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学校如何进行依法治校]学校依法治校实施方案
随着我国市场经济的深入发展，改革开放进程的不断加快，学校依法管理问题已经被提上重要议事日程，并渐已形成共识，依法治校已经成为现代学校管理发展的必然趋势。原国家教育部长陈至立同志在全国教育法制工作会议上强调指出：“依法治校就是要在依法理顺政府与学校的关系，落实学校办学自主权的基础上，实现学校管理与运行机制的制度化、规范化，形成政府宏观管理，学校依法按照章程自主办学，依法接受监督的新格局”。教育部于2003年发布了《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》，校长作为学校管理工作中的灵魂人物，必须具有很强的法律意识，在学校管理中充分发挥出《教育法》《义务教育法》等法律法规规定的作用，使学校的各项工作都在法律的约束下进行，从而保证学校各项工作的可持续发展。
一、学校进行依法治校的目标、要求及其基础
1.依法治校的目标
《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》明确指出：推进依法治校工作的目标是：教育行政部门法治意识增强，形成依法行政的工作格局；学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度；各级各类学校校长、教师和受教育者的法律素质有明显提高；建立完善的权益救济渠道，教师和受教育者的合法权益依法得到保障，形成良好的学校育人环境；保证国家教育方针的贯彻落实，实现教育的公平，保证学校正确的办学方向，为教育改革与发展创建良好的法制环境。作为基层学校，则必须达到：
（1）实现学校管理法制化、科学化、民主化、规范化。依法保障教育方针的贯彻落实和新课程标准的全面实施，强化普法教育，促进全体师生法律素质的提高。
（2）坚持依法治校，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步增强领导班子的法制理念，提高依法自主办学水平；进一步增强领导干部和教师依法执教的自觉性，提高依法管理和服务学生的水平。
（3）转变思想观念、工作方法、管理方式，切实做到依法决策、依法行政、依法管理、依法办事，使学校的各项工作有章可循；深入开展普法教育工作，为教育改革和发展保驾护航。
（4）建立健全完善监督机制和行为规范的管理体系，让广大师生员工积极参与学校的民主管理和法制建设，促进民主监督作用进一步发挥，使教师和受教育者的合法权益依法得到有效保障。
（5）通过法制课和普法宣传教育，增强广大师生学法、懂法、守法的意识；参加学法用法实践活动，养成遵纪守法的好习惯；拓宽法制教育途径，教育学生学法、知法、懂法、守法，做合格的学生。
2.依法治校的要求
（1）加强制度建设。制定完善的学校章程，教育教学、学籍管理等各项制度；校规必须透明、公开；校规内容要合法，应适时修改、废止、清理。（2）严格保护学生的受教育权及其他各项权利。（3）完善民主监督机制。校务公开，推进教师代表大会，家长委员会对校务的民主参与。（4）严格教师管理，维护教师权益。
依法治校的基本要求是依据合法标准治理学校或依据合法标准治理或处理学校事务。为此，有必要将所谓的合法标准予以准确的界定。合法标准的要素有两项：一是制定的依据符合法律规定，二是制定的程序符合法律规定。
3.依法治校的基础
