煤炭局领导班子党的群众路线教育实践活动整改实施方案.docx

煤炭局领导班子党的群众路线教育实践活动整改方案
根据中央《关于在第二批教育实践活动中深化四风突出问题专项整治的通知》精神和市委关于第二批群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节的相关要求，结合我局领导班子对照检查材料查摆出的四风问题以及提出的整改思路和措施，制定本方案。
一、指导思想
和基本原则
以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧扣为民务实清廉主题，坚持向中央基准看齐，践行三严三实要求，重点围绕四风突出问题、关系群众切实利益的问题、联系服务群众最后一公里的问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题以及班子对照检查中的整改方向和措施进一步细化具体化责任化，从思想上、行动上、制度上扎实整改，切实提高解决自身问题的能力和做好群众工作的本领，不断提升班子建设水平，确保整改取得群众满意的实效。
整改工作的基本原则：
坚持从严从实。针对查找出来的问题，聚焦四风和群众期盼抓好专项整治，出实招办实事，抓一项成一项，确保整改工作不走过程，取得实效。
坚持以上率下。对班子对照检查的问题和整改措施，局党组书记、局长带头示范、带头落实，带领班子成员主动认领，主动担责。
坚持开门整改。将整改全过程置于群众监督之下，做到言行一致，定下的规矩决不突破，作出的承诺一定兑现。通过民主评议、民意调查等方式，让群众评判整改措施实不实、管用不管用、结果满意不满意。
坚持统筹兼顾。立足当前，下大力气解决群众反映强烈的突出问题；着眼长远，加快建立行得通、管长远的体制机制，做到用制度管人管事管权，努力实现作风建设常态化。
二、整改任务和措施
重点抓好四个方面26项整改任务。
（一）加强领导班子建设（6项）。
没有一个思想统一、团结一致的领导班子是不可能承担起政府赋予的全市煤矿安全监管这一重任的。领导班子建设事关我市煤炭工作发展的重大问题，必须常抓不懈，抓出成效，争取以作风建设新成效增强领导班子凝聚力和战斗力。局领导班子要不断强化理论学习，在思想和行动上自觉向中央基准看齐，坚持维护党的团结统一，与中央保持高度一致，自觉维护中央权威，在任何情况下都能做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，决不在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。
1.在安排组织学习方面，做到既有长期学习规划，又有阶段学习重点安排。结合实际，班子成员要带头认真学习十八届三中全会精神、中省市有关领导重要讲话、党的路线方针政策和业务专业知识等，用先进知识、先进理论武装头脑，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、事业观、政绩观，在关键时刻和重大问题上立场坚定、旗帜鲜明。坚决贯彻中央的重大决策部署，自觉维护中央权威，不断提高行业管理水平和廉洁从政能力。
2.把民主集中制教育作为局领导班子学习和组织生活的一项重要内容，纳入中心组学习计划，重点进行党的观念、群众观念和全局观念的教育，以进一步增强局班子成员民主集中制意识。
3.坚持集体领导和个人分工负责相结合，牢固树立全局工作一盘棋的思想，要求领导班子各成员在抓好自己分管工作的同时，主动关心、协调其他方面的工作，互相补台、互相支持。
4.局领导班子把遵守党的政治纪律作为开展一切工作的政治准则，以身作则、率先垂范，严格执行民主集中制、请示报告制度和党内组织生活制度等党的组织制度。
