市人事局开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动实施方案.docx

市人事局开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动方案
**市人事局开展以“三个走在前面”
为主题的排头兵实践活动方案
根据中共**市委办公室《关于印发**市直机关开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动方案的通知》（*办发〔2006〕9号）的要求，2006年在市直机关开展以“三个走在前面”（即在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设三个方面走在前面）为主题的排头兵实践活动。现结合我局实际，制定本实施方案。
一、开展排头兵实践活动的指导思想
开展排头兵实践活动，是2006年我市机关党建工作的一项重大举措。这对于推动贯彻市委关于在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设三个方面走在前面的部署，促进我市在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中发挥排头兵作用具有重要意义。
开展排头兵实践活动的指导思想是。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会和市委九届八次全会精神，全面落实科学发展现和科学人才观，以构建和谐社会为目标，以全面加强党的建设为保障，把全面实施人才强市战略、深化行政管理体制改革放到促进经济、文化、社会建设的大目标中去落实，坚持在深化改革、开拓创新、和谐发展上下工夫，进一步夯实落实科学发展观和人才观的思想基础，突破阻碍人才人事和编制工作科学发展的体制性障碍，破解制约人才人事和编制工作科学发展的各种难题，推动人才人事和编制工作进一步转入科学发展的轨道，争当行业排头兵，为全面建设产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐**提供人才支撑、智力支持和体制保障。
二、开展排头兵实践活动的主要任务
围绕实现“七个推动”的主要任务，突出“争当开发人才资源和建设公共服务型政府的排头兵”这一主题，推动“三个走在前面”活动的深入开展，并取得扎实成效。
（一）推动科学发展观和人才观深入人心。围绕“三个走在前面”的要求，紧密结合我市人才人事编制工作面临的形势和任务，努力创新观念和思路。要做到“五个树立”：一是树立科学发展观。坚持以科学发展观统领人才人事编制工作全局，切实把科学发展观贯彻于人才人事编制工作的各个方面和各个环节，真正做到人才人事编制工作的目标任务围绕科学发展观来确立，人才人事编制工作的政策措施根据科学发展观来制定，人才人事编制工作的成效用科学发展观来检验。坚持科学发展观与科学人才观、正确政绩观相协调，坚持“第一资源”与“第一要务”相协调，努力做好各项人才人事编制工作，为我市经济社会发展转入科学发展的轨道提供人才智力支撑和体制机制保证。二是树立创新意识。人事编制部门推进自主创新，关键是要抓好两个环节。一方面，抓好创新型人才的培养与引进。要适应我市产业发展需求，采取积极有效措施，培养和集聚一大批高层次创新型人才，为我市提高自主创新能力提供雄厚的人才基础和保障。另一方面，着力营造有利于人才创新的体制机制环境。要针对当前制约创新的体制性障碍，加大人事制度改革和行政管理体制改革力度，不断完善有利于创新的体制机制，激发各类人才的创新热情，为营造尊重创新、鼓励创新、勇于创新的良好社会环境做出努力。三是树立和谐稳定意识。当前，经济社会发展进入了一个关键时期，同时也处于社会矛盾的凸显期。人才人事编制工作也进入改革攻坚阶段，随着各项改革的深化，必然触及更加复杂的利益调整关系和更加深层次的矛盾。这就要求我们在开展工作时，要树立和谐稳定意识，着眼于建设和谐社会的目标要求，不断提高人才人事编制工作水平，妥善处理各类问题和矛盾。四是树立依法行政意识。要以实施公务员法为契机，增强法制观念，严格按照法律规章办事，在具体工作中要积极推进政务公开，严格依法行政，进一步畅通信访、行政复议、人事争议仲裁和公务员申诉控告等权利救济渠道，切实解决群众的合法合理诉求，维护人事公平公正。五是树立服务意识。围绕转变职能、服务经济社会、服务各类人才，牢固树立服务的观念，努力建设服务型机关。从规范事权、依法行政、加强管理、健全监督入手，在管理理念、管理体制和管理方式上进一步改革政务，探索政府服务新机制。加强人才市场建设，完善人才人事工作机制，构建人才公共服务平台。
