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创先争优活动方案及要求
关于在分局党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案
在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动（简称“创先争优”活动），是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强党的执政能力和先进性建设的经常性工作，是推动我市打造世界石油城构建最安全城市的的强大动力。根据市公安局关于深入开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动的决策部署，为进一步夯实分局学习实践科学发展观活动的实际成果，经分局党总支研究决定，从2010年7月-2012年7月，利用两年时间在分局基层党组织和党员中深入开展“创先争优”活动，为此，特制定以下实施方案。
一、“创先争优”活动的指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻落实科学发展观为主线，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会和中央新疆工作会议精神。紧紧围绕“四项重点工作”和“三项建设”，紧密结合各项公安工作和队伍建设实际，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和全体共产党员的先锋模范作用，推动基层党组织和党员在深入实施稳疆兴疆、富民固边战略，打造世界石油城构建最安全城市，推进跨越式发展和长治久安的实践中充分发挥作用，奠定基础、增添生机、创造新业绩。
二、组织领导
为加强创先争优活动的组织领导，确保活动取得预期目标，分局党总支决定成立创先争优活动领导小组及其办公室
组
长：徐新卫
李光辉副组长：巴
颜
赵勇义
成
员。乔书田、李忠、周文斌、王振、刘振国、马鹰、蔡青峰。
领导小组下设办公室，办公室设在分局政工监督室，办公室主任蔡青峰，副主任马艳梅，办公室成员：邱增广、库来西、侯树宇。政工监督室具体负责开展“创先争优”活动的指导督促工作。
三、“创先争优”活动具体措施
牢固树立“稳定压倒一切”的思想，坚决贯彻执行中央、自治区党委关于确保新疆稳定的战略决策，不折不扣地执行市委和市公安局关于维护稳定的工作要求，在分局广泛深入地开展创建先进基层党支部，争当优秀共产党员为主要内容的创先争优活动，全力打造一支政治合格、业务精通、敢于拼搏、勇于奉献、纪律作风优良、维护稳定有力的公安队伍。
（一）以提高创造力和执行力为重点，加强基层党支部建设。分局基层党组织要以科学发展观为指导，不断加强执政能力和领导水平建设，着力提高科学判断形势的能力、维护社会稳定的能力、驾驭社会治安的能力、依法管理社会的能力、服务经济建设的能力、有效开展群众工作的能力。要积极争当勤于学习、善于思考的表率；以人为本、执法为民的表率；求真务实、真抓实干的表率；解放思想、改革创新的表率；严于律己、廉政勤政的表率；抓好班子、带好队伍的表率。要在政治上增强敏锐性、工作上把握方向性，措施上突出针对性，思路上体现创新性。确保公安机关的领导权始终掌握在忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的人手中；确保基层党组织以强大的执行力贯彻好上级党委各项决策精神，以旺盛的战斗力把各项工作不折不扣地落实到位。
（二）以基层组织建设为重点，全面落实党建工作责任制。分局基层党组织要积极结合当前公安工作和队伍建设实际，严格按照《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》制定党建工作目标考核办法，全面规范各单位的党建工作，做到党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩、同总结。严格落实领导干部“一岗双责”和党建工作责任制，建立健全以党委为核心，以政工部门为枢纽，以基层党支部为基础，一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局，推动党建工作的制度化、规范化。
