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XX县区换届工作总体方案
为圆满完成我市换届工作任务，全面推进“十二五”规划和国际旅游岛建设提供坚强的思想和组织保证，根据有关法律法规和中共XX省委《关于做好2012年市、县（市）换届工作的意见》（琼发〔2011〕11号），以及全省市县换届工作会议精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
我市此次换届工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中、五中全会精神，遵循有关法律、章程和政策规定，以谋划和推动科学发展、选好配强领导班子为重点，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准，发展民主、推进改革、严肃纪律，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，努力把领导班子建设成为坚定贯彻执行党的理论和路线方针政策，善于领导科学发展的坚强领导集体，进一步加强党的执政能力建设和先进性建设，为实现我市“十二五”时期的目标任务，全面建设小康社会，加快国际旅游岛和海南西部现代化热带滨XX县区建设提供思想、政治和组织保证。
二、市党代会代表、市人大代表和市政协委员名额、构成的比例及分配原则
（一）我市第十二届党代会代表名额拟定为238名（与第十一届持平）。其中：各级领导干部代表占59%左右，各类专业技术人员占20%左右，各条战线先进模范人物代表占19%左右，解放军、武警部队代表占2%左右；妇女代表所占比例不低于20%；少数民族代表所占比例不低于17.7%；45岁以下的代表所占比例不低于50%。上述比例除妇女、少数民族代表比例和45岁以下的代表比例外，其他均为指导性比例。代表名额分配拟参照上述各方面的比例要求，按照各选举单位所辖党组织的数量、党员人数和经济、科学技术、文化教育等发展情况以及工作需要确定。要适当提高基层一线代表比例，党代会代表与人大代表、政协委员一般不交叉。代表候选人的差额比例按25%确定。各级领导干部当选党代表年龄一般应不满57岁。
（二）我市第十四届人民代表大会代表名额拟定为197名（与第十三届持平）。其中：基层代表特别一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升，妇女代表的比例要比上届有所上升，党政干部代表的比例要比上届有所降低。少数民族和归侨侨眷代表名额按照法律规定予以保证。保留一定数量的连任代表以保持人大工作的连续性和稳定性。非党人士比例不少于35%。代表中领导干部的人数不宜过多，鉴于工作需要，市委组织部长和乡镇党委书记应提名为市人大代表候选人，政府及其部门组成人员除因工作需要外，一般不宜提名为代表候选人。代表结构比例在提名代表候选人时要统筹考虑，并反复协商，多做工作，最后以选举结果为准。党政干部当选人大代表年龄一般应不满57岁。
（三）市政协第九届委员会委员名额拟定为144名（与第八届持平）。其中：党内委员所占比例不超过40%，民主党派成员、无党派人士委员所占的比例不少于60%。委员人选的推荐，党内的由市委组织部提名，党外的由市委统战部提名。建议名单由市委统战部汇总，在征求市委组织部意见和市政协党组协商后报市委审定。委员界别设置原则上与上届大致相同，共设二十一个界别，即中共、民进、民革、民盟、台盟、无党派、青年团、总工会、妇女、工商联、科技、农业、文体、教育、卫生、少数民族、侨联、经贸、社会福利保险、宗教、特邀。党政干部当选政协委员年龄一般应不满57岁。
三、新一届市委、市纪委组成人员和市人大常委会、市政协常委会组成人员的名额、构成的比例以及产生原则
（一）第十二届XX县区委委员和候补委员总名额拟定为40名（与第十一届持平）。市委委员拟设33名，提名候选人37名；候补委员拟设7名，提名候选人8名（含落选的委员候选人4名）。市纪委委员拟设23名，提名候选人26名。市委委员、候补委员候选人预备人选的产生原则是，除市委常委人选外，市政府、市人大、市政协中的党员领导干部和法院院长、检察院检察长均定为人选。其他人选主要从乡镇党委书记和市委工作部门、市政府工作部门、群团机关的主要负责人中产生。外驻企业和垂直双管单位的主要负责人可以有个别人选。少数民族和妇女要有一定比例。市纪委委员候选人预备人选的产生原则是，除市纪委常委人选外，主要在乡镇纪委书记和执纪执法部门的负责人中产生。其中少数民族和妇女也要有一定比例。