（二）推动公务员管理工作上新水平。贯彻实施公务员法是今年人事工作的重中之重，要按照中央、省和市的统一安排，周密部署，精心组织，狠抓工作落实。要做到“五个抓好”：一是抓好学习宣传。坚持把学习、宣传公务员法贯穿于实施公务员法和公务员队伍建设的始终，举办全市实施公务员法培训班和公务员登记骨干培训班。对参照公务员法管理的单位工作人员，也要进行公务员法全员培训。同时，加强公务员法的宣传，努力营造学法、用法、执法、守法的良好环境。二是抓好入轨运行。严格按照规定的范围、对象、条件、程序和自上而下、分步推进、坚持标准、审慎处理、加强指导的要求，做好公务员登记和参照公务法管理单位的报批及人员登记工作。严格执行公务员职务与级别管理规定，在规定的编制和职数限额内合理设置职位，确定公务员的职务和级别，规范非领导职务比例、名称。三是抓好能力建设。进一步深化公务员初任、任职、专门业务培训，开展以公共行政管理核心课程为主要内容的提高培训，组织公务员管理高级研修班。落实新录用公务员在试用期内到基层或一线工作岗位见习的制度，积极做好青年干部到基层培养锻炼工作。深入开展做“人民满意公务员”实践活动，落实公务员服务行为规范的要求，不断提高公务员的政治素质和理政能力。四是抓好考录规范。进一步完善公务员考录制度，规范资格条件和面试方式，加强对面试考官的管理和培训，提高考录工作的质量和公正性。逐步加大从具有2年以上基层工作经历的高校毕业生中选拔公务员的比例，继续探索镇（街）机关面向基层定向招考公务员。五是抓好考核改进。进一步改进考核办法，充实考核内容，完善考核指标体系，积极探索考核结果运用的新路子，充分发挥考核的奖优罚劣功能。
（三）推动人才强市（更多精彩文章来自“秘书不求人”）战略的实施。实施人才强市战略，是抢抓战略机遇期的必然要求，要落实各项政策，为人才的脱颖而出和健康成长创造良好的条件。要做到“五个加大”：一是加大人才规划实施的力度。《2006--2010年**市人才资源发展规划》已颁布实施，要充分发挥新闻传媒的作用，广泛宣传科学发展观和科学人才观，抓好美的集团、志高空调等单位引进、培养、用好人才经验的推广、宣传。完善和落实人才政策措施，抓好相关配套办法的制定。对出台的政策措施进行专项督查，确保政策措施落到实处。二是加大人才公共服务平台建设的力度。要按照政事分开、政企分开、管办分离的要求，推进人事部门所属人才市场的体制改革。探索建立适合我市产业特点的行业专业人才市场，建立和完善人才供求信息、人才薪酬调查发布制度。加强网上人才市场的建设，尽快建立**国际人才网，构建高级人才库和留学生人才库。进一步做好人事代理和流动人员人事档案管理工作，大力发展高级人才猎头服务，策划举办好大型人才招聘活动和专业行业人才洽谈会。三是加大人才智力引进力度。围绕全市技术研发中心、工业园区、名牌企业和专业镇的建设，以重点领域、重点产业、重点行业、重点项目需求为导向，及时掌握我市新增项目、重点工程、重点单位的人才需求计划，紧密配合做好急需的各类人才的引进服务工作。四是加大企业博士后工作的力度。积极帮助符合条件的企业申请设立博士后工作站，扩大我市设站规模。通过博士后工作站渠道，继续加强高等院校、科研机构与企事业单位的联系，适时组织高校博士**行活动，促进企业与院校项目信息、人才培养、科研攻关的合作。五是加大高层次人才和创新型人才培养的力度。加强创新型人才特别是以中青年为主体的领军人才的培养，做好全国杰出专业技术人才和新世纪百千万人才工程国家级人选的推荐工作。加强职称评审工作，继续完善量化评审办法，扩大量化评审范围，创新评审方法，为各类专业技术人才、各类所有制单位提供高效的人才评价服务。加强人事考试的制度化、规范化、程序化和信息化建设，严肃考风考纪，落实考试第一责任人制度，为考生提供高质量的服务。加强专业技术人员继续教育，组织开展专业技术人员职业道德、创新能力等公共必修课程培训和符合岗位实际的专业必修课程培训，提升专业技术人员的自主创新能力和科研成果转化能力。
