关于在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的方案.docx

关于在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案
各苏木、乡、镇（场）党委，旗委各部、委、办，旗直各党委、总支、支属支部，人民团体：
为了深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，全面加强党的基层组织建设和党员队伍建设，按照《市委组织部、宣传部关于在全市党的基层组织和党员队伍中深入开展创先争优活动的实施意见》要求，结合我旗实际，旗委决定在全旗基层组织和共产党员中深入开展以引领科学发展、构建和谐四子王、竭诚服务群众、夯实基层组织为目标，以争创“五个好”先进基层党组织，争做“五带头”优秀共产党为主要内容的创先争优活动。现制订实施方案如下：
一、指导思想
开展创先争优活动，要深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“讲学习、讲政治、讲正气；带头科学发展、带头服务群众；保障边疆少数民族地区安宁”为主题，以“一个支部一面旗、一名党员一颗星”为载体，紧紧围绕旗委“五大目标”的工作思路，继续深化和拓展学习实践科学发展观活动，以建设坚强有力的基层党组织、基层干部队伍和战斗力强的基层党员队伍为核心，激发基层党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，在推动全旗科学发展的实践中建功立业。
二、目标要求
开展争先创优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。
先进基层党组织的基本要求是，学习型、服务型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。紧紧围绕旗委“五大目标”发展思路，做到政治引领能力强、改革创新思路好、促进发展措施硬、廉洁自律作风优，有较强的凝聚力和战斗力，党建责任制得到较好的落实。二是党员队伍好。党员宗旨意识强，政治素质高，能够在富民强旗、服务群众、维护稳定的实践中充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，机关作风整顿成效明显，工作运行有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局业绩突出，党建工作与各项工作统筹兼顾，保一方平安效果明显。五是群众反映好。党组织和党员在群众中威信高、形象好、口碑佳，党群干群关系密切。
优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。加强政治学习，坚定理想信念，加强科学文化知识学习，注重理论联系实际，刻苦钻研业务，熟练掌握岗位技能，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、勤奋工作、埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。把群众的疾苦放在心上，听取和反映群众的呼声，解民忧、帮民困，自觉维护群众的正当权益。四是带头遵纪守法。遵守党和国家的法律法规，遵守工作纪律，恪守职业道德，严于律已。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。各级党组织在坚持以上基本要求的前提下，可以结合自身实际，进一步细化标准，突出可操作性。
三、任务安排
（一）紧紧围绕转变经济发展方式，推动科学发展
1、促进观念转变，提高推动经济发展方式转变能力。深入开展以转变经济发展方式为主题的“大学习、大讨论”活动，查找分析“不适应、不符合”的问题，转变观念，在经济发展方式转变、提高经济发展质量和效益等重大问题上统一思想，形成共识。落实党员教育培训规划，加强对广大党员的教育培训，加强转变经济发展方式等理念、知识教育，提高基层党组织和党员谋划发展，统筹发展、优化发展、推动发展的本领。
2、调整经济结构。立足我旗自然条件差、经济总量小、人均水平低的基本旗情实际，努力做大总量、依靠增量实现经济结构优化。以打造全市乃至全区重要的能源和化工基地为核心，以推进新型产业化为目标，以增强设施农业和现代畜牧业为重点，大力发展生态经济、低碳经济和循环经济等产业，加快产业升级，提升经济运行效益；以旅游业为龙头，大力发展服务业，推动第三产业快速发展；以科技创新为支撑，增强创新能力、推动科技进步。