随着依法治国方略的实施，全国普法宣传教育工作已经取得显著的成果。这些年来我国先后颁布了多部教育法律和十多部教育行政法规，为我国实施依法治教、依法治校提供了法律依据。自各级人大和政协的教育执法监督检查制度开始执行以来，各级督导机构已经基本健全，我国的教育已逐步进入依法治教、依法治校阶段。政府和学校形成思想共识、目标一致、步调统一是实施依法治校的基础。全国各地已经陆续开展了创建依法治校示范学校的活动，并有了一定的经验可提供参考和借鉴，不少学校建立了完备的学校规章制度，广大学校管理者进一步树立明确的法制观念，认清依法治校的必要性和迫切性。这都是进行依法治校的基础。
二、依法治校的重要性
1.依法治校是构建社会主义和谐社会的重要组成部分
胡锦涛总书记在党的十七大报告中就明确指出构建社会主义和谐社会的原则：“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有”。依法治校是维护广大学生、教师和学校的合法权益，增强学校领导、教师和广大学生的法制观念和依法办事的能力，提高学校依法决策，民主管理和监督水平的有效途径。
2.依法治校是学校改革和发展的需要
市场经济与知识经济条件下的教育必然呈现出多元化、开放式特点，这在客观上要求学校在发展建设上，要走出传统封闭式管理体制，建立起法制管理模式。从学校发展的可持续性上讲，在依法治校的基础上，强调领导者的作用，就更具有稳定性和可靠性。随着各级教育的发展与办学自主权的扩大，教育管理越来越复杂，出现的许多新情况、新问题，都要依靠法律、依靠教育规章制度来理顺关系，规范行为，加强管理。所以，依照相关法律和规章制度依法治校，是学校自身改革和发展的需要。
3.依法治校是保障师生民主权利的必然要求
为了保障师生的民主权利，学校必须制定章程，建立各项管理制度，构建校内治理结构与管理体制，明晰和理顺校内各种关系，确立适应学校改革与发展需要的运行机制，开好教职工代表大会，发挥其参与民主管理、民主监督的作用，实行校务公开，建立校内监督约束机制。我国《宪法》将受教育权利规定为公民的宪法权利，这是国家对受教育者的郑重承诺，意味着学校的一切活动都应当以维护学生的受教育权为前提。所有这一切，必须严格依法进行。有的本身就是具体落实法律、法规的有关规定。
4.依法治校是维护校园安全稳定的必备条件
校园的安全稳定是一个学校贯彻教育方针，实施各种教育活动的基础。维护校园安全稳定，才能为学校事业全面、协调和可持续发展提供良好的环境。维护校园安全稳定，就要通过依法治校，运用法律、制度、校规的力量来预防纠纷和事故，不断化解矛盾与冲突，弥合裂痕，整合校园资源，维护校园秩序，就能以文明、理性、平和的方式消除校园不稳定、不和谐因素，形成人心安定、秩序井然、教学相长的和谐局面。
三、依法治校的实施步骤
1.认真学习教育政策、教育法规，增强执法、守法的自觉性，提高依法办学的自觉性
我国的教育法律法规为学校管理工作提供了重要的教育法律法规依据。认真学习这些法律知识，做到知法懂法，不仅是实施依法治校的需要，也是履行职责的必然要求。
多年来，我校一直把教师学法、用法作为学校师德建设的一个重点，我们编撰了《乐安中学教师法律学习读本》，作为师德培训的校本教材；我们每两周举行一次“教师论坛”，每个月有一次教师法律法规学习或讲座，通过观看录像、学习兄弟学校先进经验等方式，促进教师知法懂法的自觉性；每学期进行一次全校性的法律法规测试，测试成绩作为教师年度考核的重要依据。
2.依法制定和完善学校各种规章制度
我们首先依法制定一个全面规范学校工作的基本制度，我校于2006年制定了《乐安中学教育教学工作管理制度》。2007年春，根据《教育法》《义务教育法》《教师法》《未成年人保护法》等法律法规和有关政策，制定了《乐安中学章程》，它是对学校工作的原则性规定，是学校各项工作的出发点和依据，是依法治校、自主管理、自我约束、持续发展的纲领性文件。