（二）我市第十四届人大常委会组成人员名额拟定为25名。其中：除正副主任5名外，配专职委员13名，兼职委员7名。在提名市人大常委会组成人员人选中，既要有实践经验丰富、具有较高政治理论水平和较强民主法制观念的领导干部，也要有熟悉经济、法律、教育、科技、文化等方面的专业人才，还要安排一定数量的非中共党员和妇女干部。同时，在年龄上要形成梯次结构，要有一定数量能连任满两届的年富力强的委员。
（三）市政协第九届委员会常委的名额拟定为29名。其中：正副主席5名，民主党派成员、无党派人士所占的的比例不少于65%。
四、新一届市委、市人大、市政府、市政协、市纪委领导班子职数、任职和提名年龄及任期规定等要求
按照“明确方向、合理设置、统一规范、保持稳定”的要求，在班子职数、任职和提名年龄及任期规定等方面进行明确，巩固完善领导班子配备改革成果。
（一）领导班子职数。
1.市委领导班子职数。我市第十二届市委设常委10名，提名候选人11名；书记1名，副书记2名，其中1名兼任市政府市长，1名专职副书记兼任政法委书记。公安局局长由市委常委兼任。
2.市人大常委会领导班子职数。我市第十四届人大常委会设主任1名，副主任4名。其中，1名副主任兼任总工会主席。
3.市政府领导班子职数。市人民政府设市长1名，副市长6名。其中，1名副市长由市委常委兼任。
4.市政协领导班子职数。XX县区政协第九届委员会设主席1名，副主席4名。其中，1名政协副主席兼任市委统战部长，同时任政协党组副书记。
5.市纪委领导班子职数。市纪委设常委7名，提名候选人8名；设书记1名，副书记2名。
（二）任职年龄界限、提名界限和职务任期。
年龄的确定，以本人在2012年2月29日的实足年龄为依据。
1.任职年龄界限。市委、人大常委会、政府、政协、纪委领导班子成员和法院院长、检察院院长的任职年龄界限为60岁。
2.提名年龄界限。市新一届党委、政府领导班子，法院院长、检察院检察长及纪委副书记，原则上要能干满一届。
我市新一届人大常委会、政协领导班子成员，继续提名或从市党政领导班子成员及法检“两长”交流到人大常委会、政协领导班子的应不满57岁。新提拔的原则上要能干满一届。
3.职务任期。市党政领导干部职务任期，按照中央关于《党政领导干部职务任期暂行规定》执行。
（三）有关配备要求。
市党委、政府领导班子中要各配备1名女干部，交叉任职的不重复计算。市政府市长由黎族干部担任，政府班子要配备1名党外副职，市人大常委会副主任、政协副主席中要有党外干部。各班子的年龄结构、学历结构、民族结构和交流、回避等，均按琼发〔2011〕11号文的规定执行。
五、市党代会、市人代会、市政协会的主要议程
（一）我市第十二次党代会的主要议程。
1.听取和审查中共XX县区第十一届委员会的工作报告；
2.听取和审查中共XX县区纪律检查委员会的工作报告；
3.选举中共XX县区第十二届委员会；选举中共XX县区纪律检查委员会。在两委选举产生后，分别召开两委第一次全体会议，选举产生市委和市纪委领导班子；
4.选举XX县区出席省第六次党代会的代表。
（二）我市第十四届人民代表大会的主要议程。
1.听取和审议XX县区人民政府工作报告；
2.审议XX县区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告；
3.审议XX县区2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案的报告；
4.听取和审议XX县区人大常委会工作报告；
5.听取和审议XX县区人民法院工作报告；
6.听取和审议XX县区人民检察院工作报告；
7.选举XX县区十四届人大常委会主任、副主任、委员；
8.选举XX县区人民政府市长、副市长；
9.选举XX县区人民法院院长；
10.选举XX县区人民检察院检察长。
（三）我市第九届政协委员会议的主要议程。
1.听取并审议政协XX县区第八届委员会常务委员会工作报告；
2.听取并审议政协XX县区第八届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告；
