乡镇安全生产标准化建设提升工程方案.docx

乡镇安全生产标准化建设提升工程实施方案
为认真贯彻落实省政府《关于开展安全生产标准化建设提升工程三年行动的通知》（闽政文〔2014〕201号）、省安委会《关于印发xx省安全生产标准化建设提升工程三年行动实施方案的通知》（闽安委〔2014〕8号）、省安办《关于印发xx省冶金有色建材机械轻工纺织烟草行业企业安全生产标准化建设提升工程三年行动实施方案通知》（闽安委办〔2014〕59号）文件精神及xx市、xx市政府部署要求，更加有效地推进我镇安全生产标准化建设提升工作。制定实施方案如下：
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等省、市领导同志关于加强安全生产工作的重要指示和全国安全生产标准化建设现场推进会精神，巩固全镇安全生产标准化建设已取得的成果，用开拓创新的措施办法，提升企事业单位安全生产标准化建设水平，强化安全生产基层基础建设，推进安全生产科学管理，有效预防和减少生产安全事故，促进全镇安全生产状况的根本好转。
二、工作目标
坚持全面覆盖、分类指导的原则，危险化学品、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、烟花爆竹、电力、水利等行业领域按照“国标”（即国家部委制定的专业评定标准，下同）开展提升达标工作，其它行业领域按照“省标”（即省行政主管部门确定的评定标准，下同）开展提升达标工作，2014年底达标率不低于15%；2015年底不低于65%。其中，工贸行业大中型企业2014年底不低于30%，2015年底不低于70%，2016年底各行业的大型企业均有一级达标企业，二级企业达标率控制在5～8％；小微企业2014年底不低于15%，2015年底不低于60%。个体工商户按照《个体工商户安全生产标准化级别评定标准》（附件3）开展提升达标工作。2014年底达标率不低于15%；2015年底不低于65%。到2016年底，应达标企事业单位及个体工商户全部评审达标，全镇各行业领域安全生产标准化评定标准体系和工作体系健全，使用信息技术对安全生产标准化工作进行动态管理。
三、工作分工
“安全标准化提升三年行动”按照属地管理、“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”和安全生产“一岗双责”的职责分工，由镇政府统一组织，各相关部门（单位）负责具体指导和推动，镇安办负责综合协调。
四、工作要求
（一）强化工作保障措施，提升服务指导水平。各村（社区）、镇机关有关部门、镇直有关单位要进一步强化组织领导，细化工作目标，落实机构、人员、经费等保障措施，健全完善安全生产标准化建设工作体系和常态化的工作机制，建立系统的培训机制，加强对相关工作人员、审核人员、企业负责人和内审员的安全生产标准化培训，提高服务水平。要组织精干技术力量或聘请专家，采取挂钩帮扶等有效形式，分行业培植一批可供学习借鉴的典型示范企业，并及时总结、推广、带动辖区、行业安全生产标准化建设工作的整体提升。要探索技术引进机制，鼓励专业技术服务机构、社团组织和注册安全工程师等专家参与创建工作，帮扶指导企业开展创建工作，提高整体创建水平。
（二）做好上下沟通衔接，严格把握创建标准。本行业已发布国家专业评定标准的，要严格依照“国标”进行提升创建；本行业国家尚未发布专业评定标准的，按照“省标”进行提升创建。根据省政府部署，相关行业“省标”将于8月底左右出台，各有关部门应加强与上级行业主管部门的沟通联系，第一时间获取评定标准、考评程序、评审办法等相关资讯，及时做好向“省标”的衔接提升工作，待“国标”出台后再进行衔接提升。对已执行“国标”的行业，应按照“一级抓巩固，
二、三级抓提升”的原则，督促企业对照标准查找差距，狠抓整改。冶金等行业企业分类参照国家安全监管总局印发的《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）》（安监总厅管四〔2014〕29号）执行。大中小微企业划型按照工信部印发的《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）执行。
（三）建立动态监管体系，强化监管执法力度。各部门要按照企事业单位的达标情况建立分类监管工作机制，及时将新增企事业单位、个体工商户纳入达标创建范围，健全完善应达标单位基础台账，并结合日常监管执法、安全检查、安全生产许可等工作，加强对达标等级低和未达标单位的安全监管，督促达标单位每年进行一次自评，做好自查自纠、持续改进工作。对管理“滑坡”不再符合达标条件的单位，要及时降低或撤销达标等级，并督促落实整改，重新评审确认等级。对在规定期限内达不到最低标准、不具备安全生产条件、不符合国家产业政策，以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业，要依法关闭取缔；对没有按要求改善，在规定时间内未实现达标的，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对具备基本达标条件，但安全技术装备相对落后的，要促进达标升级，改造提升。
（四）强化激励约束措施，健全外部支撑体系。各有关部门要认真按照闽政文〔2014〕201号、闽安委〔2014〕8号、泉安委〔2013〕75号、xx市政府《关于印发xx市开展企事业单位安全生产标准化建设提升工程三年行动工作方案的通知》（晋政文〔2014〕92号）、镇政府《关于印发磁灶镇开展企事业单位安全生产标准化建设提升工程三年行动工作方案的通知》（晋磁政〔2014〕30号）要求，从经济政策、社会荣誉、监管措施等方面入手，严格落实各项奖惩措施，并结合辖区特点进一步细化制订安全生产标准化建设的激励约束措施。将企业达标水平作为信贷信用、社会信用、安全生产信用等级评定的重要依据之一，对达标企业在项目批准、用地审批、证券融资、银行贷款和评先评优、驰名商标、著名商标等资格（荣誉）方面优先支持或推荐，把达标企业的品牌效应显现出来。各部门要建立“黑名单”制度，将未按期达标企业名单函告发改、经贸、人社、国土、工商、质监、消防、总工会、共青团组织、银监、保监等有关部门和单位，推动企事业单位积极参与安全生产标准化创建提升工作。
（五）引导企业自主创建，建立长效运行机制。各单位要逐级组织、分类实施全覆盖、全员化的安全生产标准化教育培训，强化企业负责人和内审员的培训，提升企业自主创建能力。企事业单位要认真落实安全生产标准化建设主体责任，坚持高标准、严要求，组织全体员工，突出隐患排查治理、作业现场管理和全员培训教育等重点环节，按照“策划准备和制定目标、开展宣传和组织培训、梳理现状和整改缺陷、修订文件和建立体系、实施运行和整改完善、开展自评和申请评审、配合评审和及时整改、年度自评和改善提升”八个步骤，认真开展达标创建、改善提升工作，建立以安全生产标准化为基础的企业安全生产管理体系，让每个基层单位都按照标准来规范管理、每个工作岗位都按照标准来规范操作，实现安全管理、操作行为、工艺设备、作业环境标准化，切实提升企业本质安全。
冶金等行业企业标准化的评审管理适用《xx省冶金有色建材机械轻工纺织烟草行业企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）》，并一律使用工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统进行操作，企业可通过国家安全监管总局网站“在线办事”栏目和机关子站“监管四司”等两个入口进入，信息系统操作方法见登陆页面。其中，大中型企业进入“一、二、三级标准化管理入口”，小微企业进入“小微企业标准化管理入口”。
各村（社区）、镇机关有关部门、镇直有关单位要建立本辖区、行业企事业单位、个体工商户标准化提升基础台帐，并于10月1日前报送镇安办；每季度的下一个月3日前要将安全生产标准化建设提升工程三年行动工作情况统计表（附件1）报送市安办，每年6月1日，12月5日前分别将本辖区、本行业领域的“安全标准化提升三年行动”半年、年度工作总结报送镇安办。
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