同时，根据学校的工作需要制定了一系列单项条例，如《乐安中学常规教学管理条例》《关于财务管理的若干规定》《乐安中学教职工考勤管理办法》《乐安中学绩效奖励条例》等一系列关系到教师切身利益的制度。各职能部门也根据部门工作实际制定了各项管理条例，如《食堂卫生与安全管理制度》《计算机安全管理制度》《剧毒药品管理制度》《学生管理制度》《门卫管理制度》等，从而确保全校教职工的教育教学行为有章可行。
3.抓好学校管理制度的实施，依法管理学校
在各项规章制度基本制定完成的基础上，学校进一步规范了层级管理制度和责任追究制度，从小处着眼、大处整治，先后教育处理违反上述管理制度的人员3名，从而捍卫了规章制度的严肃性，基本形成学校有法可依、有法必依的管理格局。
在管理实践中，我们还坚持在动态中完善、强化管理制度。因为学校工作不是固定不变的，学校的管理制度也不是永恒的，应该是根据学校工作实际和主要矛盾的变化，不断修改和完善规章制度，否则规章制度就要滞后于学校的发展，就是不能与时俱进了。2008年底，我校修订了已实施两年的《乐安中学学生管理制度》，针对学生新出现的滥用手机现象，规定了我校学生手机定时、定位使用的制度，同时结合我校业已开展的网络德育活动，将学生网络文明行为纳入学校管理范畴，保证了规章制度的与时俱进，切合实际。
4.拓宽民主渠道，引导广泛的民主参与，规范学校各项工作
我校坚持把教职工代表大会、校务公开、校内考核“三项工作”，作为学校民主管理的主要途径和形式，引导教职工的思考与学校的发展共融共鸣，把不断丰富民主形式、拓宽民主参与渠道，作为引领教职工广泛关注学校发展，参与学校人、财、物、事的管理，激发教职工主人翁责任感的最有效途径。
我校每学年召开两次教职工代表大会，通报学校上学年各方面重点工作进展情况、取得的主要成绩、存在的突出问题以及教职工关心的问题；每学期开展“我为学校发展建言献策”活动，广泛征询教职工意见和建议，集中群众的智慧，与教代会提案结合，积极推进学校工作的民主化、法制化和科学化。
实行校务公开和公示制度。实施重大物资采购、基建等投标制，做到一切公开透明；学校重大决策实行多渠道全方位公开，让教职工知实情，向教职工亮家底。
学校还根据代表提议，不断修订相应的规章制度。现在教师的绩效考核成绩越来越重要，每个教师越来越重视个人的绩效考核成绩。为此，我们将原有的教师考核量化办法以及学校管理的10个规章制度，反反复复讨论修改了6次，全体教师无异议后，才通过教代会表决通过实施。
教师职称评聘工作是涉及教师切身利益的大事。我们把所有评聘材料向全体教师公开，并设立教师监督员，参与整个方案制定和评分的全过程，既起到了监督作用，又让每个当事人进一步明确了标准，消除了许多不必要的担心和怀疑，保证了实施过程的公开、公正、公平。激发了全体教师“为荣誉而战，为尊严而战”“永不服输，永不言败”的精神，建立了“乐中是我家，建设靠大家”的团队意识，有力地促进了学校各项工作的开展。
由于我校在考核、评优、职称评定、经费支出及重要项目招标等问题中，都要通过工会组织、教代会等群众组织的民主参与，从而不断强化依法办学观念，发挥法律法规在学校管理中的作用。
5.依法管理，构筑校园师生生命安全的绿色屏障
根据学校所处的地域特点，我们深刻认识到，学校要长治久安，必须要保障校园周边具有良好的治安秩序，方能让师生安心、家长放心，于是，通过一段时间的调研，我们建立了如下安全管理机制：由辖区派出所指派专门人员，在师生上下学期间在校园周边进行巡查导护，导护人员主要针对治安秩序较复杂的孙厝村道、集美消防中队路口进行监控导护，同时配合学校保卫人员对学生上下学期间的各种不规范行为进行督导。近年来，通过导护，成功制止了20余起针对学生的侵害行为，处理外来侵害师生行为人31人；2007年底，学校德育处主动与派出所配合，成功地打掉了一个以抢夺中小学生自行车为目标的团伙，成功抓获以戴大风为首的不法外来少年7人，为乐安中学学生寻回被抢夺自行车21辆，有力地维护了校园秩序，增强了师生的安全感。