3.列席XX县区第十四届人民代表大会第一次会议，听取和讨论市政府工作报告及会议其它报告；
4.选举政协XX县区第九届委员会主席、副主席、常务委员。
六、选举工作要求
（一）市党代会代表，市委委员、候补委员和市纪委委员，以及市委领导班子和市纪委领导班子的选举工作，依照《中国共产党地方组织选举工作条例》的规定，制定具体的选举办法进行选举。
（二）市人大代表的选举工作，依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《XX省县乡两级人民代表大会选举实施细则》的规定，制定具体的选举办法进行选举。市人大常委会正副主任、委员和市政府正副市长、市法院院长、市检察院检察长的选举工作，依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，制定具体的选举办法进行选举。
（三）市政协主席、副主席、常务委员依照《政协章程》的规定，制定选举办法进行选举。
七、工作任务和时间安排
换届工作要以深入贯彻落实科学发展观为主线，抓住选好配强领导班子这个核心内容，认真选拔善于领导科学发展的优秀干部。要严肃认真地做好党代表、人大代表的选举和政协委员的推荐提名工作，要突出重点，在选一个好的班子和作一个好的工作报告上下功夫，提出一个好的人事安排方案，周密组织好大会选举，全面实现省委的人事安排意图和市委的人事安排意图，努力取得作风建设和换届选举选举工作“双丰收”。
从市级领导班子换届工作的任务和时间考虑，整个换届工作分三个阶段进行。第一阶段：筹备阶段。时间从2011年8月1日至2012年1月初，主要任务是做好基础性工作和各个大会的筹备工作。
1.向市委常委会传达全省换届工作会议精神；制定全市换届工作总体方案报市委常委会讨论决定（8月26日前）。
2.成立市党代会、市人代会、市政协会的筹备领导小组和工作机构，并着手大会的各项准备工作；制定市委换届工作方案、市人大换届工作方案、市政协换届工作方案呈报市委常委会讨论决定，之后呈报省委（8月30日前）。
3.配合省委组织部做好市级领导班子换届考察工作（8月中旬至9月上旬）。
4.召开市委全委会，研究召开市党代表大会有关事宜，并就重要问题向省委请示（第一次请示）。市纪委委员名额要提前报省纪委审核（9月上旬）。
5.组织写作班子起草市党代会报告和其他重要报告（10月至12月）。
6.制定市人大代表和乡镇人大代表选举工作方案报市委审批，组织选民登记、组织人大代表的提名工作（8月初至10月底）。
7.印发市委的换届工作意见，酝酿提名市党代会代表候选人初步人选（9月下旬）。
8.组织乡镇党代会选举乡镇党委、纪委班子。同时选举出席市党代会的代表（10月底）。
9.市委研究市人大常委会委员候选人初步人选（10月30日前）。
10.协商、提名市政协委员初步人选并报市委审定（11月上旬）。
11.市委召开市委委员和纪委委员推荐会议，推荐“两委”组成人员初步人选（11月中旬）。
12.组织选举乡镇人大代表和市人大代表（11月16日）。
13.市委就XX县区的换届人事安排方案向省委请示（11月中旬，第二次请示）。
14.确定市党代会、市人大、市政协召开大会具体时间并报省委。酝酿提名XX县区出席省第六届党代会代表候选人初步人选（11月初）。
15.召开乡镇人代会（12月1日至15日）。
16.市委协商提名推荐市政协常委候选人初步人选（12月20日前）。
17.全面检查落实新一届市党代会、人代会、政协委员会的各项筹备工作（12月中旬起）。
第二阶段：召开大会选举（时间：2012年1月6日至1月14日前）。
1.拟定2012年1月5日至7日召开市党代会。
2.拟定2012年1月11日至14日召开市人代会。
3.拟定2012年1月10日至13日召开市政协会议。
第三阶段：总结阶段（时间：2012年1月10日至2012年2月初）。主要工作任务是：
1.及时向省委报告各个大会的选举结果，以及新一届市委.市纪委的选举结果。
2.对XX县区领导班子换届工作进行总结。
3.做好领导班子换届后材料的整理和归档。
4.切实加强新班子的思想政治建设。做出加强新班子思想政治建设的决议。开好新班子的第一次民主生活会。进一步修订完善思想政治建设的有关制度。
八、组织领导
