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XX年村庄合并和农村社区建设实施方案
2018年村庄合并和农村社区建设实施方案
**乡村庄合并和农村社区建设实施方案（18年5月14日）为深入贯彻落实十七届三中全会推进农村改革发展精神，强力推进全乡合村并居和城乡一体化进程，根据全市村庄合并和农村社区建设（试点）工作会议及全县相关会议要求，结合***乡实际，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村为根本目标，以实现农村资源有效整合为基础，以促进基础设施建设和公共服务向农村延伸为中心任务，以推行村庄合并、建设农村社区为突破口，立足实际，稳步推进；以人为本，科学规划；精心设计，分步实施。充分考虑农村现实条件、生产力水平和历史文化传统，深入开展村庄合并建设试点工作，全面优化乡村布局，实现全乡农村经济社会发展的新突破。
二、基本要求
（一）一个自然村含多个行政村的必须合。
（二）相距不超过500米的必须合。
（三）500人以下的村必须合。
（四）合村后村庄人口应不少于1500人。
（五）有历史遗留问题或积怨矛盾的村暂缓合并。
三、基本原则
全面贯彻落实全县农村工作会议精神，正确把握“五不变”原则：一是原行政村、组的土地承包经营权不变；二是各项承包、租赁合同及优惠政策不变；三是村级资产、债权债务不变；四是原行政村村民的福利待遇不变；五是原退职干部的生活补贴不变。坚持调研先行，科学规划，立足实际、考虑长远，在逐步推进过程中摸索经验、吸取经验，力求实效。
四、村庄基本情况及合村并居条件分析
全乡现有49个行政村，其中1个纯回民村。总户数6816户，总人口26592人，耕地总面积35687亩，村庄总面积10741亩；村均户数139户，人口543人，耕
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地面积728亩，村庄面积219亩；人均耕地面积1.34亩，人均纯收入4170元。其中，1000人以上的村2个，500—1000人的村22个，200—500人的村20个，200人以下的村5个。
总体情况。村庄数量多，村庄密集度大，村均人口少，存在部分空心村。除小丁庙回民村外，其他村群众基础较好。各村产业多以农业种植、养殖为主，当前，农民对提高文化生活水平欲望比较强烈，解决土地分散，发展蔬菜产业和民营小企业的欲望较强。总体分析，合村并居条件基本成熟，在做好充分调研、科学规划的前提下，对有条件村实施一次性合并。
五、任务目标
自18年3月12日起，重点做好对试点村的合并工作和农村社区建设。在此基础上，不断加大工作推进力度，选择有条件的村庄全面铺开合并工作。18年6月30日前完成对试点社区的合并工作，力争今年一次性完成对有条件村的合并工作，乡XX县区划由49个行政村合并为19个社区和4个行政村组成，全乡减少村庄26个，减少率53%；18年建成的服务型社区是金丰社区，规划建设的服务型中心社区东兴等4个社区。
六、实施步骤
根据全县农村工作会议的总体部署，决定从18年3月12日起，用1年时间在全乡推行村庄合并和农村社区建设工作，分五个阶段进行：
第一阶段。3月12日—4月30日为准备动员阶段。一是统一思想，提高认识，做好村庄合并工作的宣传发动。将村庄合并和农村社区建设工作的好处向群众讲明讲透，争取赢得广大群众的支持与理解，确保村庄合并工作中的社会稳定。二是妥善处理村级财产、账务。由乡经管站、财政所等部门搞好村集体资产登记确认和债权债务认定工作，确保资产清楚、账目清晰、账实相符。
第二阶段。5月1日—6月10日为具体实施阶段。以“立足实际、因村制宜、积极稳妥、注重实效、以人为本、尊重群众意愿，先易后难、典型引路，依法操作、确保稳定”为村庄合并的基本原则，按照“制定方案、上报批复，新村命名、组建支部、确立地点、集中办公、分流人员、落实待遇，健全制度、完善规划”的工作步骤，以“六新”（即“新名字、新牌子、新班子、新场所、新制度、新规划”）的并村标准搞好村庄合并，突出中心村庄，规范建设农村社区服务中心。
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同时启动对新村的规范化标准农村服务社区创建工作，重新编制土地利用总体规划、村庄总体规划、农户单元规划以及村庄建设规划、产业发展规划、村规民约等。
5月1日—5月15日重点做好干部的去留人选工作。
