市财政局关于深入开展党的群众路线教育实践活动的方案.docx

市财政局关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案
局各科（处）室、直属各单位：
根据中、省、市开展第二批群众路线教育实践活动的安排意见，借鉴第一批教育实践活动经验，结合我局工作实际，现就在全局深入开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施方案：
一、总体要求
以党的十八大、十八届三中全会和省市有关会议精神为指导，深入贯彻学习习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，严格落实照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，以为民务实清廉为主题，以局领导班子和领导干部为重点，以贯彻落实中央八项规定、市委《实施意见》、市委十项规定等一系列新规定新要求为切入点，大力弘扬马栏精神，坚决反对**，切实增强全局党员干部群众观念，坚持深化改革、关注民生、为公理财、为民服务，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，努力提高做好新形势下群众工作的能力，使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，在财政工作中进一步坚持为公理财、为民服务，为做好各项财政工作、推进财政改革发展、实现xx梦提供坚强保证。
二、参加对象和时间安排
全局教育实践活动参加对象是。局领导班子成员、各科（处）室、直属单位全体党员干部。教育实践活动从2014年1月下旬开始，至第三季度结束。
三、任务目标
牢固树立群众观念。教育党员干部树牢群众观点，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众，克服一切脱离群众、违背群众意愿、损害群众利益的思想和行为，教育党员干部站稳群众立场，放下架子接地气，坚持一切为了群众、一切依靠群众，建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题。
集中解决**问题。扭住反对**这个重点不放松，切实改进作风。反对形式主义，着重解决发展观政绩观偏差、面子工程、形象工程、弄虚作假等问题，在改进学风、文风、会风和工作作风上下功夫；反对官僚主义，着重解决缺乏群众感情、漠视群众利益、门难进、脸难看、事难办、中梗阻、吃拿卡要、推诿扯皮、与民争利等问题，在密切联系群众、提高工作效率和服务质量上下功夫；反对享乐主义，着重解决不愿吃苦、贪图享受、玩风太盛、超标准用房配车、公款消费、大吃大喝等问题，在艰苦奋斗、厉行节约上下功夫；反对奢靡之风，着重解决铺张浪费、贪大求洋、讲排场、摆阔气、大操大办、个别党员干部生活腐化等问题，在廉洁自律、洁身自好、勤俭办事上下功夫。
努力提升服务水平。学习XX县区千帮千经验，推行基层党员干部为群众办事制度，建立百姓问政制度，采取各种为民便民利民措施，解决联系群众最后一公里的问题。量力而行、尽力而为，加大财政对全市经济社会事业的支持力度。进一步优化支出结构，坚持将新增财力投向有关群众切身利益的民生项目，重点向教育、社会保障、就业、医疗卫生、保障性住房建设等社会事业发展项目倾斜，积极落实各项惠民政策资金和为民办实事项目资金，加快缩小城乡之间的差距。加强民生资金管理，完善机制、公开透明、加强监管、规范运作，实实在在的把民生资金管好用好。
切实加强基层组织。健全局党支部体系，扩大党的组织和党的工作的覆盖面，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。加强基层干部队伍建设，建设服务意识强、服务能力强、服务作风好的基层党组织书记队伍。处置不合格党员，对损害群众利益、欺压群众的党员干部要严肃处理，典型案件要予以通报。引入群众评价机制，对群众来信来访及时调查处理，不能层层照转。
四、方法步骤
着力抓好下列三个阶段的工作：
（一）学习教育、听取意见（1月20日至3月31日，40天左右）
主要任务是动员部署、学习教育、专题讨论、征求意见等工作，提高党员干部思想认识，增强群众观念，自觉参加教育实践活动。重点是在党的群众路线教育实践活动专题调研工作的基础上，进一步深化调查研究，广泛听取服务对象、干部职工及社会各界的意见，为查摆问题、开展批评打好基础。主要做好以下3个方面的工作：