为切实做好我市领导班子换届的组织协调和领导工作，决定成立市换届工作协调领导小组和工作机构，并建立工作责任制。
（一）市换届工作领导协调小组。
组长由市委书记、人大常委会主任宋泽江担任。副组长由市委副书记、市长吉明江，市委副书记、政法委书记张大海担任。成员由市政协主席文其光，市委常委、组织部长何先英，市人大常委会常务副主任裴秋玉，市政协副主席、统战部长黄汉林组成。领导协调小组下设办公室，办公室设在市委组织部。办公室主任由何先英兼任，副主任由市纪委副书记符昌明，市委办主任吴红星，市委组织部副部长郭祖梅、陈华强、黄达，市人大常委会秘书长符小雄，市政府办主任赵永宇，市政协秘书长赵国政等担任。
（二）工作机构。
1.文件起草工作组。组长由市委书记、人大常委会主任宋泽江担任，副组长由市委常委和市人大常委会、市政协主要负责人、法检“两长”担任。成员从各部门抽调。主要负责起草市委工作报告，指导各相关部门起草《市政府工作报告》、《市人大常委会工作报告》、《市人民法院工作报告》、《市人民检察院工作报告》、《市国民经济和社会发展执行情况报告》、《市财政预算与执行情况报告》，起草关于换届工作的有关领导讲话和有关决议、文件通知等。
2.人事安排工作组。组长由市委书记、人大常委会主任宋泽江担任，副组长由市委副书记、政法委书记张大海，市委常委、组织部长何先英担任，成员从组织部抽调。主要负责配合省委考察组做好市级领导班子换届考察工作，组织指导乡镇领导班子换届考察工作，制定市级领导班子换届和乡镇领导班子换届人事安排方案。负责酝酿、推荐、提名、确定市党代会代表候选人初步人选，市人大代表候选人初步人选，市政协委员初步人选。准备各个大会换届选举有关人事方面的文件，组织选举工作。
3.代表选举工作组。组长由市委书记、人大常委会主任宋泽江担任，副组长由市委副书记、政法委书记张大海、市政协主席文其光，市委常委、组织部长何先英，人大常委会常务副主任裴秋玉担任。成员从市委组织部、市人大、市委统战部抽调。负责组织指导市级人大代表和党代会代表、政协委员、乡镇人大代表和党代表的选举工作。负责市党代会、市人代会、市政协会议的组织工作。
4.宣传工作组。组长由市委常委、宣传部长符波担任。成员从宣传系统抽调。负责制订全市换届宣传工作方案，编发宣传提纲，组织并检查各项宣传计划和内容，及时处理和解决舆论宣传工作中出现的问题，协调各新闻单位之间的关系。准确报道中央和省委关于换届工作的重要方针政策，及时宣传我市换届工作的重要部署和举措，营造风清气正的换届工作氛围。
5.会务和保卫工作组。组长由市委副书记、政法委书记张大海担任，副组长由市委常委、公安局长朱洪山担任。成员从市委办、政府办、人大办、政协办和政法部门抽调。主要负责制定各个大会的会务安排计划。拟定换届工作期间的安全措施并组织实施，保证换届工作期间社会治安稳定。
（三）成立换届作风和纪律检查组。
组长由市委常委、纪委书记董德成担任，成员从市纪委和市委组织部抽调，主要负责换届期间换届纪律的宣传教育，对换届进展工作的监督检查，对违反换届纪律的情况举报和案件进行查办处理。
（四）建立换届领导工作责任制。
市领导班子换届工作由市委统一领导，市委书记、人大常委会主任宋泽江是第一责任人，对换届工作负总责。有关领导和各工作机构的组长、副组长是换届工作的直接责任人，对换届工作分工负责。市委组织部、统战部、市人大办、市政协办等部门是市级领导班子换届工作的主要职能部门，承担主要工作责任。市委组织部、市人大办还要分别负责指导乡镇党委、人大的换届工作。
九、精心组织，确保换届工作顺利进行
这次换届，改革力度大，任务重，要求高。市委将按照省委的要求，把换届工作列入重要议事日程，切实加强领导。市委将支持人大、政府、政协履行好职责，调动各方面的积极性，共同做好工作。人大、政府、政协党组要在市委的统一领导下，积极主动地做好工作。组织、统战等有关部门要充分发挥职能作用，及早考虑，周密安排。
（一）严格依法照章办事，精心做好换届有关工作。要严格按照《中华人民共和国宪法》、《中国共产党章程》等有关法律和章程办事，正确处理好加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事三者之间的关系，要精心做好党代表、人大代表的选举和政协委员的协商提名工作，严格把好代表、委员的政治素质关。要认真总结上次换届以来的工作，紧密结合我市实际，起草好工作报告。要提出-个具有广泛群众基础的换届人事安排方案，班子成员要同心同德地做好有关工作，确保省委人事安排大格局的实现。要切实加强领导，认真组织好大会选举，妥善解决选举中遇到的问题。
