠宰厂要加紧材料审批及现场准备验收工作，届时，由市畜禽屠宰管理验收领导小组会同有关部门进行现场验收。
三、工作要求
（一）提高思想认识。各级商务部门一定要从执政为民和全面落实科学发展观的高度出发，充分认识做好这次集中整治的重要性和紧迫性。要周密部署，精心组织，全力出击，务求实效。不要存在侥幸心理，坚决防止搞形式、走过场。
（二）成立领导机构。市商务局成立畜禽屠宰集中整治行动领导小组，局党组书记、局长何树锁任组长，副局长*任副组长，局办公室、法规科、监察室、运行科、整规办、市场体系科、屠管办主要负责人为成员，领导小组办公室设在市屠管办，负责协调集中整治期间的督导检查（见附件1）。各县（市）也要成立相应的组织和工作机构，切实加强对集中整治行动的统一领导和协调。公务员之家
（三）分工明确、责任到人。按照上级要求，结合本地实际情况，明确目标任务和责任分工，部门“一把手”要亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。对于这次专项整治工作，市商务局领导高度重视，市局实行领导分片包县制度（具体分工见附件2）。派出的督导检查组谁带队谁负责，谁检查谁负责。每次督导检查都要有记录、有签字，存档备查。屠宰管理与执法人员也实行分片包干制度，全天侯监督生猪定点屠宰企业、私宰“专业村”及私屠滥宰重点区域。凡在专项整治工作中出现疏漏或问题的，追究单位和个人责任。
（四）强化责任追究。对责任不落实、措施不到位、完不成目标任务的，要在全市商务系统通报批评并追究有关人员的责任；对因工作不力而引发重大事故的，从严从重处理失职人员。集中整治行动结束后，如再发生肉类食品质量安全重大恶性事故，将严肃追究县级商务部门主要领导的责任。
（五）加强宣传，营造良好氛围。要充分发挥新闻媒体和社会舆论监督作用，既要大力宣扬专项整治取得的成果和先进经验，又要对私屠滥宰大案要案进行曝光，运用正反两方面的典型，以案示警，激励和鞭策后进。完善举报投诉制度，确保举报投诉渠道畅通，违法屠宰案件查处率达到100%。
（六）落实信息报送制度，及时上报信息。落实信息报送制度，指定专人负责信息报送工作；实行报送信息领导把关制度，保证信息上下贯通。做到重大信息正确、准确、及时；一般信息不瞒报、不拖报、不漏报。各县（市）商务局必须按要求的内容和时限，及时、准确的上报专项整治工作信息，指定专门的联络员或信息员负责。对集中整治工作达不到要求的，要继续进行整治。集中整治期间，各县（市）商务局要落实24小时值班制度。集中整治结束后，各县（市）要对照整治方案的目标和任务进行认真总结，并于11月7日下午4：00前将书面总结报市商务局。公务员之家
各县（市）商务局务必于10月15日前将本辖区集中整治方案、领导机构、班子成员包片包厂分工、联系人、值班电话一并上报市商务局。集中整治开始后，实行每周两次报告制度，每周二、五上午10：00前各上报一次整治进展情况，重大情况随时报。
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