国土局普法依法治理工作实施方案.docx

国土局普法依法治理工作方案
编者按：本文主要从抓好全系统法律教育培训，提升依法行政水平；搞好基层干部培训，落实“五五”普法规划；扎实开展“法律六进”活动，深化普法依法治理；创新法律宣传形式，突出重大节日宣传；提高规范性文件质量，增强法律支撑保障能力；提高行政决策质量，加强行政决策能力；规范行政执法行为，建立执法长效机制；实行全方位政务公开，推进“阳光国土”工程；完善争议解决机制，提升维权服务水平进行讲述。其中，主要包括：以副处以上领导干部学法用法为重点，抓好本系统行政执法人员法制宣传教育、以全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动为契机、以“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”为主题、丰富传统宣传手段，创新法制宣传形式、提高规范性文件质量是依法行政的内在要求和本质要求，各部门要在深化认识的基础上、行政决策的质量直接关系到行政管理的效果，要从日常工作着手、加大对土地资源、矿产资源和测绘市场的监督检查力度，进一步完善制止违法行为的长效机制、进一步深化政务公开工作，创新公开形式，强化公开监督，大力推进“阳光国土”工程、完善受理公民投诉、举报、控告制度，建立健全信访工作机制等，具体材料请详见：
20*年是“五五”普法依法治理承上启下的重要一年。做好今年的普法依法治理工作，对于学习贯彻党的十七大精神，全面落实“五五”普法规划，具有十分重要的意义。为搞好20*年度普法依法治理工作，结合全市国土资源系统工作实际，提出工作要点如下：
20*年普法依法治理工作的指导思想是。全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕服务全市经济建设和构建和谐社会的大局，坚持守土尽责、依法行政、保障发展、廉洁高效的总体思路，积极开展普法宣传、法律服务、法律监督和法制建设工作，全力打造阳光透明、公开公正、优质高效的国土资源法制新环境。
一、抓好全系统法律教育培训，提升依法行政水平
以副处以上领导干部学法用法为重点，抓好本系统行政执法人员法制宣传教育。一是注重制度建设。以制度建设和规范化发展为重点，继续推进领导干部和行政执法人员法制宣传教育工作，坚持和完善中心组学法制度、法律知识讲座、培训制度和学法用法考试考核制度。二是明确学习内容。以新颁布的三部法规规章《土地调查条例》、《土地储备办法》和《土地登记办法》为学习重点，围绕《土地管理法》、《矿产资源法》、《测绘法》、《公务员法》等法律法规和政策开展培训。领导干部及机关工作人员要充分发挥带头作用，认真学习和领会新法规规章的基本精神和内容，熟悉和准确理解条文的含义，以规范和指导业务工作。三是严格考试考核工作。将法律知识水平作为全系统人员年度考核的重要内容和任职、晋升的重要参考依据，认真实行干部任职前法律知识考试制度，完善考试内容和形式；进一步落实行政执法人员学法考试考核制度，规范行政执法程序和行为。通过学习，切实提高行政执法人员特别是各级领导干部依法执政、依法决策、依法行政的能力和水平，逐步实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。
二、搞好基层干部培训，落实“五五”普法规划
以全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动为契机，把培训乡（镇）、村级干部列为一项重点工作，立足自身实际，因地制宜，认真组织实施：一是统筹安排，严密组织，明确每一个环节的工作目标、职责任务和时间进度。二是落实受训人员，确定师资队伍，确保全员培训。三是积极协调本级财政部门搞好经费保障，为活动的顺利开展奠定良好的物质基础。四是不断探索教育培训的新方式，积极采用研讨式、案例式、互动式等培训方式，通过开展专家讲座、座谈交流、现场考察等，增强教育培训的吸引力，提高教育培训质量。
三、扎实开展“法律六进”活动，深化普法依法治理
以“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”为主题，大力推进“法律六进”活动。要不断加强对“法律六进”活动的组织、协调和工作指导，严格分工负责，落实责任到人的工作机制，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作局面。要针对机关、乡村、社区、学校、企业、单位的不同特点，采取不同措施，制定切实可行的活动方案。重点推进法律进乡村、进社区活动，加强农村和社区法制宣传阵地建设。培养和树立先进典型，推广各地和基层单位“法律六进”活动新形式新方法，以典型示范带动"法律六进"活动的深入开展。加大督促检查力度，确保“法律六进”活动取得实效。
四、创新法律宣传形式，突出重大节日宣传
