促进实体经济发展工作实施方案.docx

促进实体经济发展工作方案
下面是我们文秘114的小编为大家整理的促进实体经济发展工作方案，请大家参阅。
为落实《xx省人民政府关于促进经济持续健康较快发展的意见》（xx政〔xx〕x号）和《关于促进经济持续健康较快发展的实施意见》（x政发〔xx〕x号）精神，促进xx区实体经济持续健康发展，激活发展潜力，增强实体经济持续增长动力，特制定本方案。
一、总体目标
以“全市争先进、xx北创一流、全省上台阶”为总目标，主动适应经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，通过全面摸排、科学调度、精准帮扶，释放实体经济发展新动能，有效支撑我区经济结构调整和产业转型升级，促进经济平稳较快发展。
二、工作重点
（一）动态掌握经济家底。发挥乡镇街道、村（居）社区两级主体作用，全面摸排辖区市场主体，建立统计台账，为经济发展存量挖潜提供精准基础数据。
（二）引导个体工商户转型升级。坚持政府推动、多方联动、主体自愿、分步推进的原则，引导个体工商户通过一定努力满足资产、规模等条件，提升发展为企业。
（三）支持小微企业发展壮大。按照“发展一批、培育一批、提升一批”的工作思路，推进小微企业培育升级为规上工业企业、限上商贸企业，提升经济发展竞争力。
（四）盘活企业闲置资产。加大低效工业用地清理力度，盘活闲置资源。精准识别“僵尸企业”，科学确定出清方式，2018年底基本实现“僵尸企业”市场出清。
（五）降低企业生产经营成本。开展降低实体经济企业成本行动，全方位落实省政府结构性减税和普遍性降费政策，切实降低企业制度性交易、人工、财务、用能用地、物流成本和税费负担。
（六）加大金融扶持力度。加大对实体经济企业信贷投放力度，落实续贷过桥资金支持，深化“4321”政银担合作，稳步推进“税融通”业务开展，促使金融资源向小微企业倾斜，解决小微企业融资难、融资贵问题。
（七）加强平台载体建设。加快xx经济开发区科创中心、“双创”园区、港航物流园、九龙农产品加工园、三合中小企业园和三塔现代物流园建设步伐，引导实体企业集聚发展。
三、职责分工
（一）乡镇街道。充实乡镇（街道）经济发展办公室工作力量，负责发展实体经济工作的推进落实；对辖区内各类市场主体进行“地毯式”摸排，全面建立统计台账；定期上报本地企业发展变化情况；加强与辖区内实体经济企业的对接、沟通、协调、服务，及时掌握企业发展中存在的问题并协助解决；营造良好营商环境，帮扶企业、工商户做大做强，负责做好“个转企”“小升规”“小升限”申报工作。
（二）区发改委。负责做好资料汇总、信息通报、月调度会筹备等领导小组办公室日常工作；负责统筹协调各部门工作，指导成立各专项工作小组，合力解决企业发展中存在问题；负责督查各地各部门落实领导小组工作部署情况。
（三）区农委。指导各乡镇街道开展农业方面个体户、小微企业的摸排；加大对摸排出的成长性较好、税收潜力较大个体户、小微企业的指导和扶持；指导帮扶家庭农场、农业合作社等规范经营、做大做强。
（四）区经信委。指导各乡镇街道开展工业企业的摸排；加大对摸排出的成长性较好、税收潜力较大个体户、小微企业的指导和扶持；负责建立“小升规”重点培育名录库。
（五）区商务局。指导各乡镇街道开展涉及商业方面个体户、小微企业的摸排；加大对摸排出的成长性较好、税收潜力较大个体户、小微企业的指导和扶持；负责建立“小升限”重点培育名录库。
（六）区财政局。负责制定财税支持实体经济实施细则，组织考核乡镇街道每季度财政收入完成情况；牵头组建综合治税平台；落实扶持政策，及时兑现财政奖补资金。
（七）区市场监管局。及时梳理辖区内新增市场主体信息、工商注册信息等，并反馈各乡镇街道，为乡镇街道挖掘新增规上、限上企业提供信息源；负责建立“个转企”重点培育名录库。
（八）区金融办。加强中小企业和小额担保公司信用体系建设；协调金融机构加大对乡镇街道小微企业、产业发展扶持力度；协助企业解决融资难题。
（九）区国税局、区地税局。严格落实国家税收政策，指导各乡镇街道和园区加大漏统企业的税收征缴力度；及时向乡镇街道及园区管委会反馈企业纳税情况。
（十）区统计局。负责在经信委、商务局的推荐下申报规模以上工业企业和限额以上商贸企业，督促实体企业按时上报统计数据，加强实体经济运行分析。
（十一）区住建局。指导各乡镇街道开展建筑企业的摸排；配合税务部门加大对辖区内建设项目施工企业税收流向清查。