（二）做好深入细致的思想政治工作。换届是对每一位领导干部和党员党性观念的重要考验，也是对开展保持共产党员先进性教育活动成效的检验。领导干部要讲党性、顾大局、守纪律，自觉坚持社会主义荣辱观，牢固树立正确的权力观、利益观、地位观，积极支持领导班子配备改革，正确对待组织安排，正确对待个人的进退留转，正确对待选举结果。要关心和爱护干部，保护和调动干部的积极性。要教育每个党员和代表自觉增强党的观念，正确行使民主权利，充分发挥先锋模范作用。通过换届凝聚人心、增强团结、振奋精神，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，确保各项工作的顺利开展。
（三）切实加强作风建设，严肃组织人事纪律，努力营造风清气正的换届环境。各级党组织及市纪检机关、组织部门要按照中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》（中组发〔2010〕21号）和省委有关严肃换届纪律文件精神，大力加强领导班子和干部队伍的思想作风建设，积极倡导和牢固树立民主之风、遵纪之风、清廉之风和任人唯贤的用人之风。要加强对换届工作全过程的监督，严格执行和维护党的纪律，坚决防止用人上的不正之风和违纪违法行为。要加强宣传，教育和引导干部自觉遵守“5个严禁17个不准5个一律”的换届纪律。要加大检查力度，对违反组织人事纪律，特别是“跑官要官”、“买官卖官”和在民主推荐、换届选举中搞拉票贿选等非组织活动的要坚决查处，典型案例要予以通报，确保换届工作和作风建设取得双丰收。
第二篇：乡镇党委换届工作总体方案根据全市乡镇党委换届选举工作会议精神及中共XX市委组织部《关于认真做好乡镇党委换届选举工作的意见》（潭市组发[2006]1号）文件精神，乡镇党委将于2006年一季度召开党代会，进行换届选举。为确保换届选举工作顺利进行，结合我区实际，现制定以下方案：
一、乡镇党委换届选举工作的指导思想
乡镇党委换届选举工作坚持以党的十六
大和十六届四中、五中全会精神为指针，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚持注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，在全面考察的基础上，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，能够带领群众共同致富的优秀干部选进乡镇党委班子，配强配优乡镇党委班子。以乡镇党委换届选举为契机，进一步提升我区农村基层干部的能力素质，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为促进农村经济社会发展和建设好社会主义新农村，奠定坚实的组织基础。
二、乡镇党委换届选举工作的具体安排
1、传达上级会议及文件精神，制定换届选举工作方案，召开动员大会，进行广泛的宣传发动（时间：2006年2月10日前）
向有关领导并在区委组织部部务会、区委常委会上传达上级关于乡镇党委换届的有关精神；制定乡镇党委换届选举工作方案；2月上旬组织全体乡镇班子成员召开乡镇党委换届选举工作动员大会。同时结合保持共产党员先进性教育活动，利用各种宣传工具，采取各种有效形式，组织广大党员干部认真学习党的十六大和十六届五中全会精神，学习《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，教育和引导党员干部正确认识召开党代会进行换届选举的重要意义，明确有关规定、要求和做法，积极参与换届选举有关活动，正确行使党员的民主权利。
2、成立乡镇党委换届选举工作领导小组。（时间2006年2月10日前）。
乡镇党委换届选举工作领导小组组长：梁志峰，副组长：宋定
一、徐秋良、邓旭红；成员。沈华强、严端明、唐绍琦、章果。具体负责乡镇党委换届选举工作组织、指导、协调。
3、区委组织部下发《关于做好乡镇党委换届选举工作的意见》；区纪委下发《乡镇党委换届的纪律规定》（时间2006年2月15日前）。
