五型机关创建实施方案.docx

五型机关创建方案
为切实加强机关作风建设，提升机关服务水平，根据市直机关工委《关于开展五型机关创建工作的通知》精神，结合我局实际，制定市住建局2017年创建五型机关活动实施方案方案如下。
一、工作目标
紧紧围绕市委、市政府工作部署和市住建局的年度工作目标，以开展建设五型机关，争做五型干部，深化机关作风建设主题实践活动为载体，着力解决机关作风建设中
存在的松、懒、散突出问题，努力建设学习型、创新型、服务型、和谐型、廉洁型（简称五型）机关，争做五型干部，不断深化机关作风建设，大力营造科学发展的良好环境，进一步树立机关为民、务实、清廉的良好形象。
二、组织领导
市住建局机关党委成立五型机关创建工作领导小组。张国营书记任组长，于全党副书记、王小金人教科长、付明贤监察室主任任副组长，各基层党支部书记为成员（没有党支部书记的单位行政一把手为成员）。领导小组负责五型机关创建工作的组织开展，领导小组下设办公室，于全党任办公室主任，负责日常工作。
三、主要内容及措施
（一）加强学习，提高素质，做学习型干部，建设学习型机关。大力倡导学习之风。要把学习作为加强机关作风建设的首要任务，认真抓好习近平总书记系列讲话和中国特色社会主义理论体系的学习，用党的创新理论成果特别是科学发展观武装党员干部头脑；认真抓好中央、省委、市委重大决策和工作部署的学习，把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来；认真抓好业务知识的学习，有效提升业务能力和工作水平；大力增强爱岗敬业的责任感和使命感。
（二）解放思想，开拓进取，做创新型干部，建设创新型机关。大力倡导创新之风。要增强创新意识：解放思想，破除安于现状、墨守成规陋习；挑战自我，确立勇创一流的工作标准；立足本职，在理清工作思路、完善工作机制、改进服务方式、提高行政效率等方面创造性地开展工作。要提高创新能力：坚持在学习中创新，不断夯实创新的理论基础；坚持在实践中创新，不断发现新情况、探索新规律、解决新问题。要处理好继承和发展的关系、务实和务虚的关系、眼前和长远的关系，使创新更具针对性、实效性。要建立完善创新激励机制，把创新实效列入干部考核考察的内容，激发锐意进取、开拓创新的积极性，营造浓厚的创新工作氛围，大力推进创新工作不断发展。第二季度，拟组织创业服务创新金点子征集评选活动。
（三）以人为本，勤政为民，做服务型干部，建设服务型机关。大力倡导服务之风。要强化服务基层、服务群众意识，切实转变机关作风。要把握服务重点：服务好企业，为企业提供良好的政策和投资环境；服务好农村，把推动城乡党建工作统筹发展作为重要内容，深入开展三严三实活动；服务好城市社区，做好单位与社区结对共建工作；服务好基层，深入实际加强调研，切实解决基层存在的突出问题；服务好民生，情系民众，为群众办实事、办好事。要建立健全服务制度，完善服务机制：坚持推行首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、阿爸岗制等制度，规范服务内容、标准、职责；改进服务手段，推进电子政务，简化各种行政审批程序，提高工作效率和服务水平。要组织群众就机关服务创业的意识、效率和质量进行评议，广泛征求对机关服务创业的意见和建议，努力找准并切实解决群众反映的突出问题，不断改进工作作风和工作方式。
（四）求真务实，狠抓落实，做和谐型干部，建设和谐型机关。大力倡导和谐之风，建设和谐社会。要强化和谐意识和效益观念，坚持讲实话、办实事、鼓实劲、重实效、创实绩，纠正和克服急功近利、弄虚作假、文山会海等形式主义、官僚主义作风；坚持标本兼治、注重长远的指导思想。要深入实际，坚持下访、约访和分类接访等制度。要结合工作性质和任务加强调研，在五月份开展调查研究月活动，积极撰写有质量的调研报告，促进工作落实。要加强制度建设，进一步完善有关工作体制机制，努力简化机关行政审批工作程序；严格控制会议规模和数量，精简各类文件，大力倡导文明节俭之风，降低行政成本。广泛开展公益活动，大力推进心齐、气顺、风正、劲足的和谐机关建设，积极争做和谐型干部。
（五）艰苦奋斗，清正廉洁，做廉洁型干部，建设廉洁型机关。大力倡导廉洁之风。要加强廉洁从政教育，树立正确的权力观、政绩观，深入开展党纪政纪条规教育、案例警示教育和弘扬红色传统，抵制黑色腐败为主题的反腐倡廉宣传教育活动，筑牢拒腐防变的思想防线，营造学廉、崇廉、守廉、倡廉的环境氛围。要深入开展廉政文化进机关活动，做到五有，即有健全的组织机构和制度，有活动的场所和设施，有经常性的反腐倡廉教育，有丰富多彩的廉政文化活动，有符合机关实际的特色亮点。要严格遵守《廉政准则》各项规定，按照要求和规定，进一步规范领导干部从政行为。要严格落实党风廉政建设责任制，贯彻落实三重一大规定。要积极推进党务、政务公开，在政府门户网站、单位网站设置党务政务公开栏，及时公开政策法规、工作动态等信息，制定办事公开指南和办事公开目录。强化监督检查，严肃查处影响机关效能，损害创业服务环境的人和事，严格责任追究。