5.对党和国家的方针、政策、规定等做到按要求及时组织传达、讨论，并结合实际提出有针对性的贯彻措施和办法，认真抓好落实。
6.通过政治学习、广泛征求意见，召开讨论会、民主生活会等形式，不断强化党的意识和组织纪律，自觉遵守和维护党的政治纪律和组织纪律，树立为民服务的群众观念，牢记作为共产党员第一职责就是为党工作，做到忠诚于组织，相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排和纪律约束，把严守党的政治纪律、组织纪律体现到工作和生活的各方面，对照党章党纪检查思想、工作和作风，加强党性修养，保持清正廉洁的生活作风和为民务实的工作作风，严格执行八项规定，践行三严三实，以上率下，带动全局党员干部向中央基准看齐，任何时候都与党同心同德。
责任领导：张发印、李建宁、薛晓军
牵头科室：办公室
完成时限：从现在起，立即整改，10月底前修订完善相关制度
（二）进一步加强作风建设（7项）。
1.积极开展批评与自我批评。定期召开民主生活会，深入开展谈心谈话，营造团结和谐的氛围。要经常交换意见，多沟通思想，认真开展批评和自我批评，多做自我批评，敢于履职担责、动真碰硬，勇于揭短亮丑，让班子成员经受严格的党内政治生活洗礼。敢于触碰问题才能取信于民，看不到问题或认为自己没问题本身就是大问题。班子成员之间更要相互尊重和支持，工作上互相配合，形成合力，取得红脸出汗、加油鼓劲的效果，牢固树立找不出问题就是最大问题的思想。
2.更新观念，与时俱进。面对新形势新问题，要积极进取，不断充电，多思多想多研究，创新监管手段，多下基层为企业破解难题，帮助企业落实好主体责任，同时履行好应尽的煤矿监管责任。
3.坚持民主集中制原则，坚持集体领导，涉及人、财、物等重大问题必须由领导班子集体研究，提出方案，经党组会讨论通过方可，减少或避免工作中的重大决策失误。
4.领导班子成员要率先垂范，身体力行，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。严格执行中央八项规定，进一步增强反对四风的自觉性，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，带头执行不接受与公务活动有关的单位或个人的吃请和各类公款馈赠等。
6.强化机关工作纪律，全面整治庸懒散奢。年初开始执行《机关人员效能考核办法》，从德、能、勤、绩、廉这五个方面，全方位进行考核，要求切实做到在位要在岗、在岗要履职、履职要尽责，上班不得迟到、早退、中途脱岗、用电脑玩游戏和干与工作无关的事，工作日中午一律不得饮酒等，并制定完善相关规章制度。在今后工作中，我们将严格执行各种规章制度，形成上行下效正能量，有效遏制党员领导干部的庸懒散奢行为，进一步提高工作效率，树立良好班子形象。
7.大力提倡勤俭节约优良作风。规范公务用车，对局机关公务车严格管理，规范运行，派专人跟踪定点加油、维修。严禁公车私用，节假日公车统一存放机关院内，办公室负责公务用车管理调度和抽查；简化公务接待，局领导班子成员带头公务接待吃工作餐，不接受公款吃喝和高档宴请，领导干部下基层提倡在煤矿企业食堂集体就餐；在办公用房、用电、办公用品采购、出差费报销等方面严格管理，一切从简，节约行事；尽量减少发文数量，能在会上用口头传达或能通过发电子版、电话、短信等方式通知的不再发文件；坚持节俭、务实、高效的原则，减少会议次数，控制会议规模，力求开短会、讲短话，会议一律不摆放鲜花，不摆放水果、不发纪念品和礼品。
责任领导：张发印、薛晓军
牵头科室：办公室
完成时限：从现在起，立即整改，10月底前修订完善相关制度
（三）强化制度建设，建立长效机制（10项）。
紧紧围绕为民务实清廉做好全市煤矿安全监管这一中心工作，健全完善各项规章制度，用制度规范领导班子成员的从政行为。