4、对乡镇党政一把手进行经济责任审计（时间2006年2月25日前）。
区委组织部委托区审计局对6个乡镇的党政一把手进行任期经济责任审计。
5、乡镇党委班子换届的考察，调整配备方案的拟定、酝酿、提请部务会议、常委会议讨论通过，呈报市委组织部备案审批（时间2006年2月28日前）。
（1）作好考察前的有关准备。制定考察方案；印制有关测评表、推荐表；起草好考察大会上的讲话；抽调考察组成员，组织召开考察组人员会议：组织召开乡镇党委副书记、组织委员会议，安排布置考察工作。
（2）实行考察预告。在考察组进入考察单位前一天，进行考察预告，考察预告张贴在各乡镇机关办公楼醒目处。
（3）民主推荐。由组织部主持，按照领导班子职位的设置全额定向推荐，要同时采取会议投票推荐和个别谈话推荐两种方式进行。区委组织部在民主推荐的基础上，集体研究确定考察对象。确定考察对象时，要把民主推荐的结果作为重要依据之一。
（4）考察、酝酿和讨论决定。对已确定的考察对象，由区委组织部进行严格考察。考察要实行差额考察制，考察对象人数一般应多于拟任职务人数。考察尽可能全面、准确地了解干部的德、能、勤、绩、廉等方面的情况，对有争议或一时拿不准的人选，要进一步进行调查了解，对有关情况进行核实。提出初步方案和确定候选人人选，特别是党政正职，要充分酝酿，统一认识，由区委常委会讨论后，提交区委全委会进行表决，表决结果与任职请示文件一并报市委、市委组织部。根据党风廉政建设全国电视电话会议精神，对拟提拔任用的干部，在提交区委常委会讨论前，先听取区纪委的意见。
（5）、任前公示和谈话。按《干部选拔任用条例》进行任前公示。对公示中反映的情况和问题，要调查核实清楚。公示后不影响任职的，区委将指定专人同本人谈话。
（6）、向市委组织部呈报乡镇党委换届方案。
6、确定代表名额，搞好代表选举（时间2006年3月20日前）。
要根据党员数量和组织机构设置情况以及工作需要确定好代表名额，四个乡代表人数为80-100名，两个镇为60-70名。坚持代表条件，严把代表推荐关，代表应当具有一定的代表性和议政、议事能力。注意代表的广泛性和先进性，代表中，乡镇、村干部一般占60左右，专业技术人员20左右，先进模范人物20左右，妇女代表20左右，年龄在45岁以下的代表一般不少于50。乡镇党员代表大会的代表，由所辖党组织召开党员大会选举产生。选举代表要实行差额选举，无记名投票，代表候选人的差额应不少于20。要成立代表资格审查小组，
第三篇：XX县区2010年村级组织换届选举工作总结XX县区2010年村级组织换届选举工作总结
中共XX县区委组织部
按照省委、省政府的部署和要求，市委市政府把村级组织换届选举工作作为全市下半年的中心工作来抓，切实加强组织领导，充分发扬民主，严格依法办事，坚持做到早谋划、强措施、抓重点、攻难点、求实效，一改过去村级组织换届选举的被动局面，提前一个月完成了换届选举工作任务，一举摘掉了历届全省村级组织换届选举难点市县的帽子，取得了历史性突破，有力地推进我市农村基层民主政治建设，为农村经济和社会各项事业的发展提供了坚实的组织保证。现将我市村级组织换届选举作总结如下：
一、基本情况
我市辖10个乡镇，181个村委会，11个社区居委会，农村人口30.4万人，1639个村（居）民小组，重点难点村44个。从4月13日在八所镇皇宁村、感城镇宝东村和板桥镇元兴村进行村级组织换届选举试点开始，6月份全面正式启动，10月1日全部成功选举产生192个村（社区）两委班子。
全市村（社区）党支部192个，党员5471名，应到会有选举权的5331名，实到会4997名，参选率达93.7%，党支部一次性选举成功1的192个，占100%。新一届村（社区）党支部委员会委员755人，其中书记192人，副书记79人，委员484人。全市第六届村（居）委会换届选举共登记选民208985人，参加投票的选民187252人，参选率为89.6%。通过依法选举，共产生新一届村（居）委会192个，完成率100%，产生新一届村（居）委会成员902人，其中主任192人，副主任250人，委员460人；选举产生村（居）民小组组长1639人，其中，村民小组组长1573人，推选产生村民代表4803人。