（三）以创新活动为载体，切实加强对党员队伍的教育管理。分局基层党组织要针对党员民警的思想现状，立足实际，不断创新党组织活动的内容，寻求新的活动载体，做到“三个创新”、“三个结合”，即创新思想观念、创新工作机制、创新工作方法；同业务工作相结合、同部门管理相结合、同党员的培养使用相结合，创造性地探索能充分发挥党员先锋模范作用的新途径、新思路、新手段，不断增强教育的吸引力和感染力，不断提高党员队伍整体素质，确保每名党员做到“平常工作看得出，关键时刻站得出，诱惑面前抵得住，生死关头豁得出”。
（四）以保持同人民群众的血肉联系为重点，加强党的作风建设。继续深化“大走访”、“构建和谐警民关系”等主题实践活动。在市局的党委统一安排部署下，分局党总支将围绕推动公安工作科学发展，确定一至两个专题，开展每半年一次的调研工作。积极组织党员开展“五个起来”、“党员责任区”、“党员示范岗”等活动，让党旗在群众中飘扬，让党徽在岗位上闪光，让五星红旗永远激荡在全体民警心中，让红歌永远响彻在全体民警的脑海中。
（五）以纯洁公安队伍为重点，加强反腐倡廉建设。分局基层党组织要形成把反腐倡廉工作同公安执法和队伍管理有机结合，把国家廉政法律法规与公安工作和公安队伍建设有机衔接的反腐倡廉工作模式。严格落实公安部《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉的实施办法》和《关于进一步加强和改进党风廉政建设责任制》的要求，有效实行党内监督，不断健全和完善执法程序和执法监督，拓展外部监督，形成监督合力。以贯彻落实《人民警察纪律条令》为契机，坚持从日常生活细节抓起、从身边的一点一滴抓起，做到严格要求、严格管理、严格教育、严格监督，不断纯洁党员队伍，提高党员整体素质。
（六）以党的建设推动公安工作全面发展。深入贯彻落实科学发展观，以学习贯彻落实新疆工作会议和市委九届十次全委（扩大）会议精神为契机，牢固树立“稳定压倒一切”思想，深入推进反恐维稳、社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法四项重点工作和信息化、执法规范化、和谐警民关系“三项”建设，夯实维稳基础，严厉打击“三股势力”，严打整治社会治安突出问题，进一步强化社会治安防控体系和突发事件应急处突长效机制建设，全面深化全警科技警务战略，坚决维护我市社会政治稳定大局。
（七）以“五个起来”活动为载体，全力打造过硬的基层党组织和党员民警队伍。大力开展“党旗挂起来”活动，建立推行“党员责任区”、“党员先锋示范岗”活动，让党旗在群众中飘扬，让党徽在岗位上闪光，使党员时刻牢记自身职责和义务，增强党员的荣誉感和归属感，以良好的形象感召人、影响人，切实发挥好党员的先锋模范作用。大力开展“国旗升起来”活动，分局将坚持在重大和重要节日活动期间升旗制度，让民警对改革开放以来所取得的成就有自豪感，对中华民族有更加深刻的认同感。大力开展“红歌唱起来”活动，让红歌永远荡漾在全体民警的脑海中，进一步激发党员民警奋发有为，立足岗位做贡献的积极性和主动性。大力开展“让警营文化活起来”活动，通过开展岗位练兵、文体活动、拓展训练、警务技能、执法执勤培训等活动，形成多姿多彩的良好警营文化氛围，构建栓心留人，民警心情舒畅的良好工作环境。大力开展“党性原则强起来”活动。