（十二）经济开发区管委会、工贸园管委会。加快园区平台建设，完善基础设施和公共配套；指导九龙、三塔集、三合等镇做好专业性产业园建设；吸引专精特新企业、高科技和高成长性企业、传统中小企业、农产品加工企业集聚发展；加大闲置低效用地的清理力度。
四、实施步骤
（一）阶段性工作
1.摸底排查阶段（x月x日至x月x日）
各乡镇街道结合本辖区市场经营活动的特点，对辖区内对辖区内各类市场主体进行“地毯式”摸排，重点围绕市场主体的规模、产业构成、年纳税额、发展困难问题清单等基本情况进行全面摸底并建立统计台账。做到“三个覆盖”，即“重点楼宇全覆盖、入驻企业全覆盖、重要信息全覆盖”。
2.整理上报阶段（x月x日至x月x日）
各乡镇街道将摸底信息汇总，按照工商企业性质、规模、存在困难等类别进行分类梳理，并召开辖区工商、财税等单位负责人联席会议，协商解决项目推进中遇到的难题，分析区域经济发展现状、查找服务实体经济发展的薄弱环节，形成分析报告，与统计台账一并上报区发改委、财政局。
3.汇总分析阶段（x月x日至x月x日）
区发改委、财政局结合各乡镇街道的统计台账及分析报告，对全区实体经济现状进行全面分析，广泛听取企业和基层意见并做好情况反馈，制定具体的扶持办法和工作方案，报领导小组审定。
4.扶持发展阶段（x月x日始）
区促进实体经济发展领导小组办公室将领导小组审定后的扶持办法和工作方案印发各地各单位，各牵头责任单位对每项帮扶措施，要制定配套的措施和政策支持的实施细则、路线图、流程图。区直相关部门要主动作为，积极配合，简化办事程序，提高办事效率，建立完善帮扶实体经济“绿色通道”的管理办法和机制，按照职责分工，对支持实体经济加快发展有关措施确保执行到位。
（二）建立长效机制
1.强化组织保障。成立xx区促进实体经济发展领导小组，由区政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，各乡镇街道及区直有关部门负责人为成员，领导小组负责及时有效推进中央和省、市促进经济增长的政策措施落实，依法依规帮助企业解决信贷融资、用工用地、人才支撑、市场销售等方面的困难和问题。领导小组办公室设在区发展改革委，统筹协调各项日常工作落实。各乡镇街道也要成立相应组织，充分发挥乡镇街道经济发展办公室服务当地经济发展的重要作用，明确分管领导和具办人员，确保定岗定人、职责明晰。各乡镇街道经济发展办公室分管领导、具办人员名单及联系方式于xx年7月底前报区促进实体经济发展领导小组办公室（区发改委）。
2.实行定期调度。自xx年10月起，每月25日前，各乡镇街道将工作开展情况、本地企业变化情况（包括企业新增、减退及个转企、小升规情况）及企业发展存在问题清单，上报区扶持实体经济发展领导小组办公室。办公室汇总整理后，分类归纳，列出问题清单、责任清单，领导小组月底前召开调度会，针对问题落实责任单位，确定帮扶措施，明确工作时限。
3.注重协调联动。各乡镇街道、区直单位要及时沟通，信息共享，对各自掌握的经济实体发展情况互相通报，确保信息对称、资料准确。区促进实体经济发展领导小组办公室要充分发挥协调沟通作用，做好信息中转。对于需多部门联合解决的问题，按领导小组意见牵头落实。
4.优化发展环境。深化商事制度改革，完善“宽进严管”准入体系。优化行政审批流程，缩短审批时限。规范涉企收费行为，切实减轻企业负担。加快建设网上办事大厅，逐步完善服务功能。加强效能建设，建立“节点问题、责任分析、督办反馈、派单销号”跟踪服务模式，确保工作落实到岗、责任落实到人、任务落实到位。
5.加强要素保障。加强实体经济的土地、资金、电力、供水、人才等方面的要素保障。加大发展实体经济用地供应量，重点用于重大项目、招商引资项目、传统产业提升与集聚以及战略性新兴产业项目的建设。
6.搭建服务平台。鼓励支持建立综合性的企业公共服务平台，培育一批为技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等服务的专业化企业公共服务平台。
7.严格考核奖惩。区政府将根据各地市场主体摸底情况、企业变动情况、服务实体企业情况、财政收入完成情况等，每季度进行一次考核，对绩效突出的乡镇街道分别给予奖励。对不作为、乱作为、慢作为导致政策执行不力、工作落实不到位的单位或个人，按照有关规定进行严肃问责。
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