全市共选举产生1548名村（居）两委成员，其中一肩挑和交叉任职的109人；党员1000人，妇女264人，少数民族517人，分别占64.6%、17.1%和33.4%；从学历结构看，大专以上43人，占2.8%；高中889人，占57.4%；初中及以下616人，占39.8%。从年龄结构看，35岁以下286人，占18.5%；36岁至45岁635人，占41%；46至59岁616人，占39.8%；60岁以上的11人，占0.7%。
与往届相比，本次换届体现出“一稳二少三高四多”的新特点：一是换届形势总体平稳有序。相比往届多个村庄械斗拦路、打砸会场、吃喝成风、故意拖延选举等乱象，今年整个换届过程平稳有序，有计划、有步骤稳步推进，竞争激烈而不乱，没有出现拖延选举的现象，没有发生因选举问题导致的重大群体性事件。二是选举上访事件少、阻碍和破坏选举的情况少。在整个换届选举中，市有关部门共受理群众来信、来电和来访62件次，比上届减少37%；除了那等、玉章等个别村庄出现闹场外，相比往届难点村多数发生打砸投票箱或阻扰和2破坏选举操作的现象有了明显减少。三是党员和选民参选率高、班子成员文化程度高、当选干部的党员比例高。全市村委会选民参选率比上届高0.5%；党员参选率比上届高2.6%；两委干部中高中以上学历的比上届高0.6%；党员干部数比上届高0.2%。四是新当选的干部多、妇女多、年青人多、农村致富能人多。全市新当选的干部676人，占43.7%，比上届高1.6%；妇女干部数比上届高4%；45岁以下的921人，占59.5%，比上届高0.8%；农村致富带头人1212人，占78.3%。
二、主要做法和经验
（一）抓谋划，突出“三先三后”，牢牢把握换届工作主动权。长期以来，我市农村矛盾纠纷多、历史遗留问题多、群众上访多，近两年还相继发生了几起大规模的群体性事件，在历次换届中，沿海地区村庄竞争激烈、宗族宗派势力严重干扰选举，竞选各方械斗拦路、打砸会场、拖延阻碍选举等事件时有发生，换届选举工作困难重重，是全省村级组织换届选举的重灾区。
为扭转多年的落后局面，打一场漂亮的村级组织换届选举翻身仗，市委市政府在深入调研查找问题和症结，认真总结历次换届选举经验的基础上，强调了必须坚决依法办事、敢抓敢管、全力推进的理念，提出了“先整顿后选举、先换思想后换人、先难后易”的“三先三后”工作思路，牢牢把握村级换届选举工作主动权。从今年上半年开始，市委就在全市范围内大规模开展“脏乱差”整治行动、后进村3整顿建设行动、农村基层涉纪涉法专项治理、社会治安严打整治等行动，组织举办农村干部法律培训班、村级换届选举培训班，不断提高农村干部群众的依法选举的意识，努力营造风清气正的换届环境和社会氛围。同时，通过深入调研确定了44个重点难点村，建立重点难点村问题台帐，分析各村存在的主要问题和选情动态，有针对性地制定工作方案，实行“一村一策”，为抓好村级换届工作奠定了坚实的基础。
市委还着眼全局，敢于碰硬，挑选去年发生土地严重违法案件且村书记主任都犯罪落马的皇宁村、干群关系较紧张发生过感城3.23重大群体性事件的宝东村两个重点难点村作为试点，着力加强农村基层组织整顿，积极化解农村矛盾纠纷，严厉查处涉农案件，将打击违法乱纪行为依法推进选举和与加强教育引导相结合，平稳顺利地完成村两委换届试点工作，教育了群众，警示了一方。在试点村的示范带动下，“三感”、“两宝”和十所、罗带等发生过重大群体性事件、社会关注度较高的村庄，都平稳有序地完成换届选举，起到了较好的社会效应。同时，我们还挑选基础好的元兴村进行“公推直选”，选出了一个好的支部班子，树立起扩大民主，尊重民意的表率。
实践证明，思路清措施实，攻难点立警示，抓示范树典型，是顺利推进村级组织换届选举的重要基础。
（二）抓保障，落实“三个到位”，大力夯实村级换届基础。
4一是落实组织领导到位。市委成立了以市委书记宋泽江为组长的领导小组，各乡镇各村（社区）建立了相应的领导机构，切实加强领导。市政府从市财政列支120万元作为村级组织换届工作经费，划拨给市直各职能部门、各乡镇、各村，全力提供资金保障。市委书记宋泽江率先垂范，亲自挂帅，靠前指挥，切实履行第一责任人职责，坚持“四个必到”，即选举培训班必到、工作研究会议必到、联系乡镇必到、联系村庄必到，还主动选择了往届换届问题多、换届难的三家镇玉雄村作为联系点，带领工作组深入该村调研指导工作，现场办公解决问题，确保这个全省有名的重点难点村顺利完成两委换届，成为重点难点村换届的典范。