要继续开展以“忠于党、忠于人民、忠于国家、忠于法律、忠于人民公安事业”为主题的忠诚教育活动，使分局基层队伍思想政治强起来；要按照“讲党性、重品行、做表率”的要求，组织全体党员民警查找自身在党性原则、政治纪律、思想作风、工作作风方面，尤其是在加强民族团结、反对民族分裂、打击非法宗教、维护国家安全、履行人民警察职责方面存在的突出问题，检讨整改存在的不足，使分局队伍党性原则强起来；要正确理解和掌握党员民警思想动态和工作、家庭、生活情况，及时发现和解决民警思想问题和心理问题，进一步为民警排忧解难，多做一些为民警解困的实事；要深化“无违纪所队”创建活动，及时帮助民警化解思想误区，正确认识当前维护稳定工作形势，增强执法为民的责任感和大局观念，从严治理有责不履、“冷硬横推”等伤害群众感情问题、“吃拿卡要”等侵犯群众利益问题，使基层队伍纯洁起来；以实际行动切实履行人民警察为人民的神圣职责，树立新时期公安民警“进万家、听民生、保平安、促和谐”的新形象。全力加强民警素质养成教育，构建“政治性、学习型、纪律型、创新型、服务性、前瞻性、整合型、勤奋型”刑警队和刑侦民警队伍，打造政治合格、业务精通、敢于拼搏、勇于奉献、纪律作风优良、维护稳定有力的坚强战斗集体。
四、“创先争优”活动主要内容
创先争优活动以创建先进基层党组织、争做优秀共产党员为主要内容，分局所有基层党组织和全体党员参加，做到人人参与全覆盖。
先进基层党组织努力做到“五个好”。一是领导班子好。深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，政治坚强敏锐，工作团结协作，作风务实勤廉，公安建设发展步伐快，民生改善好、维稳措施实，为民服务优，凝聚力、战斗力、创造力强。二是党员队伍好。党员讲党性、重品行、作表率，综合素质优良，党员意识、政治意识、责任意识强，争做公安建设跨越发展先锋、改善民生模范、民族团结榜样、维护稳定楷模、为民服务先进，各个方面先锋模范作用突出，保持蓬勃朝气，昂扬锐气、浩然正气。三是工作机制好。决策程序规范，规章制度健全，执行创新有力，管理措施到位，运行顺畅有序，服务优质高效。四是工作业绩好。坚持工作创新，科技强警成绩显著，维稳有力有效，各项工作走在前头，自觉围绕中心、服务大局，勇挑重担、勇于担当，事迹突出、作用明显。五是群众反映好。基层党支部在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群警群关系密切，群众满意度高。
优秀共产党员努力做到“五带头”∶一是带头学习提高素质。自觉把学习作为工作常态、历史责任和精神追求，深入学习实践科学发展观，认真学习党的理论路线方针政策，努力掌握科学文化知识，刻苦钻研业务技能，学以立德、学以增智、学以创业，政治坚强、信念坚定、岗位技能精湛，业务素质过硬。二是带头争创一流佳绩。具有强烈的事业心和责任感，淡泊名利、克己奉公，吃苦在前、享受在后，夙夜在公、心无旁骛，解放思想、求真务实，埋头苦干、开拓创新，在本职岗位上做出显著成绩，各项工作好于上年。三是带头服务基层群众。牢记党的宗旨，密切联系群众、强化服务意识，深入了解民情、关心群众疾苦，关注群众诉求、充分反映民意，疏解群众心结、维护群众权益，与群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗。四是带头遵守党纪国法。自觉学习遵守贯彻维护党章，严格遵守党的纪律，模范遵守法律法规，要保持高尚精神追求，老老实实做人、干干净净做事，弘扬职业道德、社会公德、家庭美德，加强个人品德修养，发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。五是带头维护团结稳定。带头维护民族团结，与各族群众交往交流不断扩大、互助合作不断加强、感情信任不断深化，工作生活和睦相处、危难时刻同舟共济、崇尚科学和谐发展，主动排查调处矛盾纠纷，有针对性地开展思想政治工作，引导群众正确认识形势、增强大局观念，争做维护民族团结、维护社会稳定的模范。
五、“创先争优”活动的方法步骤
根据市局的统一部署，分局开展创先争优活动要围绕喜迎党的十八大胜利召开两个重大节点展开，活动自2010年7月开始，至2012年7月基本结束，分四个阶段进行。分局党总支和基层党支部要按照抓好是本职、不抓是失职、抓不好是不称职的要求，认真抓好“创先争优”活动各个阶段工作任务。
第一阶段。动员部署阶段（2010年7月）。