1.建立健全各种规章制度，用制度管理人、财、物，形成长效机制。制定《XX市煤炭局岗位廉政防范预案》，有效预防廉政风险，促进干部清正、权力正确运行、财物规范使用、惩防体系更加完善。
责任领导：张发印、李建宁、薛晓军
牵头科室：办公室、监察室
完成时限：10月底前修订完善相关制度
2.落实岗位责任制。按照责任目标的要求，将目标落实到人，并签定责任书，坚持人员、组织、制度、措施到位，抓好工作落实。班子成员要制订年初的工作目标，进一步细化岗位职责要求和标准，及时制定工作进度表，做到责任到岗到人，确保年度各项目标任务的完成。
责任领导：张发印、薛晓军
牵头科室：办公室
完成时限：10月底前修订完善相关制度
3.坚持例会制度。实行周会、例会制度，每周一学习文件精神或传达上级有关指示的同时，班子成员要对各自分管工作进展情况进行汇报和安排，做到每周工作有重点，有汇报，有成效。
责任领导：张发印、薛晓军
牵头科室：办公室
完成时限：10月底前修订完善相关制度
4.严格执行党组中心组学习制度。每月集中两个半天进行学习和讨论，每季度组织一次学习检查，每半年进行一次学习经验交流，领导班子成员带头端正学习态度，树立良好的学风，坚持集中学习与个人自学相结合，重点学习党的路线、方针、政策和法律、法规及具体的业务知识，不断扩大领导干部的知识视野，全面提高领导干部的政治素质和管理水平。
责任领导：张发印、薛晓军
牵头科室：办公室
完成时限：从现在起，立即整改，10月底前修订完善相关制度
5.坚持召开民主生活会。每半年召开一次党组民主生活会，发扬党内民主，班子成员之间开展谈心活动，交流思想、相互理解、相互包容，开展批评与自我批评，强化班子成员思想建设，增强团结协作的能力。局领导班子严格执行双重组织生活制度，每年按时召开民主生活会，主动汇报思想，开展批评与自我批评，结合工作认真检查，并针对存在问题，制定整改措施；领导班子各成员以普通党员的身份参加所在党支部的组织生活，做到自觉接受党组织和广大党员的监督。
责任领导：张发印、薛晓军
牵头科室：办公室
完成时限：从现在起，立即整改，10月底前修订完善相关制度
6.定期召开全市安全生产工作例会。每季度召开一次安全生产工作例会，传达上级重要文件、指示、决定及有关会议精神，点评检查工作情况，总结交流经验，分析疑难问题，制定新的工作措施和解决有关实际问题的办法，部署研究下一步工作。坚持谁主管、谁负责的原则，逐级落实安全生产责任制，进一步强化安全监管职能，依法履行好对所属煤矿重大安全生产隐患和违法行为的查处职责。要求把工作的重点放到基层，深到一线，深入现场，进行检查指导、督查督办，发现问题及时解决，对发生事故的煤矿企业，要依法从严处罚。
责任领导：刘百成
牵头科室：安全科
完成时限：从现在起，立即整改，10月底前修订完善相关制度
7.实行重大事项报告及通报制度。按时向市委市政府汇报我局开展辖区煤炭安全监管和履行党风廉政建设两个主体责任等工作的开展情况，遇有重大事项和突发事故做到第一时间及时上报和通报。坚持重大事项请示报告制度，凡涉及大局的决策、措施，做到事前向上级报告，经批准后组织实施。凡涉及到党的路线、方针、政策的大事和我局各项重大工作的部署等方面，必须进行集体讨论决定，一旦形成决议，任何个人无权擅自改变，领导班子成员个人对集体决定如有不同意见，可以保留或向上级主管部门反映，但在没有作出新的决议前，要求在行动上必须无条件服从，积极执行，切实做到四个服从。
责任领导：张发印
牵头科室：办公室
完成时限：从现在起，立即整改，10月底前修订完善相关制度