3落实政策措施。找准科学发展的突破口，各级基层党组织要认真贯彻中央、自治区党委、市委和旗委的一系列决策部署，落实本地区本单位科学发展的规划和举措。广大党员干部要以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项任务，以创先争优的实际行动促进科学发展。
（二）紧紧围绕化解社会矛盾，促进和谐稳定
1、定期分析社情民意。定期走访，有针对性的调研，深入了解群众思想动态。定期召开社情民意分析会，及时研究解决农牧民的实际困难和问题，做到下情上达。
2、做好教育引导工作。采取多种方式，向群众宣传党的路线方针政策、国家法律法规，为群众解疑释惑，理顺群众情绪，深入开展民族团结教育，维护民族团结、边疆安宁。
3、开展社会矛盾排查化解。针对影响稳定的突出问题，群众越级上访、重复上访、涉法、涉诉上访中反映的问题，可能引发群体性事件的矛盾纠纷、社会治安管理方面存在的突出问题，公共安全方面存在的隐患、苗头等问题进行排查化解，建立联防机制，在重大突发事件面前和关键时刻，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍工国家和人民利益，自觉维护大局。
4、在开展“万名干部下基层”和“万名党员结对帮扶”活动中，要倾听群众呼声，反映群众意愿，帮助群众解决实际困难，密切党群干群关系。
（三）紧紧围绕服务人民群众，推进富民强旗
1、转变基层党组织服务职能。积极开展服务型苏木乡镇和苏木乡镇干部服务责任制试点。要科学调整苏木乡镇和嘎查村（社区）的考核指标，努力推动基层党组织服务群众、促进和谐的能力和水平。
2、拓展党员联系服务群众的途经。通过定期走访、设岗定责、联苏木乡，包嘎查村、党员服务承诺等措施，创新党员联系和服务农牧民群众的机制。加强“一站式”服务中心、居民（村民）事务代理中心建设。
3、畅通群众意愿表达渠道。全面推行“四议两公开”和嘎查村级重大任务“契约化管理”等好的做法。设置意见箱、举报电话、优化电子政务等信息网络资源，方便群众反映情况、发表意见。对事关群众利益的重大决策事项，实行公开、听证、咨询、监督、评议。
4、大力转变机关作风。广泛开展学习型机关创建活动，增强执政为民的能力和水平，围绕解决突出问题，建立长效机制，坚持用制度管人，按制度办事，确保机关作风整顿取得实效。
（四）紧紧围绕固本强基，加强基层组织
1、抓好基层党组织建设
（1）优化设置，扩大覆盖面。认真调查摸底，逐步在农牧民专业协会、产业链、处出务工人员相对集中点建立党的组织。采取单独组建、行业统建、区域联建、楼宇共建等形式，使具备条件的非公有制经济组织和社会组织全部建立党组织；不具备建立党组织条件的，全部选派党建工作指导员。在街道社区党组织建设上，第一要抓核心、强基础。抓住社区党支部这个核心，强化社区办公、活动场所建设这个基础，做到“三有”：有人管事、有钱办事、有场所议事。第二要抓区域，强带动。抓住旗所在地这个重点区域，强化驻地单位在区域化党建中的带动作用。第三要抓延伸，强统筹。要坚持分类指导，以城带乡，资源共享，联动推进。全面推行党建联席会议、大工委制或兼职委员制，建立健全区域党建工作的组织体系。
（2）推进学习型党组织建设。认真贯彻市委《关于推进学习型党组织建设的意见》，以“制度”为抓手，进一步落实工作责任。要把抓好党委中心组学习作为学习型党组织建设的重要抓手，明确第一责任人责任，完善学习制度，创新学习方式，提高学习效果。旗直各部门领导干部到基层调研每年不少于60天；各地、各单位集体学习每月不少于1次；“一把手”年内讲学至少1次，进行年度综合考评时，领导班子和领导干部年度述职要“述学”，民主测评要“评学”，考核谈话要“谈学”，考核材料要“写学”，旗委要适时对学习型党组织建设作为一项内容抽查进行。
（3）整顿软弱涣散基层党组织。要落实好党员干部联系嘎查村制度，采取旗领导干部联村、旗直部门包村和苏木乡镇选派干部驻村的“联、包、驻”措施，重点帮助嘎查村强班子、建队伍、促发展、办实事、保稳定。实行后进村整顿挂牌销号制度，确保2年内使全旗所有后进村得到转化提高。搞好机关单位与嘎查村结对共建活动，党群部门包弱村、政法部门包乱村、经济部门包穷村、涉农涉牧部门包专业村，形成各司其职、协调配合、齐抓共管的工作格局。
（4）加强党支部书记队伍建设。以“三个一”工程为抓手，以“一好双强”为标准，利用3年时间，在全旗培养选拔一批民营企业管理人员嘎查村党支部书记、科技致富能手嘎查村党支部书记和大学生嘎查村党支部书记，使全旗嘎查村书记队伍素质能力明显提升、整体结构明显改善、工作作风明显转变、作用发挥更加突出。要按照1：2的比例，建立完善村级后备干部库。