（四）推动体制机制的改革创新。创新体制机制，加大改革攻坚和体制创新力度，力争在一些重点领域和关键环节取得实质性突破。要做到“五个推进”：一是推进事业单位聘用制。要按照《**市事业单位实行聘用制度实施意见》，采取分期分批分步推进的办法，实施事业单位聘用制度，规范事业单位岗位设置、人员聘用、合同鉴证、公开招聘、竞争上岗等管理办法。二是推进事业单位凡进必考。认真贯彻执行人事部《事业单位公开招聘人员暂行规定》，在事业单位补员工作中，积极引入竞争机制，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，采取考试与考核相结合的办法，着力把好公开报名、公开考试、公开聘用“三个关口”。三是推进政府职能转变。按照建设高效、透明、服务、廉洁政府的要求，进一步推动职能转变，真正使政府从经济管理转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，更加注重履行社会管理和公共服务职能，为我市经济社会发展营造良好的体制机制。四是推进行政体制改革。要按照省的部署，推进乡镇机构改革试点工作，在继续调查研究的基础上，进一步研究镇（街）政府职能定位、机构设置和编制配备等问题。积极推进兽医管理体制改革，继续推进交通等相关领域的综合行政执法改革，继续完善应急管理机构和维护社会稳定工作机构的设置，探索机关后勤体制改革。五是推进机关事业单位工资制度改革。要认真贯彻国家出台的公务员工资制度改革方案和省实施细则，结合实际，积极稳慎地抓好组织实施工作。同时，要结合事业单位人事制度改革，做好规范事业单位人员收入分配制度的调查研究工作。
（五）推动和谐**的建设。人才人事编制工作政策性强，关系到干部群众的切身利益，与社会和谐稳定息息相关，必须认真做好关系社会和谐稳定的各项工作。要做到“五个做好”：一是做好军转干部安置工作。要采取积极有效措施，拓宽安置渠道，挖掘安置潜力，安置好计划分配的军转干部。认真落实自主择业政策，不断完善自主择业军转干部的管理服务工作。二是做好大中专毕业生就业推荐工作。要充分发挥人才公共服务平台的作用，组织开展专业性、行业性的供需见面洽谈会、招聘会，努力提高就业成功率。认真落实配套政策，鼓励毕业生自主创业、多渠道就业。三是做好信访突出问题和预防群体性事件工作。要完善处理信访突出问题和处置群体性事件的工作机制，继续实行集中接访日制度，提高解决信访问题的效率。妥善解决事业单位机构改革后和原行政性公司退休人员的利益诉求，努力维护社会和谐稳定。四是做好部分企业军转干部解困和稳定工作。要认真落实各项解困措施，强化属地管理责任制和工作责任制，积极做好教育疏导工作。五是做好人事法制建设工作。认真落实“五五”人事普法规划，进一步完善人事执法责任制，做好人事争议仲裁，维护人事管理秩序和当事人的合法权益。
（六）推动服务型机关的建设。要切实转变服务观念，树立管理就是服务的思想，推动服务型机关的建设。要做到“五个加强”：一是加强依法行政。要深化行政审批制度改革，简化行政审批手续，规范审批行为，减少审批程序，依规依矩办事。二是加强政务公开。落实新闻发言人制度，重视与新闻传媒的互动，发挥**人才网、人事政务信息网和《**人才人事工作信息反映》刊物的作用，努力营造有利于人才人事编制工作改革发展稳定的良好环境。三是加强电子政务建设。要利用“数字人事”平台，创新工作方式，推进电子政务建设和网上办公，进一步提高办公自动化水平，简化和规范办事程序，缩短办事时限，增加办事透明度，提高办事效率。四是加强制度建设。要进一步完善机关内部、人事部门与相关部门的协调制度，落实办事承诺制度和首问责任制度，带头执行公务员服务行为规范。五是加强调查研究。要深入各区和市直各用人单位开展专题调研，不断研究解决工作中的新情况、新问题，积极为基层、为群众办实事、办好事。
（七）推动先进性教育成果的巩固扩大。以“三有一好”、先进性长效机制和加强机关党支部先进性建设为载体，以开展排头兵实践活动为主题，巩固和扩大先进性教育的成果。要做到“五个提高”：一是提高思想素质。要深入开展学习贯彻党章活动和“理想、责任、能力、形象”教育活动，努力提高党员干部的思想政治素质。二是提高领导水平。要努力提高领导干部的民主执政、科学执政、依法执政的水平，提高科学发展、和谐发展的水平，提高把握方向、统揽全局的能力，提高统筹协调、处理复杂问题的能力。三是提高业务本领。要树立终身学习的理念，加强人才人事理论、公共管理知识和法律法规知识的学习培训，不断提高政策理论水平和业务工作能力。四是提高服务质量。要以“为人民服务，让人民满意”为出发点和落脚点，自觉做到主动服务、热情服务、急事急办、特事特办，努力提高服务质量。五是提高防腐能力。要落实《**市建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法》，加强人事编制部门的党风廉政建设，努力提高党员干部干净干事、拒腐防变的能力，树立人事编制部门清正廉洁的良好形象。
