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认识与体会：关于新形势下加强普法依法治理工作的思考
党的十七大对贯彻落实科学发展观，加快建设社会主义法治国家，深入开展法制宣传教育，提高全民法律素质和全社会法治化管理水平，保障全面建设小康社会宏伟目标的实现，提出了新的更高的要求。面对新形势新任务，如何实现我县普法依法治理工作的新突破、新发展。我带着这个课题，深入部分乡镇、单位、学校进行调研，下面，我结合调研情况和普法依法治理工作实际，就加强新形势下普法依法治理工作谈点粗浅认识。
一、全县普法依法治理工作成效显著
法制宣传教育作为中国特色社会主义法律制度的重要组成部分，从“一五”普法到“五五”普法，已走过23年历程。经过20多年的努力，我县普法依法治理工作取得了显著成效。特别是开展依法治县十年来，在县委、县人大、县政府的重视、关心支持下，大力开展干部学法用法和群众性法制宣传活动，扎实推进行业、基层依法治理，普法依法治理工作实现了由简单宣传法律法规、普及法律常识向强化法律意识、树立法治理念的转变，由单纯普法向普治结合的转变，由侧重法制建设、实现有法可依向侧重法治实践，实现有法必依、执法必严、违法必究的转变，由司法行政部门唱独角戏到“党委领导、人大监督、政府实施、部门配合、社会参与”的普法大合唱的转变。特别是“五五”普法以来，我县再接再厉，再上台阶，2008年，被省委依法治省领导小组授予领导干部学法用法先进县。
1、领导机制、工作机制和保障机制不断强化。各乡镇、各单位成立了由主要领导任组长的普法依法治理领导小组，下设办公室。全县出台了五个五年普法规划、决议，由县委、县政府先后召开了六次全县法制宣传教育工作会议，有关主管部门每年至少召开一次专题会议，对普法依法治理工作进行安排部署。制定了领导小组及成员单位工作职责、工作指导标准、考核督查办法等一系列制度，使普法工作有效有序开展。完善了普法依法治理考核办法，加强督查。充分发挥人大代表、政协委员和依法治理督查团作用，坚持每年至少检查一次，经费保障不断加强。普法经费纳入财政预算，按人均0.1元标准落实。
2、领导干部和公职人员学法用法制度不断健全落实。坚持党委中心组集体学法制度和领导干部法制讲座制度。每年中心组带头学法、法制讲座3次以上。县政府常务会议前学法形成制度，从2006年起县政府组成人员集体学法30余次。县人大任命干部先进行法律知识考试，2006年至今先后组织任命前考试12场次，50人次。每年对行政执法人员进行法律知识培训，先后培训2000余人次。认真落实全县干部年度学法用法考试制度。每年11月前后，县依法治县办统一组织全县近万名干部职工进行年度学法考试，并组织抽考巡考，逐年规范。
3、群众性法制宣传教育广泛深入开展。大力开展农民法制宣传教育。每年坚持开展送法下乡活动，免费为农民发放普法资料。重点加强对进城务工、经商农民的法制教育培训。各乡镇成立农民工法制学校，在农民工返乡期间组织集中培训。不断推进青少年法制宣传教育。各学校发挥主渠道作用，把法制教育纳入日常教学计划。为全县68所中小学配备了法制副校长，近三年来，法制副校长讲法制课800余场次，受教育师生10余万人次。同时，采取有奖征文、现身说法、模拟法庭等形式，宣传与青少年健康成长相关的法律法规。加强企业经营管理人员法制宣传教育，着力提高企业诚信守法、依法经营、依法管理能力。先后对企业管理人员进行了税法、环境保护法、安全生产法等学习培训。深入开展社区居民法制宣传教育，加快社区“四个一”（一个法制宣传专栏、一所社区法律学校、一个法律图书阅览室、一支法律服务志愿者队伍）建设步伐，每年以“12.4”全国法制宣传日为契机，开展“法律进社区”活动。