分六个步骤进行。一是由各工作片提报新社区书记人选，班子组成；二是召开书记办公会研究片长们的意见，根据新社区村庄的组成、各村的基础设施情况，特别是现任村支部书记的人品素质、驾驭全局的工作能力确定初步人选；三是对全乡各村村班子人员进行投票测评。汇总测评结果，将自愿退职和不作为的村干部列入拟退职人员名单；四是组织拟合村的班子成员（退职人员除外）对新社区两委班子组成进行推荐，采取发放推荐票的形式，根据汇总结果重新确定了新社区班子人选；五是由分管工作片书记跟拟选任的新社区书记见面，听取意见，汇总情况确定最终新班子组成，上报组织部审批；六是建立新村筹建工作领导小组，筹建工作领导小组组长由新村支部书记兼任，代行新村村民委员会职责，待条件成熟后，及时选举产生新的村民委员会。
第三阶段。对全乡45个有条件村一次性进行合并，将**、**、**、**合并为“**社区”，新村人口1742人；**、**合并为“**社区”，新村人口1560人；**、**合并为“**社区”，新村人口1718人；**、**、**合并为“**社区”，新村人口1362人；**、**合并为“**社区”，新村人口1110人；**、**合并为“**社区”，新村人口1079人；**、**、**合并为“**社区”，新村人口870人；***、**、**合并为“**社区”，新村人口1334；**、**合并为“**社区”，新村人口505人；**、**合并为“**社区”，新村人口969人；**、**合并为“**社区”，新村人口1187人；**、**、**合并为“**社区”，新村人口1147人；****、**合并为“**社区”，新村人口1175人；**合并为“**社区”，新村人口1402人；**、**合并为“**社区”，新村人口1328；**、**合并为“**社区”，新村人口786人；**、**合并为“**社区”，新村人口1452，**、**合并为“**社区”，新村人口952人；**、**、**合并为“**社区”，新村人口2087人。**、**、**由于其他原因，暂不合并，**是回民村，暂不合并。通过以上村庄合并，力争在6月10日前全乡减少村庄26个，村庄合并后减少53%，且合并后新村工作正常开展。同时，按照“一厅、四室、一园、一场所”（“一厅”为社区
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服务大厅、“四室”为警务室、卫生室、图书阅览室、电教室，“一园”为村级幼儿园，“一场所”为文体活动场所）的标准，年底前完成对试点新村标准农村服务社区的建设。
第四阶段。6月11日-6月30日为总结阶段。主要是自查自纠，汇总情况，提出解决问题的意见和建议，形成全面、客观、详实的工作报告，迎接市、县考核。下一步重点发展新村经济，做好合并后的各项工作，逐步减少村班子人数，达到合理的比例，在规范新村农村社区建设的基础上创新工作、加大力度，力争全面完成村庄合并任务，创出亮点，总结出好的经验。
七、保障措施
（一）加强领导，健全机构。为确保村庄合并和农村社区建设工作的扎实有效开展，乡党委、政府研究决定成立以乡党委书记**为组长，党委副书记、乡长**，党委副书记**、纪委副书记**志为副组长，各片片长、财政、民政、建设、土管以及地税、工商、教育、卫生、派出所等各乡直部门共同参加的***乡村庄合并和农村社区建设工作领导小组。小组实行“一把手”亲自抓，负总责；分管副书记靠上抓，深入农村基层，全力抓好村庄合并和农村社区建设工作；其他小组成员实行“一岗双责”，对分管范围内的工作具体抓，各尽其职、各负其责。
（二）明确分工，落实责任。***乡村庄合并和农村社区建设工作领导小组负责对全乡的村庄合并和农村社区建设工作进行综合协调与督导考核；党建领导小组负责村级组织建设和合并后村干部待遇问题的具体落实；民政所负责村庄合并后的民政救助政策的落实；财政所负责保障工作经费及财政支持政策的落实；经管站负责农村集体资产和债权债务的清理；国土所负责农村土地整理和土地利用规划的落实；文化站负责图书阅览室、电教室的规划布局落实；卫生院负责农村卫生室的规划落实；综治委和派出所负责及时掌握情况，化解矛盾；各成员单位要密切配合，齐心协力做好村庄合并和农村社区建设这项工作。
（三）扎实推进，确保稳定。针对村庄合并过程中，可能出现的新情况、新问题。全镇各村、各部门既要建立推进工作的有效机制，又要建立突发事件的防范机制，保证措施到位，人员到位，责任到位，落实到位，做到“三保证、三不发生”，即保证无震荡改革，保证不走过场，保证按时完成任务；不发生有重大影响的舆情事件。尤其是乡综合治理办公室要切实做好村庄合并期间的突发事件处理、矛
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盾问题化解等工作，并公开24小时咨询投诉电话。**********，乡党政办公室实行昼夜不间断值班制度，确保村庄合并和农村社区建设工作顺利平稳完成，全力推动全乡农村改革工作健康发展。
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