三、开展排头兵实践活动的方法和步骤
开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动的时间为2006年3月至12月，分学习动员、实践活动、组织评议三个阶段。
第一阶段（3－4月）：围绕“三个走在前面”开展教育，夯实当好排头兵的思想基础
1、组织动员。3月，召开动员大会，对开展排头兵实践活动进行部署。局统一动员后，各党支部要组织学习讨论，统一思想，充分认识开展排头兵实践活动的重要性和必要性，明确主要目标任务、方法步骤和责任要求。
2、学习讨论。3－4月，结合学习贯彻党的十六届五中全会和市委九届八次全会精神及全省市人事局长编办主任会议精神，认真学习领会胡锦涛总书记关于我省发挥排头兵作用的指示精神和省委、市委的部署要求，组织好三个专题学习：坚持以科学发展观为统领与推动我市经济社会更快更好发展；全面落实科学发展观与构建和谐**；学习、遵守、贯彻和维护党章与全面加强党的建设。围绕“三个走在前面”，开展“如何当好排头兵”大讨论。通过学习教育，强化对“三个走在前面”的理解，增强当好排头兵的光荣感、责任感和使命感。
3、深入调研。各科室、部门要围绕“七个推动”的目标要求，认真分析查找在“思想观念”、“体制机制”、“创新发展”、“机关作风”和“党员是否保持先进性”等方面存在的突出问题，找出与当好排头兵要求的差距，选准突破口，形成新的发展思路和对策。领导班子成员要围绕“三个走在前面”的要求，结合分工，确定专题，带头深入基层、深入实际、深入群众调查研究。
第二阶段（5－9月）：围绕“三个走在前面”抓好落实，开展多种形式的实践活动
1、把当好排头兵的要求落实到贯彻市委、市政府的重大决策和部署之中。紧紧围绕“三个走在前面”的各项要求，联系我市“十一五”人才规划和全市人事局长编办主任会议的部署，制定落实今年重点工作的措施，认真组织实施，共同推动市委、市府决策部署和局中心工作任务的完成。
2、把当好排头兵的要求落实到推动本部门工作的创新发展之中。重点是围绕改革创新，破解发展难题。着力在抓好排头兵实践活动“七个推动”的任务上采取有效措施，做出实际行动。要结合本科室本部门实际，组织力量，重点破解制约人才工作和体制创新的难题。各科室、部门负责人要亲自组织，亲自研究，以实际行动，拿出成果，当好改革创新的带头人。
3、把当好排头兵的要求落实到为基层和群众办实事之中。重点是切实抓好整改，解决突出问题。对先进性教育活动中未完全落实的整改措施，要进一步加大力度，以责任到位促整改到位，尤其是在解决群众最关心、最直接、最现实的问题上下功夫。组织党员干部为困难群众送温暖，带头参加扶贫助学献爱心活动，以实际行动为群众排忧解难。要把机关为基层群众办实事、解难事、做好事的过程，作为提高党的执政能力、巩固党的先进性建设成果、改善党群干群关系、增进党同人民群众血肉联系的过程。
第三阶段（10－12月）：围绕“三个走在前面”组织评议，检验排头兵实践活动的成效
10－12月，对照“三个走在前面”的要求，组织开展机关作风评议，采取自评和他评相结合，以他评为主的方式对我局及科室、部门落实排头兵实践活动“七个推动”任务的情况进行评议。
排头兵实践活动结束后，要认真总结经验，表彰先进。
四、开展排头兵实践活动的组织领导
（一）加强领导，明确责任。成立局机关排头兵实践活动领导小组，负责活动的组织领导。领导小组下设办公室，负责局机关排头兵实践活动的具体组织实施工作。局机关党委要加强对活动的指导、协调和督查，机关各支部要认真组织实施。各科室、部门主要负责人为排头兵实践活动第一责任人，要高度重视，狠下功夫，扎实有效开展活动。
（二）周密部署，搞好结合。各科室、部门要按照活动的总体部署和要求，认真抓好落实。要把排头兵实践活动与巩固扩大先进性教育活动成果有机结合起来，与人才人事编制日常业务工作有机结合起来，与群众工作有机结合起来，与构建和谐**有关工作有机结合起来。
（三）统一要求，分类指导。各科室、部门要按照开展排头兵实践活动的统一部署，认真落实活动的各项要求，创造性地开展活动。局机关排头兵实践活动领导小组办公室要组织专门力量，进行检查督促，确保实践活动取得实效。各科室、部门开展活动情况请及时报告局机关排头兵实践活动领导小组办公室。
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