（5）市委决定在我旗边境苏木开展建设“北疆基层党建长廊”活动，总结探索边境地区基层党建规律。我们要积极开展警民共建活动，在“安全稳定”创建、警务室进嘎查村、治安保险入农牧户、边防派出所兼任嘎查村党组织班子成员等做法上，作为创先争优活动的一项重点工作，积极探索总结经验，深入推进全旗边境的稳固安宁。
2、抓好党员队伍建设
（1）搞好党员教育培训。以农村牧区党员创业就业技能培训工作为重点，坚持党性教育与技能培训并重，全面推进党员教训教育。2010年培训人数，不少于未纳人各级党委干部教育培训范围的党员总数的三分之一，确保2010年底全旗党员普遍培训一遍。除组织好“上调一级”培训外，年内要对辖区内苏木乡镇（场）党委副职、苏木乡镇站所党组织负责人和嘎查村党组织书记、主任轮训一遍。对换届后嘎查村“两委”成员举办专题培训班一次。苏木木乡镇党委要对苏木乡镇干部、辖内所有嘎查村“两委”班子成员、嘎查村后备干部和有能力接受培训的农牧民党员，选择适宜时间集中培训一遍。要以“考学”为导向，进一步完善学分制管理办法。
（2）加强党员服务管理。健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度。加强对优秀年轻嘎查村干部、复员退伍军人、专业协会负责人、致富能手的政治教育和培养，及时把其中的优秀分子吸收入党，实行和深化发展党员推荐制、公示制、票决制，每个嘎查党支部每年至少发展1名新党员，对连续两年以上没有发展新党员的嘎查村，实行告诫、问责制度。完善党员评议制度，健全不合格党员处理机制。
（3）健全党内激励关怀帮扶机制。研究制定先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者表彰奖励办法。旗设立困难党员帮扶基金，采取党费列支、党员捐助、财政支持和社会募集等方式充实困难党员专项资金。上半年要开展1949年10月1日—1953年12月31日入党的无收入老党员自然减员核销和遗漏补报工作，做好补助金发改工作。还要继续开展重大节假日走访慰问生活困难党员和老党员活动，让他们真正感受到党组织的关怀和温暖。
（4）推进党内基层民主。深入贯彻《xx市关于推进党务公开的意见》，要按照《意见》制定具体的实施细则和配套措施，并在试点的基础上，全面推行。要健全党内情况通报制度，建立党员定期评议基层党组织领导班子成员制度。
3、完善保障机制
（1）加强活动场所建设。进一步加强嘎查村级活动场所建设和农村牧区党员干部现代远程教育网络建设。今年拟新建和改扩建维修嘎查村组织活动阵地54处，年内基本实际全覆盖。所有社区都要达到不低于90平方米的办公和活动场所，300平方米以上社区不低于社区总数的60%；今年计划再改扩建4个社区办公和活动场所。农牧区党员干部现代远程教育网络，年内将剩余17个站点的建设任务和4个电信模式站点的改造全部完成，构建起覆盖全旗苏木木乡镇场、嘎查村的党员干部现代远程教育网络体系。
（2）完善经费保障机制。落实市委《关于进一步完善嘎查村级组织运转经费保障机制的意见》，实行嘎查村干部“基本报酬+绩效报酬”的结构性报酬制度，确保嘎查村干部报酬及办公经费和其他必要支出及时足额兑现。落实好社区工作经费的使用。非公有制经济积极和社会组织党组织活动经费，采取党费支持和所在单位支持的方式予以保证。党员教育培训经费、党员干部现代远程教育运行维护经费分级列入财政预算。
4、落实抓基层党建责任制
（1）进行专项述职。按照旗委《关于建立全旗基层党组织负责人党建工作述职制度的实施意见》要求，各苏木乡镇（场）党委书记、旗直各党委、总支、直属支部书记，在年终领导班子和领导干部综合考评时，结合党建责任制考核，现场进行专题述职。同时，苏木乡镇党委书记还要向旗委常委会进行专题述职，年内，旗党建工作领导小组至少听取三分之一的直属机关党组织书记抓基层党建工作专题汇报。
（2）加强考核评价。加大基层党建工作在年度综合考核中的权重，考核结果作为领导班子和领导干部奖惩的重要依据。对抓基层党建工作不力的党组织负责人进行诫勉谈话，必要时进行组织调整。
四、推进实施
按照分类指导原则，突出主题、创新载体，以落实中心任务为着力点，分领域加以推进。
（一）推进要求
1、农村牧区党组织，要着眼于带领群众脱贫致富，进一步深化开展“三级联创”活动，全面落实“一定三有”推广“四议两公开”，把工作职能切实转变到抓民生、促和谐、保稳定上来，通过党员设岗定责、依岗承诺、“一强双带”、“三培双带”等形式发挥党员作用。