4、大力加强普法阵地建设，法制宣传的形式和载体更丰富。发挥新闻媒体在法制宣传中的作用。在洛南电视台开办了《法制时空》栏目，已制作播出节目40余期。在洛南人民广播电台开辟了《法治之声》节目，先后播出法制新闻稿件200多件，开通了《洛南普法网站》。各乡镇、各单位制作了法制宣传展板，巡回展出。设置了固定的、长期性的法制宣传栏、标语牌。开展知识竞赛、组织法制文艺宣传队巡回演出等，使基层法制宣传氛围更加浓厚。
5、扎实推进行业、基层依法治理。以“民主法治村”创建为抓手，不断深化行业依法治理工作。各部门、各行业采取措施，依法规范执法、管理和服务行为，促进和保障了依法行政、依法管理和严格执法、公正司法。以“民主法治示范村（社区）”创建工作为依托，积极推进农村和城市基层依法治理，修订村（居）自治章程、村规民约，指导城乡基层干部群众建立健全矛盾纠纷调处化解机制，促进村务管理和村民生产生活的相互协调、规范有序。全县有115个村被县上命名为“民主法治示范村”，有27个村被市上命名为“民主法治示范村”。城关镇柏槐社区被国家民政部、司法部命名为“全国民主法治示范社区”。围绕“平安洛南”建设，组织开展了校园周边环境、涉法涉诉信访案件、征地拆迁、矿产资源和环境保护等专项依法治理活动，有力促进了社区和谐稳定，优化了社会经济发展环境。
二、工作中的问题不容忽视
经过23年普法实践，以宪法为核心的法律法规得到广泛普及，公民的法律意识得到明显增强，法制宣传教育工作为推进社会法治化管理发挥了重要的思想基础作用。但是按照依法治国、建设社会主义法治国家的目标要求来看，法制宣传教育工作还存在诸多问题，归纳起来，主要表现在以下几个方面。
1、少数领导干部对普法依法治理工作的地位和作用仍然认识不高，重视不够。一些基层干部认为法制宣传工作“可有可无”，主要表现：一是实用论。需要就抓，不需要就不抓，没有把法制宣传作为提高人的综合素质、促进人的全面发展的一项重要工作。二是速成论。认为我投入了，我抓了，就要马上见效，对于法制宣传工作效果的渐进性、长期性，投入大而短期内不易见到成效的现实不能接受。三是惧怕论。认为普法使农民明白了，乡镇干部和村干部不好管了，村民不好管了，因此有的普法宣传任务在基层难以落实。
2、一些地方普法依法治理工作的内容不够充实，形式单调，改革创新不够。在普法内容上，宣传部门法、行业法多，宣传宪法和基本法少；重条文宣传，轻理念启发；重义务灌输，轻权利宣传；重理论说教，轻剖析引导；宣传“治民”的多，宣传“治官”的少。普法内容缺乏针对性和实效性，贴近基层、贴近百姓、贴近生活不够，缺乏新颖性和吸引力，难以引起群众的兴趣和关注。
3、工作机制不完善，保障措施不够有力、工作难协调，任务难落实。普法依法治理办事机构工作设置不规范，作为临时机构没有单独列编，日常工作由司法行政机关法制宣传部门承担，人员力量薄弱，权威性不够。考核评估体系不健全，对基层和部门没有刚性制约措施，有的地方在工作中满足于推一推动一动，被动应付，缺乏激励和约束。有的部门积极参与和自觉开展普法依法治理工作的意识不强，与各级依法治理办事机构联系配合不够，难以形成整体合力。普法工作经费标准偏低，数额偏少，乡镇一级没有普法依法治理工作经费，严重制约了普法依法治理工作的正常开展。
4、学用脱节、普治两张皮、重普不重治、善普不善治的问题依然存在。由于目前普法内容与普法对象缺乏针对性和关联性，在一定程度上存在学非所用、用非所学的问题，一些地方普治结合的文章做得不好，重普不重治、善普不善治的状况没有改变。此外，地域、部门、行业工作发展不平衡，工作中还存在薄弱环节和死角，先进与后进地区工作差距悬殊，有的工作积极主动，富有成效，有的被动应付，效果不理想。少数经济管理部门、企事业单位，工作基础差，普法依法治理工作难落实。
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