1、进行动员部署。提前筹备，2月中旬召开党员干部大会，对全局教育实践活动进行部署，局党组书记、局长王满院同志作动员讲话；各科（处）室、直属单位以支部大会方式进行再动员、再部署。局领导班子成员要参加所在支部的动员会，各科（处）室、直属单位负责人要结合本部门实际明确分工、落实责任、提出具体措施。
2、组织专题学习。从2月开始，开展三问三学活动，围绕我是谁、为了谁、依靠谁三个主题开展专题讨论。突出学理论、学政策、学先进三个重点，采取集体学习、领导干部讲党课、现场观摩、专题学习、个人自学等方式，组织党员干部学习《党章》、中国特色社会主义理论、党的光辉历史、延安精神、马栏精神，学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话，学习省第十二次党代会、十二届三次、四次全会和市委六届五次、七次、八次全会精神及省、市委主要领导同志讲话。认真研读《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线重要论述选编》等规定材料。要突出延安精神的学习教育，以巨粉娥、赵彦龙、呼秀珍等优秀党员为榜样，对照先进，寻找差距，提升学习效果。局党组要在学习中发挥示范带头作用，至少要安排3次集中学习和1次专题讨论，领导班子成员要认真准备专题讨论书面发言提纲。
一是局党组书记、局长王满院同志为全局党员干部上一堂关于群众观点、群众路线的党课；依托干部教育培训，组织一次关于群众路线教育的专题辅导报告；组织1次学习心得体会交流活动；以支部为单位开展一次以弘扬延安精神、树立宗旨意识为内容的党日活动，。
二是局领导班子成员认真参加局党组中心组专题学习并亲自撰写学习讨论发言提纲，在3月20日前给分管科处室单位党员干部上一堂党课。
三是局各科（处）室、直属单位主要负责人要切实做好学习教育的组织工作，3月底前给全体党员干部上一堂党课。局教育活动办公室要采取走出去、请进来等方式，组织党员干部赴马栏革命教育基地、马栏监狱等地，开展主题鲜明的党日活动，进行革命传统教育和警示教育。
3、广泛听取意见。围绕落实中央八项规定，反对**、转变财政管理职能、提高服务质量和效率、解决群众反映强烈的突出问题，采取驻村蹲点、结对帮扶、现场办公、专题调研、媒体问政等多种形式，开展访民情、听民声、集民智活动，深化访百企、进千村、入万户，万名干部下基层调研活动，积极参加全市电视问政活动，广泛征求社会各界对财政工作、局领导班子和党员干部的意见建议，集中梳理归纳，为对照检查、开展批评和自我批评打好基础。
一是征求意见范围要广。局教育实践活动领导小组办公室要在局机关各办公区的醒目位置设置无记名征求意见箱、要向社会各界代表发放《征求意见函》。局机关各科室、直属各单位要结合财政业务工作，通过召开座谈会、上门走访等形式广泛征求部门单位的意见建议。要利用基层调研、回乡探亲、亲友聚会等时机，问政于民、问计于民、问需于民，深入了解各界群众对财政资金分配、管理和使用中存在问题的意见建议。
二是征求意见内容要具体。要围绕制约财政改革与发展、制约基层群众生产生活的重大问题；围绕财政机关反**、加强机关作风建设的具体措施；围绕深入开展党的群众路线教育实践活动的具体要求，虚心听取基层群众的意见建议，防止所征求意见的内容空洞无物。
三是征求意见形式要创新。在上门征求、书面征求、座谈征求的基础上，积极运用网络平台征求意见，加强xx财政信息网的建设，开通教育实践活动网络专栏。
（二）查摆问题、开展批评（4月1日至5月31日，60天左右）
重点围绕为民务实清廉，按照大排查、大检修、大扫除要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮等方式，找准突出问题。弄清楚在资金分配上有没有优亲厚友等方面的问题，在资金管理上有没有滥用职权等方面的问题，在资金使用上有没有不给好处不办事、给了好处乱办事等方面的问题，在工作作风上有没有脸难看、门难进、事难办、铺张浪费等方面的问题，有针对性地进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评，开展积极健康的党内思想斗争。