8.严格干部管理，强化组织纪律性。一是严格执行机关人员效能考核工作。按照《机关工作人员效能量化考核办法》，实行班子主要领导亲自抓落实，加强日常工作量化考核力度，严格执行考勤制度，进一步严明工作纪律，认真落实季度考核和年度考核讲评和奖惩工作，促进全局工作人员进一步增强服务意识，规范行政行为，改进工作作风，提高工作效率。二是严格执行干部选拔任用制度，选好用好干部，严格执行选人用人程序，坚持任人唯贤、德才兼备，注重实绩的原则，坚持民主公开、公平公正、竞争择优的原则，在干部选拔任用上，严格遵循民主集中制原则，坚持领导班子民主讨论、集体决策，不搞临时会议或一言堂，不以圈阅形式代替党组会研究，确保用人决策民主。
责任领导：张发印
牵头科室：办公室
完成时限：从现在起，立即整改，10月底前修订完善相关制度
9.加强内部日常事物管理，力促勤俭节约。领导班子要树立健康的生活方式和正确的消费理念，不断增强节约办公成本提高工作效率的意识，从节约一度电、一滴水、一张纸、一分钱、一滴油开始，自觉做勤俭节约的表率和模范。在各项工作中都要贯彻勤俭节约原则，精打细算，严格报销审批手续，严控三公经费预算和支出。一是加强节约用电用水管理。要求离开办公室、下班时随手关灯、关电源；使用计算机、打印机、复印机等办公自动化设备时，尽量减少待机消耗。二是完善日常办公用品管理。加强办公经费和办公用品的使用管理，规范办公用品的采购、配备、领用，严格办公用品配备标准。三是充分利用现代办公手段，尽量在电子媒介上修改文稿，提倡用电脑收发电子邮件，减少用纸数量。四是严格会议管理。压缩会议费用开支和规模，减少与会人数。五是加强公务车辆管理。严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准，规范公务用车管理，实行派车登记备案制，严禁公车私用，节假日下班前统一由办公室组织管理存放车辆，严格执行公务用车定点加油、定点维修制度。六是加强接待管理。严格实行接待审批程序，严格控制接待标准，不得超规格、超标准接待。简化接待工作程序，减少陪同人员，实行归口接待。
责任领导：张发印、薛晓军
牵头科室：办公室
完成时限：从现在起，立即整改，10月底前修订完善相关制度
10.创新管理手段，提高服务质量。变管理为服务，坚持转变行政职能，进一步简政放权，完善服务管理体制，不断提高服务质量，努力搞好煤炭行业管理和服务，在媒体和机关网站上公示下放审批项目，公布处罚项目，进一步简化企业生产经营审批程序。坚持以煤为主，实现主导产业与新型产业同步发展。鼓励就地转化，发展煤变气、煤变油、煤化工等优势项目，不断延伸煤电铝，煤焦化等产业链，走循环经济发展的道路。以多种形式发展坑口电站，变输煤为输电，积极发展洗中煤、煤矸石和煤层气发电，大力开发煤炭气化、煤炭液化、煤制甲醇和煤化产品，力争走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路。抓住关键环节，突破重点难点，加快淘汰落后产能，通过对现有矿井进行资源整合、技术改造、机械化改造、改扩建等措施，提高原煤产能，大力推进煤炭产业结构调整和优化升级，做大做强我市煤炭产业。
责任领导：李明
牵头科室：生产科
完成时限：从现在起，立即整改，12月底前修订完善相关制度和办法
（四）加强领导班子党风廉政建设（3项）。
1.从源头抓起，落实党风廉政建设责任制。班子成员要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的责任意识，主动融入党风廉政建设工作中来，出主意、想办法、提建议，坚决落实领导班子抓党风廉政建设的部署和要求，认真落实党委的主体责任和纪委的监督责任。班子成员在抓好分管业务的同时，也要抓好职责范围内的党建工作和党风廉政建设工作，要定期研究、定期布置、定期检查、定期报告，真正起到党组成员的作用，避免只抓业务、行政工作而忽视党建工作。