2、街道社区党组织，要着眼于落实“三有一化”，强化服务群众，凝聚人心、优化管理、维护稳定的职能；通过开展党员示范楼，党员志愿服务等活动发挥党员作用。
3、国有企业党组织，要把创先争优活动与创建“四好”领导班子、“四强”党组织和争做“四优”共产党员活动有机结合起来，进一步强化通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等发挥党员作用。
4、机关党组织，要牢牢把握围绕中心，建设队伍这两大任务，把创先争活动与讲党性、重品行、作表率活动有机结合起来，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口等发挥党员作用。
5、非公有制经济组织和社会组织中的党组织，要通过推进党组织规范化建设，开展立足岗位比奉献等活动，争创“五个好”党组织，争做“五个先锋”党员。
6、边境少数民族地区苏木、嘎查要以创建“民族团结先进苏木、嘎查”为主线，把团结各族群众推动发展、促进和谐、维护稳定贯彻于创先争优活动始终。
（二）推进措施
1、调查研究（2010年6月上旬）各地各单位要对开展创先争优活动进行调查研究，做到底子清、情况明。在此基础上，围绕旗委、政府的中心工作、重点工作，结合本地区本单位职责和部门实际，制定出切合实际的创先争优活动实施方案，明确方法步骤、时间安排、主要措施和具体要求。
2、全面争创（2010年6月下旬到2011年6月底）
要按照实施方案，紧密结合工作实际，明确责任分工、创新活动载体，紧紧围绕活动主题和庆祝建党90周年，扎实推进创先争优活动。
（1）公开承诺。基层党组织制定开展创先争优活动的方案，党员提出的具体打算，要采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。
（2）领导点评。上级党组织负责人对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评。领导班子成员对自已分管部门的党组织开展情况进行点评，年内不少于1次。点评要实事求是肯定成绩，提出问题和努力方向。
（3）群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议。年内开展群众评议不少于1次。
4、典型引路。各地各单位要注重选树创先争优活动中涌现出的先进典型，认真总结经验，开展大力宣传。旗委创先争优活动领导小组适时组织召开创先争优活动经验交流会。
五、组织领导
1、明确领导责任。各地各单位要高度重视，精心组织把创先争优活动摆上重要工作日程。旗委成立由旗委组织部、宣传部牵头的创先争优活动领导小组。领导小组下设办公室，抽调人员集中办公。苏木乡镇（场）、旗直各党组织要成立专门的领导小组和办公室，制定具体的实施方案。实施方案、领导机构务必于6月10日前完成报旗创先争优活动办公室。
2、加强分类指导。各地各单位要按照党组织隶属关系切实加强对创先争优活动的领导和指导。旗委创先争优活动领导小组各成员单位要充分发挥职能职责作用，抓好相关领域创先争优活动的具体指导。国有企业、非公有制企业创先争优活动、主要由旗工经委负责指导；教育系统创先争优活动由教育局负责指导；民政、卫生、司法、财政等部门要加强对社会组织、基层医疗卫生单位、律师事务所、注册会计师事务所创先争优活动的指导；其他领域包括条条为主管理和条块共管单位的主管部门，要加强对本领域、本行业、本系统创先争优活动的指导。
3、注重舆论宣传。要充分发挥舆论领引作用，通过在《杜尔伯特报》、旗广播电视台举办专栏和专题节目，通过简报、手机短信平台、远程教育网络等途经，广泛宣传全旗开展创先争优活动中的先进典型、好经验、好做法、为活动的深入开展营造良好的舆论氛围。
4、加强调研督查。开展创先争优活动一定要严格标准、严格要求，严防图形式、走过场。要采取召开座谈会、经常性督查、随机抽查、专题调研等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，要及时提出批评，限期整改。
5、搞好总结考评。年底，上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行年度综合考评。旗委创先争优活动领导小组派出检查组，进行年度综合检查，并召开专题会议，总结本年度活动情况，研究下一步工作。
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