1、广泛开展谈心活动。做到三个必谈，即局党组书记与每个班子成员必谈，局领导班子成员与分管科处室及单位主要负责同志必谈，科处室单位主要负责人与本科处室单位每个党员干部职工必谈。局领导班子成员之间、科处室单位班子成员之间及同志之间也要互相开展谈心。谈心要坚持个别谈心，敞开思想，坦诚相见、不回避矛盾，通过开展积极的思想交锋，达成共识。
2、找准找实突出问题。局党组示范，领导干部带头，带动局各科处室单位和每名党员干部对照《党章》，深刻查找**问题在我局、本科处室单位及个人身上的具体表现和产生原因。要深挖**问题产生的根源，对科处室单位的问题要从领导班子找原因，对班子的问题要从领导干部自身找原因，对工作层面的问题要从思想和作风上找原因。
3、听取情况通报，进行谈话提醒。虚心听取市委督导组对局领导班子作风建设情况和存在的突出问题的通报。局党组书记、局长王满院同志要对反映问题较多的党员领导干部进行谈话提醒。
4、撰写对照检查材料。局领导班子成员及其他党员干部都要对照为民务实清廉要求，按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，结合专题调研、征求意见、谈心和反馈意见，以及大家提出、自己找出、集体议出、上级点出的问题，自己动手撰写对照检查材料。主要内容包括：遵守党的政治纪律情况，贯彻中央八项规定精神、转变作风方面的基本情况，**问题逐项具体表现、典型事例，产生问题的原因分析，今后努力方向和改进措施。特别要对厉行节约、反对浪费、三公经费支出、职务人情消费、公务用车、办公用房住房、家属子女等情况作出说明。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，一般党员干部也要撰写个人对照检查材料。材料要紧扣主题，正面回应所有的问题，讲真话、实话，不讲空话、虚话。局党组要严格审核把关，防止把对照检查材料写成工作总结或述职报告。
5、召开局党组专题民主生活会。在报经市委教育实践活动领导小组同意后，5月中旬，集中两天时问，召开局领导班子专题民主生活会，主要围绕反对**进行对照检查，班子成员之间要互相开展批评与自我批评，深刻剖析产生**的思想根源，解决好世界观、人生观、价值观这个总开关问题。民主生活会要以整风精神严肃认真地开展批评与自我批评，自我批评要敢于向自己开炮，勇于揭短亮丑，相互批评要实事求是，不搞无原则纠纷。要通过思想交锋，触及灵魂实质，取得红红脸、出出汗、加加油、鼓鼓劲的效果，达到团结一批评一团结的目的。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。
6、召开党支部专题民主生活会。在报经局教育实践活动领导小组同意后，各科（处）室、直属单位所在支部要召开全体党员到会的专题民主生活会，所有党员都要对照检查，开展批评和自我批评，提出整改措施。局领导班子成员要参加所在支部的专题民主生活会，科以上党员干部要带头开展批评与自我批评。局督导组要派人参加各处室、单位的专题民主生活会，并对会议情况进行评价。
（三）整改落实、建章立制（6月1日至7月20日，40天左右）
重点针对**方面存在的突出问题，深入剖析并积极解决人民群众、基层、企业和社会各界广泛关注的突出问题，积极制定和落实整改方案，进行集中治理，察实情、出实招、求买效，确保教育实践活动取得实实在在的效果。要压减一般性支出预算，严格控制三公经费，从社会各界最关注的方面着手改进作风；要保障和改善民生，确保就业、医疗、社保、教育以及支农资金等民生支出，从人民群众最关心的方面着手改进作风；要助力小微企业，创造中小企业健康发展的良好社会环境，从解决企业和基层反映的突出问题着手改进作风；要严格执行取消和免征部分行政事业性收费政策，简政放权提高工作效率，从转变政府职能方面着手改进作风。
1、制定整改方案。实行一把手负责制。针对领导班子和领导干部查找出的突出问题、征求到的意见建议、专题民主生活会提出的整改措施，认真制定整改方案，能立即解决的立即解决，不能立即解决的，要明确整改重点内容、方法措施、时限要求，明确整改任务书、时间表和责任人。报市委督导组审阅并向群众公示，整改成果要及时公布。