认真执行一岗双责的要求，始终做到与业务工作一起研究、一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。在严格要求遵守廉洁自律各项规定同时，领导班子要认真落实党风廉政建设责任制，一把手对党风廉政建设工作负总责，履行第一责任人的责任，要带头管好班子，带好队伍，带头管好自己，管好家属及身边工作人员，当好廉洁从政的表率。明确党组班子成员在具体分管范围内是党风廉政建设第一责任人，对分管范围内的党风廉政建设负主要责任；落实党风廉政建设责任制过程中，要细划责任内容，要求逐级签订廉政目标责任书和家庭廉政承诺书。严格责任追究，一级抓一级，一级向一级负责，做到各司其职、各负其责，从而形成反腐倡廉防范体系的整体合力。定期听取党风廉政建设责任制工作汇报，研究解决存在的问题。凡涉及党风廉政建设和反腐败工作，一把手坚持材料必看，汇报必听，逢会必讲。
2.加强领导班子廉洁自律教育。一是积极加强反腐倡廉教育，通过中心组学习、党的群众路线教育实践活动集中专题学习等形式，继续把深入学习贯彻十八大、十八届三中全会和中纪委十八届三次全会精神、习近平总书记系列讲话精神、学习弘扬焦裕禄精神、中央下发四本书等作为重点。通过学习，提高领导班子成员廉洁自律意识。领导干部不仅要严格遵守关于廉洁自律的各项规定，而且要以良好的思想素养、高尚的道德品质、强烈的自律意识来约束自身的行为，增强自身廉洁自律的内在动力。二是加强警示教育，筑牢思想防线。结合反腐倡廉新形势要求，适时通过学习文件精神、召开廉政教育专题会、观看警示教育片、党组书记讲党课、到廉政教育基地接受警示教育等形式进行反腐倡廉教育。三是对关键岗位领导干部进行定期廉政谈话，时刻筑牢思想道德防线；对新任职的领导干部必须进行任职廉政谈话，做到早提醒、早预防。
3.加强廉政监督。自觉接受群众监督，采取对社会公布投诉电话、设立举报箱、手机行风问卷调查平台、受理群众举报等方式，强化对领导班子廉政从政情况的监督。领导干部要严格执行个人重大事项报告制度。对领导干部定期进行民主评议，进一步加大对领导干部党风廉政建设情况的监督管理。
责任领导：李建宁
牵头科室：监察室
完成时限：从现在起，立即整改，10月底前修订完善相关制度
三、加强组织领导
领导班子要把整改工作列入重要议事日程，坚持真抓实做，切实把整改工作抓紧抓实抓好。
（一）强化整改责任。建立整改项目责任制，局党组书记、局长对班子整改工作负总责，认真履行第一责任人职责。切实将班子存在的突出问题与领导干部个人责任联系起来，与人对应、与事对应。每位班子成员既要抓好牵头负责任务的整改，又要搞好个人的整改，为全局党员干部做好表率和示范。
（二）细化措施要求。各牵头科室要在分管领导的直接领导下立即行动，进一步研究具体措施。对整改的目标和任务要细化步骤方法，按照时间要求推进落实；对相关制度办法的起草，要认真研究论证，确保务实管用有操作性；对长期落实的任务，要确定阶段性计划和目标，持之以恒推动落实。
（三）加强督查考核。建立整改落实台账制度，一项一项查，一个一个纠。实行销号式管理，对整改工作要严格标准，一改到位；对整改迟缓的必须查明原因，督促推进；对尚未整改的定出计划，明确时限，抓紧推动，完成一件，销号一件。局路教办要加大督查力度，确保整改工作扎实顺利开展。把整改任务完成情况作为重要内容纳入年度考核，严格奖惩兑现。对整改工作不认真、不负责，态度消极、简单应付，整改不力，甚至顶风违纪的科室和个人，严肃追责查处。
（四）全程接受监督。坚持开门搞整改。局路教办通过政府网站等渠道通报整改措施、内容和进展情况，完成一项通报一项，及时向干部群众公开，把政策规定交给群众，让群众充分知情，全程接受群众监督。
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