丰富传统宣传手段，创新法制宣传形式。改进传统宣传方式，增强针对性、实用性和群众的参与性，从数量和质量上实现突破；加大宣传栏、电子显示屏等的设立和维护，探索城市移动电视、公交移动电视等动态法制宣传。充分利用网络载体搞好法制宣传。落实《司法部、国务院新闻办、全国普法办关于加强互联网法制宣传教育工作的意见》，积极开展论坛、知识问答、知识竞赛、博客等网上法制宣传活动。在日常宣传的基础上，集中利用“6.25”全国土地日、“12.4”全国法制日等节日，深入开展以新法规规章为重点的国土资源法制宣传主题活动。通过宣传，增强全社会的参与和认同意识，营造有利于活动不断深入的舆论氛围，把国土资源法制宣传教育不断引向深入。
五、提高规范性文件质量，增强法律支撑保障能力
提高规范性文件质量是依法行政的内在要求和本质要求，各部门要在深化认识的基础上，切实加强各方面的工作，把提高规范性文件质量放在制度规范、组织起草和审查工作的首要地位。一是遵循法制统一的原则，使规范性文件与法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件不抵触；二是坚持与社会经济发展相一致的原则，按照“条件成熟、突出重点、统筹兼顾”的要求制定规范性文件，高度重视人民群众关注的热点、难点问题。三是坚持民主立法的原则，要在深入实际调查研究的基础上，广泛听取社会有关方面的意见。涉及重大复杂问题的，邀请专家参与论证，必要时邀请政府法制机构提前介入。四是实行“有件必备”的原则。对起草的规范性文件一律按规定报送上级机关审查备案。五是坚持定期清理的原则，对不能适应经济社会发展要求的规范性文件，与上位法不一致或相抵触的规范性文件及时清理，确保法制统一和政令畅通。
六、提高行政决策质量，加强行政决策能力
行政决策的质量直接关系到行政管理的效果，要从日常工作着手，建立健全民主科学决策机制：一是完善听取民意制度。凡是关系国计民生的重大决策，凡是涉及人民群众切身利益的重要事项，都要广泛听取社会各界和专家学者的意见，为决策提供可靠基础。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种方式。二是完善专家咨询论证制度。在重大事项决策前，组织专业机构或专家进行合法性、必要性和可行性咨询论证，为决策提供科学依据。三是积极推进重大事项集体决策制度。明确本部门实行集体决策的事项范围、决策程序和办法，严格落实内部会审制度，避免行政决策的盲目性和随意性，预防和减少决策失误的发生。
七、规范行政执法行为，建立执法长效机制
加大对土地资源、矿产资源和测绘市场的监督检查力度，进一步完善制止违法行为的长效机制。一是切实抓好制度建设，按照预防在先，早发现、早报告、早制止的原则，强化行政执法各个环节的工作，建立完善行政执法发现机制、制止机制，建立健全执法监管群防群治体系，使监管目标、环节、责任有效衔接。二是推广和建立村级国土资源执法监察协管员制度，建立国土资源管理村级网络，注重发挥基层国土所前沿哨所和堡垒作用。三是进一步完善国土资源违法案件联合执法机制，重点加强国土与公安、检察院、法院、纪检、监察等部门的联动，充分发挥各自职能作用，密切配合，形成合力。四是深入开展深层次问题研究，认真分析违法行为特点、形成原因、规律等，制定从根本上遏制违法行为的对策，建立对各类违法行为的长效管理机制。
八、实行全方位政务公开，推进“阳光国土”工程
进一步深化政务公开工作，创新公开形式，强化公开监督，大力推进“阳光国土”工程。一是扩大公开内容。在公布的政务公开目录的基础上，进一步梳理和完善公开内容，使一切能公开的事项全部公开，使不公开成为例外，让群众最大限度地享有知情权和参与监督权。二是拓展公开覆盖面。做到行政权力涉及到那里，公开范围就延伸到那里，使行政权力与公开范围相一致。涉及特定主体的，在一定范围内公开；该让全社会知情的，及时向社会公开。三是深化公开形式。除利用好现有的局域网、电子显示屏、政务公开栏等载体外，还要充分发挥互联网、广播、电视等媒体在政务公开中的作用。四是实行公众信息网上公开查询制。提升全市地籍数字化、办公自动化、政务网络化服务水平，全方位公示国土资源管理的各类信息，对国土资源管理法律法规、政策及业务动态等不涉密信息，实行公开查询。
九、完善争议解决机制，提升维权服务水平
一是完善受理公民投诉、举报、控告制度，建立健全信访工作机制，继续实行领导干部包案责任制，加强信访督办，提高办结率。二是全面贯彻国土资源听证制度，凡依法要求组织听证的，必须举行听证。对重大的土地权属纠纷案件等涉及行政相对人重大权益的行为要引入听证程序。三是加强行政复议和行政诉讼的代理工作，推行业务处室和法律把关处室分工配合、案件专人负责的制度，完善部门负责人出庭应诉（答复）制度，部门负责人出庭应诉（答复）不低于行政案件总数的50%。四是实行行政复议庭审制度，采取公开听证、当面核实等多种方式，增强行政复议的透明度和公信力，提高行政复议的质量和效率。强化以协商、调解、和解的方式解决行政争议的意识，建立健全行政复议与调解有效结合的机制。进一步拓宽法律服务的受众面，让人民群众共享国土资源法制建设的成果。
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