2、开展六项整治。围绕反对**，进行六项专项治理活动。即：查处违规出国出境问题，清退违规占用办公用房和车辆；治理文山会海，清理各类文件简报、内部刊物和表彰项目，精简会议；严格控制三公经费支出，推进三公经费公开，加强对公务支出、公款消费方面的审计和监督，严肃查处违规违纪案件；清理行政审批事项，简政放权，落实行政事业性收费项目取消和免征政策，清理临时机构，加强财政供养人员管理，解决吃空饷问题；从严管理机关，整治庸懒散骄，进一步解决门难进、脸难看、事难办、不作为、乱作为以及侵害群众利益的问题，解决好党员干部的理想信念和精神状态问题；加强财政资金监督管理，深入推进专项资金管理改革，加大专项资金清理、整合力度，集中支持发展经济和改善民生，深化惠农补贴一卡通改革，真正让群众得实惠。
3、强化正风肃纪。整改活动中，深化销号办结、媒体公示活动，坚持严字当头。对征集到的问题逐一登记，并在xx财政信息网教育实践活动专栏进行公示，接受群众监督。实行问题交办销号制，明确责任主体、工作举措和解决时限，解决一件、销号一件。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取纪律措施；对存在一般性作风问题的干部，教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的党员干部，进行重点教育；对在活动中发现的重大违法违纪问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。整改结果要在全局范围内通报。
4、抓好建章立制。在集中治理的基础上，围绕贯彻落实中央八项规定精神，对我局现有制度进行梳理，建立健全行得通、能指导、管长远的制度规定，推动改进作风制度化。要进一步完善党员、干部直接联系服务群众制度、建立健全厉行节约制止浪费制度，完善公务用车配备使用管理办法，建立健全公务支出、公款消费审计等制度，推动改进工作作风和密切联系群众常态化长效化。要建立严格执行制度的机制，坚决纠正有令不行、有禁不止行为。对于违反制度的，要有明确的处理办法，坚决维护制度的严肃性和权威性。
5、进行工作总结。局党组向市委报送活动情况总结报告，审核通过后，9月底前召开教育实践活动总结大会。各科（处）室、直属单位要在活动基本结束时，召开全体党员干部职工参加的总结会议，对活动开展情况进行评议、总结和通报。
五、工作要求
党的群众路线教育实践活动是当前的一项重大政治任务，各科处室和单位要高度重视，认真负责，切实抓紧抓好抓出成效。
（一）加强组织领导，抓好工作落实。成立财政局党的群众路线教育实践活动领导小组，在局党组的领导和市委督导组的指导下开展工作。由局党组书记、局长王满院任组长，局党组副书记、副局长甘宏文同志和局党组成员、纪检组长连玉仓同志任副组长，成员由局领导班子成员组成，负责教育实践活动的组织领导。领导小组下设办公室，甘宏文同志兼办公室主任，刘军彦同志为副主任，成员有寇小勇、张延芹、宋栋、石定坤同志，负责教育实践活动的日常工作。
（二）落实领导责任，一级带好一级。教育实践活动中要严格落实三级负责制，党组书记、分管局领导、科（处）室单位负责人分别为教育实践活动的第一责任人、分管责任人和直接责任人。要进一步强化一岗双责，发挥科以上党员干部在教育实践活动中的表率作用，切实做到活动有人管、责任有人担，在全局形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的良好机制。
（三）精心组织实施，确保取得实效。局领导小组办公室要加强对各科（处）室、直属单位活动的检查督导。要坚持把活动总要求贯穿始终、坚持把学习教育贯穿始终、坚持把反对**贯穿始终、坚持把领导带头贯穿始终、坚持把制度建设贯穿始终、坚持把群众参与贯穿始终、坚持把问题整改贯穿始终、坚持把推动工作贯穿始终。要结合财政工作实际，积极创新方式方法，把教育实践活动与确保全市财政收入、支出任务完成，抓好营改增试点，深化专项资金管理，推进财政体制改革，严格执行厉行节约制度规定等重点工作结合起来，确保教育实践活动规定动作一丝不苟，自选动作有所创新。
（四）抓好舆论引导，积极传递正能量。加强财政管理网络化、信息化及科学化建设，广泛宣传中央、省委、市委精神，宣传活动进展和成效，总结推广各地开展活动的好经验、好做法。大力宣传先进典型，宣传财税改革制度，引导全局党员干部积极学习。要对活动中查出的违法违纪的人和事进行通报曝光，发挥警示预警作用。
局机关各科（处）室、各直属单位要根据本实施方案统筹安排好本科室、本单位活动，在每个阶段结束后，向局教育实践活动领导小组办公室报送阶段小结。
xx市财政局党组
2014年2月26日
第14页 共14页