四、工作要求
（一）加强领导，精心组织。建设五型机关，争做五型干部，深化机关作风建设是住建系统重点工作之一。各单位要充分认识开展五型机关创建活动的重要意义，把五型机关创建活动纳入单位工作总体方案之中，周密部署，精心组织。
（二）统筹兼顾，注重结合。各单位要把五型机关创建活动与三严三实活动结合起来，与机关党建工作结合起来，与本单位的业务工作结合起来，与解决实际问题紧密结合起来，要把服务中心、建设队伍贯穿五型机关创建活动的始终，扎实推动深化机关作风建设的开展。
（三）真抓实干，务求实效。要结合本地、本单位的实际，注意抓点带面，分类指导，及时总结推广经验做法。要力戒形式主义，不做表面文章。要灵活多样，确保活动有效进行。市住建局机关党委将适时召开现场会、进行指导，对机关作风建设情况将适时组织明察暗访，及时通报作风巡查结果。将结合机关党建工作目标管理，把这项工作作为年度重点工作进行检查考核，年底将评选表彰市直单位五型机关和五型干部。
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为深入推进市直机关党员干部作风建设，进一步提高机关管理水平，充分发挥市直机关在加快实现三大目标中的示范带头作用，促进全市经济社会又好又快发展，市委市直机关工委决定，在市直机关广泛开展学习型、创新型、廉洁型、效能型、服务型机关（以下简称五型机关）争创活动。现制定实施方案如下：
一、争创目标
以创建五型机关活动为载体，推进市直机关党员干部学习、能力、作风建设，抓好规范机关管理，提高机关建设水平，切实把市直机关建设成为政策水平高、行政能力强、工作作风实、公仆形象好的群众满意机关，为全市经济社会发展提供有力保障。
（一）学习型机关
按照建设学习型社会、学习型组织，促进党员干部全面发展的要求，努力提高整体素质，努力争创学习型机关。
1、坚持以中国特色社会主义理论体系武装头脑。理论学习制度健全，学习时间和内容落实，学习效果明显。
2、坚持理论联系实际。按照学习一个专题、研究一个问题、推动一项工作的要求，积极把学习成果转化为解放思想、推动发展的精神动力和智力支持。
3、学习氛围浓厚。人人有学习目标，每年有学习成果。
4、构建具有特色的学习平台。大力开展政治理论和业务知识培训，干部职工的理论素养和依法行政、履行职责的能力不断提高。
（二）创新型机关
坚持解放思想、与时俱进，始终保持机关的蓬勃朝气、昂扬斗志，努力争创创新型机关。
1、创新工作思路，勇于克难攻坚，创造性地履行部门职责，重点工作在XX市处于领先地位，经验作法受到总结推广。
2、创新工作机制和工作方式，大力解决机关存在的突出问题，机关的管理水平和执行力得到大幅提升。
3、创新机制健全，创新氛围浓厚。人人有创新建议、科室有创新案例、单位有创新项目。
（三）廉洁型机关
坚持从严治党、惩防并举，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力争创廉洁型机关。
1、深入开展反腐倡廉教育，积极推进反腐倡廉制度建设和廉政文化建设。
2、认真落实党风廉政建设责任制和各项规章制度，坚持党务、政务、事务公开，加强对权力运行的监督制约，党员领导干部廉洁自律。严格执行市委作风建设要求和市纪委作风建设管理规定，机关管理规范有序，干部职工遵章守纪，严格执行上下班打卡管理制度，无违法违纪问题。
3、大力加强政风行风建设，着力解决损害企业和群众利益的突出问题，机关风清气正。
（四）效能型机关
不断改进和完善工作方式，提高行政效能，努力争创效能型机关。
1、依法行政，不越权、侵权，不失职、渎职。认真执行《XX县区行政审批事项目录管理办法》、《XX县区行政事业性收费项目清单》、《XX县区经营服务性收费项目清单》和《市人民政府关于保留、取消和调整行政审批项目的通知》要求，进行工作流程再造，减少行政审批，减少办事环节，简化办事程序。
2、工作坚持高标准，令行禁止，雷厉风行，圆满或超额完成年度工作目标及市委、市政府交办的各项工作任务。
3、深入开展节水、节电、节油、节省办公用品活动，充分发挥电脑、网络等现代化设备的功用和效能，大力改进会风、文风，精简会议和文件，办公消耗和会议、文件明显减少。
（五）服务型机关
以群众满意为根本目标，努力服务发展、服务基层、服务群众，努力争创服务型机关。
1、深入开展机关作风专项整治活动，全面推行首问负责制、服务承诺制，限时办结制和责任追究制，大力推行党员先锋岗、工人先锋岗、青年文明号等岗位服务，积极拓展服务职能，延伸服务领域，创新服务方式，着力打造服务品牌。
2、深入开展群众办事难专项整治活动，大力整治门难进、脸难看、话难听、事难办现象，打造优质服务、热情服务的政务环境。