二是落实工作责任到位。市委市政府与乡镇党委、政府签订了村级换届责任书，乡镇党委政府与村党支部、村委会签订村级换届责任书，明确要求，落实责任，形成了一级抓一级，层层抓落实工作局面。市委建立了市领导联村、市直部门包村、机关干部驻村的工作机制，市四套班子领导干部每人联系一个乡镇和一个重点难点村，组织105个市直单位与192个村（社区）建立联系点，各乡镇至少指派1名干部驻点一个村庄；建立了领导小组办公室每日进度报告制度、半月进度通报制度和乡镇党委每周汇报工作进展情况的工作机制，进一步完善了横向到边、纵向到底的网状责任落实体系，确保了村级换届工作有步骤有计划地顺利推进。
5三是落实宣传培训到位。市委坚持把宣传培训贯穿换届工作始终，精心制定宣传培训工作方案，营造良好的社会氛围。我市专门邀请省委组织部和省民政厅专家对市相关部门和各乡镇选举骨干200多人进行培训，通过以会代训的方式培训市、乡、村三级选举骨干2600多人次，切实提高选举骨干的依法操作水平和处理疑难问题的能力。我们还充分利用市电视台、政府网站、广播、宣传板报和《XX县区村级组织换届工作简报》等五个宣传媒介创办专栏，对村级换届工作有关法律法规政策和进展情况进行立体交叉式动态报道，做到市领导、指导人员、乡镇干部、村选委会成员、党员群众等“五个明白”，营造良好的选举氛围。针对外出务工选民较多的特点，各村还采取电话通知、特快专递等方式对外出务工选民进行宣传发动，广大选民普遍提高了思想认识，变“要我选”为“我要选”，出现了打工仔、打工妹回乡“赶选举”的可喜场面。如竞争激烈的感城镇入学村，外出打工的400多名选民都回村积极参加投票选举，参选率达到98%，成为我市首个不需要办理委托也顺利完成选举的村庄。
实践证明，各级党组织敢于领导、善于领导，发动群众、引导群众，是顺利推进村级组织换届工作的强力保证。
（三）抓重点，坚持“三个先行”，努力营造风清气正的换届环境。
市委紧紧抓住“社会环境和风气差、农村矛盾纠纷多、农村干部群众法律意识薄弱”等影响村级组织换届的重点问题，坚持把化解
6矛盾先行、重点审计先行、法律监督先行“三个先行“作为抓好村级组织换届选举工作的切入点和着眼点，采取得力措施，努力营造了风清气正的换届环境。
一是坚持化解矛盾先行。市委坚持把解决矛盾纠纷、化解民怨、凝聚民心作为推进“强核心工程”重要措施，组织各基层单位大力开展“脏乱差”整治行动、省政法委四项重点工作试点、矛盾纠纷大排查化解活动，实行市领导和职能部门包案负责制，深化书记市长大接访和政法系统领导干部联合大接访活动，开展社会治安严打整治活动，在XX县区开展24小时全天候巡逻防控，破获了刑事治安案件516起，群众社会治安满意率大幅上升。市委还专门派出农村基层涉纪涉法信访突出问题专项治理工作组，进驻5个重点乡镇和各重点难点村，查处了信访件50宗、违法违纪案件6宗、处理土地承包合同526宗，通过调处解决了一批历史遗留问题，化解了一批矛盾纠纷，有效净化了社会风气，社会治安明显得到改善，稳定了民心，群众上访明显减少，满意率明显上升。
二是坚持重点审计先行。针对村级换届中群众对村务财务高度关注的问题，为了给群众一个明白，还干部一个清白，同时通过查处少数人教育一大片，树立良好的选人用人导向，市委坚持先审计后选举，下发了《XX县区2010年村级组织领导干部任期经济责任审计工作方案》，市纪委、市委组织部、市民政局、审计局、检察院、公安局等部门和各乡镇上下联动，密切配合，对192个村两委干部进行经7济审计和民主评议，特别对戈枕、不磨等群众反映问题突出的村庄，组织专门力量进行重点审计、跟踪审计；对付马、大新等审计问题较突出的村庄，直接移交市检察院进行审查。同时，坚持先整顿后选举的原则，采取市领导建立联系点抓整顿、驻村工作组集中整顿、涉纪涉法部门联合整顿等措施，扎实推进重点难点村整顿工作，使10多个重点难点村实现了转化，为推进选举工作，选好人、选准人创造良好条件。
三是坚持法律监督先行。在换届前，我市紧紧抓住群众反映强烈的土地问题和少数村干部罔顾法律侵害群众利益等腐败问题，加大查处力度。对一些明显侵犯群众利益的“三过”土地承包纠纷实行司法介入，依法终止合同，切实维护群众利益，市纪委、公安局、检察院等单位分头介入，对10多名违法违纪的村干部依法采取强制措施；在换届过程中，始终保持高压态势，对影响、干扰和