建立健全“三位一体”的安全管理网络，构筑全方位的安全管理平台。我校于2003年起建立了以派出所、消防武警、交警人员、学校教师、社区分管安全工作的领导及部分家长代表为主体的学校安全管理网络；每年召开两次安全管理联席会议，根据阶段性情况不定期开展地域性的安全管理活动；同时，根据不同村居学生情况，由安全管理网络成员组成行为偏差生帮教小组，家、校、社会三方共同致力于转化工作，近三年来，一共进行了21场下村居的法制安全教育活动，帮教转化行为偏差生19人，为创建和谐文明校园奠定了坚实的基础。
以“三员”为主体，构筑法制安全预防教育防线。根据我校的地缘关系，学校先后与辖区派出所、交警大队、消防大队建立了共建关系，并聘任其警员分别担任法制辅导员、交通安全辅导员、消防监督员，使学校法制教育师资队伍得以壮大。2006年起，为贯彻“公安八条”的精神，我们建立了法制安全教育的长效机制，即每学期开学第一周进行一次综合性法制安全教育活动，由“三员”进行法制安全教育活动；每学期“三员”均须进行一场以上的专题报告会、举行一次图片展或进行一次大型征文活动，开展法制宣传教育实践活动。近三年来，共进行专题讲座19次、主题活动8次、收集学生法制安全专题征文10541篇、安全专题漫画1000余幅，获得省市区级比赛奖励达100多人次。
创办《乐中法苑》，每月出版一期，内容涵盖师生安全的方方面面；同时，我们根据各阶段出现的不同情况，及时发放各种安全宣传教育材料；重大节假日则发放《给家长的一封信》；2008年底，学校开通了“XX市网上家长学校”分校平台，并利用平台，经常给学生家长发送安全信息短信，时时提醒家长协助学校做好孩子的安全教育工作，取得了良好的效果，开通以来，学校已累计发送安全短信41000多条，人均23条。
加强互联网贴吧管理。有一段时间，学生在百度网站上设立的贴吧，对与自己交恶的人进行人身攻击、谩骂师长与同学、故意制造各种不良言论、冒名顶替，甚至以黄色下流的语言进行发泄，成为各种矛盾滋生的土壤。贴吧的负面作用使我们清醒地意识到，开展网络道德建设的一个突破口，就是引导学生文明使用贴吧。2007年11月起，学校德育处主持开展的贴吧管理实验启动，运用贴吧的使用规则，仅用一个月时间便成功控制了“乐安中学吧”，在此后的一年多时间里，我们先后控制了35个本市中小学贴吧，并着手对这些贴吧进行专题化建设，目前这些贴吧已逐步成为学生学习交流的场所。而通过贴吧的控制与管理，我们于2008年9月成功地查获本市中学生组织的“九龙会”暴吧组织，组织头目黄某已被成功转化为贴吧管理人员；11月，我们又查获了总部位于广东惠州的“盗墓者军团”暴吧组织，其在厦门的成员“盗墓者军团54”又被我们收入“囊”中……通过努力，我们一方面净化了我们身边的网络环境，同时又使广大学生在网德方面受到良好的教育，而网络道德建设的初见成效，使原本充斥校园的因“网络暴力”而引发的各种矛盾趋于平和，从而为构建和谐平安校园奠定了新的基础。目前，乐安中学已成为中学能够控制管理贴吧的第一人，并推动我区建立了XX县区中小学贴吧管理联盟。
随着依法治校力度的加大，不断完善依法治校的长效机制，全面推进学校依法治校工作，我校的管理工作逐步走上了科学、规范、有序的良性轨道，并收到了可喜的成果：我校晋升为XX省三级达标学校，并正在向省二级达标校冲刺，还先后被授予XX市“平安校园”称号，市区级“内部治安重点单位先进单位”荣誉称号；连续三年荣获XX市“文明学校”荣誉称号；市、区“四五”普法先进校，代表XX县区教育局向全市各中小学介绍校风校纪管理先进经验并被推广。
（作者单位：福建XX市乐安中学）
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