1、动员部署、在市局党委开展统一动员后，分局各支部分别召开党员和支部大会，传达学习上级有关文件精神，按照市局党委部署要求，结合本单位实际，对深入开展创先争优活动进行在动员再部署，并作出具体安排，进一步宣传和发动全体党员民警积极参加创先争优活动。要把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向群众公布，进行承诺，接受群众监督。
2、制定方案。各基层党组织耍结合实际制定创先争优活动实施方案，对党支部和党员民警参加活动提出明确目标和具体要求。要把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向群众公布，进行承诺，接受群众监督。各单位方案请于7月15日前报分局办公室蔡青峰处。
第二阶段：学习教育阶段（2010年8月--9月）
1、开展理论学习。各基层党组织耍结合实际，制定切实可、行的学习教育计划，明确学习目标，安排相应的集中学习时间。重点学习党的十七届三申、四中全会精神，学习中央新疆工作座谈会精神，学习自治区党委七届九次和市委九届六次全委会各项部署，不断提高广大党员思想政治素质和理论水平，加深对科学发展观和申央重大决策部署的理解，深化对市委、市府打造世界石油械，打造最安全城市的认识。
2、开展大讨论、大谈心活动。各基层党组织在对全体党
员、干部进行学习培训的基础上，采取召开研讨会、座谈会等形式，结合实际，开展思想大讨论，引导广大党员特别是党组织负责人从党组织如何发挥领导核心和战斗堡垒作用，党员如何发挥先锋模范作用，以"学先进、讲奉献、比贡献"为内容开展一次大讨论，激发基层党组织和广大党员参与"创先争优"活动的热情和激情。同时，各级党组织领导干部还要主动深入基层、深入群众，与党员零距离、面对面地开展交流谈心，真正了解他们的思想状况、想法愿望，真心听取他们的意见建议，主动帮助他们解决工作生活困难，夯实"创先争优"活动的思想基础。
第三阶段。广泛开展主题实践活动阶段（2010年10月一2011年7月）围绕全面开展创先争优活动，按照分局的统一部署主要开展好五项主题实践活动。
1.“党性教育”活动。采取重温入党誓词、回顾党的成就、学习党史、学习党的方针政策、领导干部讲党课等形式，对党员带遍进行党性教育。
2.“亮牌示范”活动。分局科所队党支部要通过开展佩戴党徽、党员先锋岗等形式，把党员身份亮出来，提高民警的党员意识，促进党员发挥先锋模范作用。分局基层党组织要认真选树和推荐先进典型，分局党总支将根据各支部的推荐在全分局中选拔1-2个党员示范岗位，以发挥先进典型的示范带动作用。
3.“岗位奉献”活动。分局科所队党支部要围绕公安工作中心任务，从各自岗位特点出发，组织党员积极开展警务综合信息平台应用、安全防范、情报信息收集、警务实战技能等业务练兵、技能竞赛、科技创新等竞赛活动，活动的方式各单位可根据本单位实际情况而定。通过以上活动的开展，努力提升全体党员民警的工作水平，增强党员民警在本职岗位上创一流业绩本领。
4.“服务群众”活动。分局科所队党支部要根据自身职能和特点，以“大走访”和“警民心连心”等主题实践活动为载体，以保持同人民群众的血肉联系为重点，组织党员民警开展志愿服务、结对帮扶、走访慰问等活动，深入做好党员民警联系和案件回访等服务群众的工作，帮助群众解决案件中遇到的实际问题。
5."增进民族团结"活动。各基层党组织要把增进民族团结作为实现跨越式发展和长治久安、打造世界石油城的根本之策，继续把增强"四个认同"作为主要目标，扎实开展"热爱伟大祖国、建设美好家园"主题教育，争创民族团结进步模范单位。广大党员要把民族团结作为做好一切工作的重要保证，坚决贯彻执行党的民族政策，牢固"五观"和"三个离不开"思想，在反对民族分裂斗争中始终做到立场坚定、旗帜鲜明，争做民族团结模范。
根据实际情况，分局党总支将在2011年“七一”前，向市局党委推荐1-2个开展创先争优活动中工作实绩和社会公认度高的先进基层党支部、2-3个优秀共产党员和优秀党务工作者予以集中表彰。