3、深入开展党的**教育实践活动，认真听取群众意见和建议，在解决群众关心的热点难点问题上不断取得新成效。
4、关心干部职工，丰富文体活动，促进和谐、融洽、健康向上的人际关系，树立良好社会形象。
二、争创单位
参与五型机关的创建评选对象共分3类、71个单位。
第一组：行政执法和经济管理类（38个）
市教育局、市公安局、市卫计局、市住建局、市城管局、市房管局、市交通局、市人社局、市民政局、市行政服务中心、市经信局、市商务局、市招商局、市国土局、市环保局、市检察院、市法院、市食药局、市农业局、市畜牧兽医局、市水产局、市农机办、市林业局、市安监局、市文体局、市广电局、市物价局、市审计局、市财政局、市科技局、市司法局、市发改局、市统计局、市水利局、市经管局、市粮食局、市供销社、市食品药品检测中心。
第二组：党群综合部门类（23个）
市委办公室（市委农办、市机要保密局）、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室、市纪委监察局、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委统战部、市直机关工委、市委编办、市信访局、市委老干部局、市委党校、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市残联、市工商联、市文联、市直机关事务管理局（市接待办）、市档案局。
第三类：垂直管理单位类（10个）
市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市邮政局、国家统计局枝江调查队、市气象局、市烟草专卖局、石油公司、电信公司。
三、评选办法
五型机关每年评选一次，于当年年底进行，由群众代表进行满意度投票测评，报市委常委会审查确定。
（一）群众代表构成。
群众代表由各方面人员组成，共106名。
1、两代表一委员，即市党代表、市人大代表、市政协委员共30名。
2、企业代表30名（规模以上企业代表）。
3、基层代表36名。其中镇（街道办事处）机关干部代表9名、村（社区）干部代表18名、开发区干部代表1名、村社区居民8名。
4、特邀代表10名。其中市委督查室、市政府督查室、市目标考核办、市优化环境考核办、市纠风办、市文明办、市综治办、市信访局、市审计局、市卫计局等单位工作人员各1名。
（二）满意度测评组织。
1、测评。印制五型机关测评表，设满意、基本满意、不满意3个选项，分送测评代表测评打radic;。
2、计分。按照满意票、基本满意票、不满意票分别占100、60、0权重，加权求和计分，满分为100分。计算公式如下：
测评分=（满意票数times;1+基本满意票数times;0.6+不满意票数times;0）divide;该单位有效票的得票总数。
3、排序。各组按照测评得分，分别由高分到低分进行排序。市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室只参加测评，不参加排序，不占指标名额。
（三）综合评定。
根据测评排序，按照相同的比例，取各组排序前15%的单位共11个，提交市委常委会研究，确定10个五型机关。当年有下列情形之一的部门和单位，不得评为五型机关：
机关干部职工违反《市委办公室市政府办公室关于进一步严明工作纪律改进干部作风的通知》（枝办发[2013]15号文件）规定八项规定中任意一项的；发生重大安全事故、政治事故、社会事件或治安案件、非正常群体性上访事件，超计划生育；机关干部职工违法违纪受到党纪、政纪处理的。
四、结果运用
被评为五型机关的单位给予通报表彰，报市目标管理综合考核领导小组和市委常委会审查后，确定为当年全市年度目标管理综合考评先进单位。市委市直机关工委对群众测评中反映的具体意见进行汇总梳理，向所涉及的被评单位反馈，督促其有针对性地加强机关作风建设，不断改进工作。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。开展五型机关创建活动，是推进机关作风和效能建设的重要举措，市直各单位要把五型机关争创活动摆上重要议事日程，主要领导牵头抓总、分管领导具体负责，确保取得实效。
（二）细化方案，积极争创。市直各单位要结合机关作风建设和单位年度工作目标，精心安排部署，科学制定争创活动方案，积极开展五型机关创建活动。
（三）结合实际，注重实效。市直各单位要把五型机关争创活动作为推动工作、作风建设的有效方法和手段，从实际出发，因地制宜，注重实效，全面促进机关各项工作上水平。要注意积累和总结经验，逐步改进完善，并使之制度化、规范化。
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