第四阶段。深化提高阶段（2011年7月--2012年7月）。
1.树立先进典型。以受表彰的对象为重点，市局党总支将根据支部建设工作的示范点，采取组织先进典型报告、到示范点参观、学习、交流等形式，扩大先进典型的影响力。
2.搞好对标定位。分局基层党组织和全体党员民警都要对照选择本单位先进典型，对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。
3.搞好总结。分局基层党组织都要对开展创先争优活动进行系统总结，认真总结经验、查找不足，进一步研究制定改进措施。
4.考核评议。分局党总支将对各基层党支部对党员开展创先争优活动情况进行考核，分局基层党支部要采取适当方式组织党员、群众进行评议。评议的结果要及时上报分局创先争优活动领导小组办公室。
5.完善机制。分局党总支对全分局开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。
6.晋档升级。对照创先争优标准，着眼全面提升，加强不同层次党支部和党员民警建设，本着激励先进、推动中间、鞭策后进的原则，使处于共进的当好标杆、中间状态的规范提高、相对后进的改变面貌，使"五个好"先进基层党总支、支部和"五个带头"优秀党员的创先争优活动富有成效。
7.展示成果。创先争优活动期间，市局党委将通过举办创先争优活动图片展、理论成果研讨会等多种形式，全面回顾我局开展创先争优活动情况，集中展示活动成果，特别要展示通过活动促进科学发展的成果。各支部耍适时将创先争优活动图片、相关资料报送分局创先争优活动领导小组办公室。
六、“创先争优”活动具体要求
（一）围绕主题，打牢思想基础。分局基层党组织和全体党员民警要切实把思想认识统一到市委、市局党委的决策部署上来，明确创先争优的具体目标，形成创先争优合力。通过创建，进一步巩固科学发展观成果，实现“科学发展上水平、领导干部受教育、人民群众得实惠”的工作目标。
（二）加强领导，强化责任。分局基层党组织要按照抓好是本职、不抓是失职、抓不好是不称职的要求，认真采取有效的措施，按照分局的部署，切实做到思想到位、领导到位、组织到位、工作到位、措施到位。
（三）广泛宣传，营造氛围。要切实加强宣传引导，分局将充分运用广播、电视、网络、宣传屏幕等多种媒体，广泛深入地宣传开展创先争优活动的重要意义、目标要求和进展情况，宣传开展活动的好经验、好做法和取得的成效，宣传在活动中涌现出的先进集体和先进个人，充分发挥先进典型的示范引领作用，营造浓厚的活动氛围。
（四）领导带头，发挥示范作用。全体党员领导干部要增强创先争优的责任意识、政治意识、大局意识和领导推动创先争优的本领，积极支持投入创先争优活动，为党员作出表率。坚持一级做给一级看，一级带着一级干，以自己的实际行动带动广大共产党员统一思想、提高认识、明确目标、狠抓落实，扎扎实实地把创先争优活动推向深入。
（五）结合实际，务求实效。要按照市局和分局党总支的安排部署，紧密结合当前维稳工作、对敌斗争形势，紧密结合当前重大警务部署，紧密结合广大民警的思想实际，有的放矢地开展创先争优活动，确保创先争优活动有力、有效，达到既提高广大民警政治思想境界，又增强公安队伍凝聚力和战斗力的目的，为实现“防反弹、保稳定、强基础”的工作目标奠定坚实的政治基础。
（六）强化督导检查。分局“创先争优”活动领导小组将组成督导检查组，对分局各单位开展活动情况时时进行督导检查，并建立创先争优活动通报制度。对创先争优活动思想上不重视、工作不得力的，及时提出批评，限期整改。分局党总支将把创先争优活动开展情况作为检验、考核基层党组织党建目标的重要依据。凡发生问题的单位，追究所在单位党支部书记责任。
（七）认真总结，全面推进。
分局各党支部在开展争先创优活动中，可借鉴党员先进性教育活动中已经取得的先进做法和成功经验，创造性的把活动开展起来，结合实际扎实把创先争优活动开展好。同时各支部要规范建立资料台帐已备抽查。
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